□ 呂宣強 譚海波 張濤
巍巍大秦嶺以其雄偉的身姿把偉大祖國分為南方和北方，成為中國南北地理的分界線和長江黃河水系的分水嶺。素有 “天然氧吧”、西安“后花園”之稱的寧陜縣，是鑲嵌在秦嶺南麓一顆璀璨的“綠色明珠”。京昆高速、西成客專、國道210縱貫全境。全縣總面積3678平方公里，人口7.4萬，森林覆蓋率高達90.2%，大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、金錢豹、林麝六大國寶齊聚，是聞名全國的生態(tài)林業(yè)大縣，是“南水北調(diào)”和“引漢濟渭”工程的重要水源地，是灑滿革命鮮血的紅色熱土。
寧陜縣是中央辦公廳扶貧幫困定點幫扶試點縣。2016年2月27日至28日，時任中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書到寧陜調(diào)研時提出寧陜縣要以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng)，在脫貧攻堅方面創(chuàng)出全國示范樣板。
在陜西省秦嶺旅游規(guī)劃里，寧陜縣作為旅游資源富集的區(qū)域，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有豐富的資源優(yōu)勢、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通優(yōu)勢。2016年以來，寧陜縣以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，不斷強化規(guī)劃機制，突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升品牌影響，創(chuàng)新發(fā)展模式，助推旅游扶貧，發(fā)起成立秦嶺旅游聯(lián)盟，奠定了寧陜縣在秦嶺片區(qū)的核心地位,全域旅游引領(lǐng)發(fā)展的嘹亮歌聲響徹在綠都寧陜上空。
旅游產(chǎn)業(yè)是寧陜縣一縣一業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，早在2014年，寧陜縣就在全省率先做出《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的決定》，縣上成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，建立了“黨政主導(dǎo)、市場運作、各級聯(lián)動、全民參與、抓大產(chǎn)業(yè)”的旅游工作推動機制。
寧陜縣完善領(lǐng)導(dǎo)體系，建立了“一把手”推動機制，成立了由縣委書記任第一主任、縣長任主任的縣全域旅游創(chuàng)建工作委員會。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，形成了全域旅游規(guī)劃、重點區(qū)域控制性規(guī)劃和旅游產(chǎn)品規(guī)劃體系。
在創(chuàng)建過程中，寧陜縣形成了“1+3+N”的旅游綜合管理體制，建立旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)，成立縣公安局旅游警察大隊、縣人民法院旅游巡回法庭、縣市場監(jiān)督管理局旅游市場監(jiān)管分局，強化旅游督查考核，將全域旅游納入縣年度目標(biāo)綜合責(zé)任考核內(nèi)容，確保工作落實。
創(chuàng)建國家級旅游示范區(qū)涉及到體制機制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序安全、資源環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范八個方面指標(biāo)。寧陜縣為增強創(chuàng)建工作的科學(xué)性和針對性，在實施旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點中，將創(chuàng)建指標(biāo)融入到核心景區(qū)打造、服務(wù)體系配套、全域風(fēng)貌控制、全域產(chǎn)業(yè)融合、品牌宣傳提升、全域資源保護六大工程，創(chuàng)新旅游開發(fā)、旅游營銷、產(chǎn)業(yè)融合、旅游融資、旅游管理、旅游脫貧六大模式，從而構(gòu)建了“一業(yè)引領(lǐng)、多業(yè)融合”的大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的格局。
寧陜縣實施服務(wù)體系配套工程，提升旅游服務(wù)水平，加快推進旅游道路建設(shè)，開通了西安、縣城至重點景區(qū)旅游直通車，并對旅游直通車實行獎補政策，加大丹寧高速、國道345、寧石高速、廟坪至雙河公路等重大交通項目建設(shè)。
實施智慧旅游建設(shè)，投資2000多萬元，打造縣智慧旅游綜合服務(wù)平臺，建立縣旅游服務(wù)中心、旅游智慧大平臺、散客服務(wù)中心，完善旅游標(biāo)識體系，加強對旅游市場的管理指導(dǎo)。推進涉旅場所WIFI、通信信號全覆蓋和免費接入，鼓勵旅游接待服務(wù)單位與旅游電商企業(yè)合作，依托秦嶺旅游聯(lián)盟建立咨詢平臺，構(gòu)建縣城、旅游村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)三級咨詢服務(wù)體系。
寧陜縣加大旅游資金投入，縣財政每年拿出1000萬元建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并建立逐年增長機制，2016—2018年在旅游產(chǎn)業(yè)共計投入23億元以上。圍繞“綠色、生態(tài)、休閑、康養(yǎng)”旅游縣城定位，持續(xù)實施縣城建設(shè)五項工程，出臺旅游接待能力建設(shè)獎補辦法，推進“秦嶺人家、子午驛站”品牌提升工程，制定了農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、家庭旅館星級標(biāo)準(zhǔn)，新建、改造提升農(nóng)家樂129戶，其中二星級以上77戶。
寧陜縣加大旅游品牌建設(shè)，舉辦中國·大秦嶺（寧陜）山地越野挑戰(zhàn)賽、山地音樂文化節(jié)、蘭花藝術(shù)節(jié)、美食文化節(jié)、山貨節(jié)五大特色文旅活動，開展中德文化交流活動，擴大了旅游對外影響力，打造了寧陜印象品牌。
寧陜縣推進“旅游+”融合發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游融資模式，通過招商引資、市場化運作，推進項目建設(shè)，打造旅游產(chǎn)品，引進29家省內(nèi)外知名企業(yè)投資340多億元開發(fā)38個項目，形成了“兩線、四環(huán)、五區(qū)、多點”的開發(fā)布局，打造了一批水上娛樂、森林體驗、體育運動、休閑度假類的特色旅游產(chǎn)品。
深化文化和體育與旅游的融合，建成了大秦嶺藝術(shù)創(chuàng)作中心等文化創(chuàng)作基地，開展秦嶺國際吉他藝術(shù)節(jié)、 冰雕藝術(shù)展、公益巡演等文化演藝進景區(qū)活動，舉辦山地越野、峽谷漂流、狩獵射擊等特色體育賽事活動，打造體育旅游賽事品牌，秦嶺四季滑雪館成為了備戰(zhàn)2022年北京冬奧會國家冬季項目的訓(xùn)練基地。
深化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合，將旅游建設(shè)和景區(qū)提升向農(nóng)村聚焦，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。積極建設(shè)采摘園、垂釣園、養(yǎng)殖觀光園、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開發(fā)秦嶺山泉、食用菌、蜂蜜等健康飲品和綠色食品。
深化生態(tài)康養(yǎng)與全域旅游融合，出臺了加快推進生態(tài)健康養(yǎng)老工作實施方案，形成了康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)。
寧陜縣深化旅游與扶貧融合，積極推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，2018年元月，國家文化旅游部、國務(wù)院扶貧辦對寧陜縣堅持以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng)，創(chuàng)新秦巴山區(qū)旅游扶貧模式的經(jīng)驗給予充分肯定，并被作為七大典型案例面向全國推廣。
全面貫徹《秦嶺保護條例》，扎實推進國家生態(tài)主體功能區(qū)試點建設(shè)，實施新一輪退耕還林1.65萬畝，榮獲全國林業(yè)信息化建設(shè)示范縣。全面深化河長制，建立“四位一體”網(wǎng)格化監(jiān)管體制，出境水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。扎實開展大氣污染專項整治，2018年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達353天，榮獲“中國天然氧吧”稱號。
三年的創(chuàng)建，推動了全域旅游的發(fā)展，創(chuàng)新實踐的活力，讓綠都寧陜迸發(fā)出勃勃生機，寧陜縣正以開放的姿態(tài)迎接四海賓朋的到來！
