記者 周健
11月中旬，3份審計報告如期上報給了省審計廳，另有3份審計報告擺在了市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭。同時，指導(dǎo)完成了鎮(zhèn)坪縣扶貧審計全覆蓋和重大項目實施跟蹤審計項目。
這些成果，是市審計局10名審計人員聚力奮戰(zhàn)82天所得來的，其效益之高、一次性報送項目之多，堪稱歷年之最。
今年以來，市審計局以鎮(zhèn)坪縣委書記、縣長和市社保經(jīng)辦中心主任任期經(jīng)濟責(zé)任審計為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排審計項目，統(tǒng)籌安排審計人員，在不同類型審計項目之間合理運用“兩統(tǒng)籌”，采取“一拖N”的方式，實現(xiàn)“一審多項”“一項多果”“一果多用”的目標(biāo)。
統(tǒng)籌安排項目，為審計雙方減負(fù)
今年年初，在接到省審計廳組織實施的鎮(zhèn)坪縣委書記、縣長任期經(jīng)濟責(zé)任審計和任中自然資源資產(chǎn)審計的任務(wù)后，該局根據(jù)實際，把鎮(zhèn)坪縣2018年度鄉(xiāng)村振興審計、鎮(zhèn)坪縣2018年度財政決算審計和鎮(zhèn)坪縣政府債務(wù)情況審計三個項目納入其中，同時指導(dǎo)鎮(zhèn)坪縣審計局開展扶貧審計全覆蓋和重大項目實施情況審計，運用“兩統(tǒng)籌”，按照“只發(fā)一次審計通知、只派一個審計組、只開一次進點協(xié)調(diào)會、被審一次性提供資料、所有項目一次性進行”的“五個一”工作思路，組織實施鎮(zhèn)坪縣的8個項目審計，在提高工作質(zhì)效的同時，盡量減少對被審單位的多頭審計。
3月底，在進點并開展對原市社保經(jīng)辦中心主任經(jīng)濟責(zé)任審計后，又接到市政府領(lǐng)導(dǎo)《關(guān)于對全市醫(yī)保基金進行全面審計》的批示，同時接到省審計廳醫(yī)保審計全覆蓋的任務(wù)，該局便決定不再另派審計組，由原審計組將三個項目進行融合并穿插進行，以避免對被審單位的重復(fù)審計。
“這種‘一拖N’的審計方式，的確為我們減輕了負(fù)擔(dān)，減少了工作量。”審計結(jié)束時，鎮(zhèn)坪縣政府辦主任陳康深有感觸地說，“要是放在以前，8個審計項目就得派來8個審計組，召開8次進點協(xié)調(diào)會，提供8次資料。可是這次審計，我們在參加進點會后，一次性提供了資料，就把8個審計項目需要配合的工作做完了。”
“運用‘兩統(tǒng)籌’審計，不僅給被審單位減了負(fù)，也給審計工作減了負(fù)，更為重要的是，多個審計項目以經(jīng)濟責(zé)任審計為統(tǒng)領(lǐng)一次性進行，避免了領(lǐng)導(dǎo)重復(fù)檢查、多次開會，一定程度上消除了官僚主義、形式主義帶來的隱患。”采訪中，市審計局黨組書記、局長周慶意不止一次地說道。
統(tǒng)籌組織方式，讓審計工作增效
“7月8日啟動的鎮(zhèn)坪縣8個項目審計，從表面上看，是一個個不同的項目，好像之間沒有什么關(guān)聯(lián)，但其實在這些項目中，又有著不同程度的重疊和交叉，其中經(jīng)濟責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)審計、鄉(xiāng)村振興審計、財政決算審計、債務(wù)審計等均包括財政收支審計、政策執(zhí)行審計的內(nèi)容，同時也包含的有重點項目建設(shè)審計，可謂是你中有我、我中有你。”本次審計主審、市審計局經(jīng)責(zé)黨政科科長楊霞介紹，“同時啟動的這8個審計項目，需要不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的審計人才，無論讓哪個科室來獨立完成，都顯得很不現(xiàn)實。”
為解決這一問題，在項目啟動之初，該局就打破科室界限，優(yōu)化審計資源配置，抽調(diào)經(jīng)責(zé)黨政科、農(nóng)業(yè)和資源環(huán)保審計科、財政金融科、經(jīng)貿(mào)與社保審計科、固定資產(chǎn)投資科、電子數(shù)據(jù)科等科室的審計人員，組成了一個共10人的審計組，創(chuàng)造了全方位多角度全覆蓋的審計條件，避免出現(xiàn)交叉審計、重復(fù)審計和審計盲區(qū)的問題。
考慮到本次審計項目多、范圍廣，涉及到全縣所有部門和單位。在審計開始時，就成立了由省廳領(lǐng)導(dǎo)為組長、市局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、經(jīng)濟責(zé)任審計組牽頭、其他各審計項目審計組主審為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在經(jīng)濟責(zé)任審計科下設(shè)辦公室。組建臨時黨支部，定期開展理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流，讓審計人員嚴(yán)守規(guī)矩、牢記紀(jì)律。
審計過程中，各項目審計組按照職責(zé)分工，多角度分析問題，同步完成現(xiàn)場取證、核查工作，以節(jié)省人力物力。領(lǐng)導(dǎo)小組對8個審計項目的組織方式、人力資源進行統(tǒng)一調(diào)配，對同時組織開展的所有項目進行統(tǒng)籌把握，對重點任務(wù)和線索實行統(tǒng)一分配，對審計成果實行綜合運用，并以經(jīng)濟責(zé)任審計為龍頭，運用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計技術(shù)，帶動其他板塊審計，實現(xiàn)各審計項目之間良性互動。在充分溝通交流的基礎(chǔ)上發(fā)揮審計合力，還將2018年度由市審計局實施的鎮(zhèn)坪縣地方政府性債務(wù)和保障房專項資金跟蹤審計的成果直接運用到本次審計過程中，做到“一果多用”的同時，避免了重復(fù)勞動。
“創(chuàng)新運用‘兩統(tǒng)籌’，10個人僅用了82天的時間，就完成了以鎮(zhèn)坪縣委書記、縣長經(jīng)濟責(zé)任審計為龍頭的8個項目的審計，可以說是創(chuàng)造了安康審計史上的一個奇跡�？剖抑g不同專業(yè)審計人員的統(tǒng)一調(diào)配和以前審計結(jié)果的直接運用，大大增強了審計的深度和廣度。”審計組副組長、市審計局省屬企事業(yè)審計處副處長張本財說，“如果放在以前，要完成這8個項目的審計，就要成立8個審計組，每個審計組按照3到4個人來算，就得20多個人。”
總結(jié)經(jīng)驗做法，給基層審計開路
“這次市審計局以地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)審計統(tǒng)籌省、市多個項目的做法，讓基層審計人員 ‘大開眼界’。” 采訪中，鎮(zhèn)坪縣審計局局長陳延強說，“最近幾年，縣上審計任務(wù)很繁重，各項中心工作又占用了審計人員的大量時間和精力，此次項目整合對基層審計部門如何緩解這一矛盾，具有極強的指導(dǎo)意義，希望市審計局能夠總結(jié)經(jīng)驗做法，為基層審計工作開路。”
事實上，市審計局也并未止步于上報結(jié)果，而是及時總結(jié)做法進行推廣。周慶意多次在職工大會和黨組會議上，對在鎮(zhèn)坪縣運用“兩統(tǒng)籌”進行審計的工作方法進行通報、總結(jié)，并要求參審人員對工作進行單項總結(jié)，形式書面材料，為今后常態(tài)化開展“兩統(tǒng)籌”“一拖N”審計提供可以借鑒的經(jīng)驗，并要求盡快和相關(guān)部門銜接，提前謀劃明年的以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計為統(tǒng)籌的年度審計計劃，充分運用實踐結(jié)果、發(fā)揮“兩統(tǒng)籌”工作優(yōu)勢。
在9月12日該局啟動的“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)過程中，又把“兩統(tǒng)籌”作為主題教育調(diào)查研究的重點，由兩個調(diào)研組由兩位局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門研究“兩統(tǒng)籌”助推審計工作質(zhì)效提升問題。經(jīng)過兩個月的調(diào)研，已經(jīng)形成了“‘兩統(tǒng)籌’助力‘八個一’”和“關(guān)于如何推進落實‘兩統(tǒng)籌’的調(diào)研報告”兩篇調(diào)研報告，對“兩統(tǒng)籌”的方法、措施、成效等方面進行了系統(tǒng)的闡述，并提出了切實可行的意見和建議，為各縣區(qū)運用“兩統(tǒng)籌”開展“一拖N”審計提供了理論支撐。鎮(zhèn)坪縣的審計實踐，也給基層審計系統(tǒng)單位有效解決人少事多問題、提高審計質(zhì)效開辟了一條新路。
