聯(lián)系電話(huà)：0915-3356512
投稿郵箱：news@akxw.cn
記者 肖兵 通訊員 李俊
2018年10月以后，安康高新區(qū)四檔村黨支部書(shū)記王貴龍總感覺(jué)“頭上懸著一把劍”——村務(wù)公開(kāi)、項(xiàng)目發(fā)包、財(cái)務(wù)支出等等事項(xiàng)背后，都有一雙“眼睛”盯著，一環(huán)不過(guò)關(guān)就會(huì)被提醒，甚至有被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。
那是一把很有“鋼火”的劍。2018年10月，高新區(qū)紀(jì)工委在轄區(qū)內(nèi)遴選了49名包（聯(lián)）村干部赴49個(gè)村擔(dān)任駐村紀(jì)檢監(jiān)察員。不到一年，立案26件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分28人。
如果說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織是直面群眾監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“最后一公里”，那么從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村可謂是打通了全面從嚴(yán)治黨的“最后一米”。“監(jiān)督是最好的防腐劑和護(hù)身符。”當(dāng)習(xí)慣被監(jiān)督，體會(huì)到監(jiān)督的好處后，王貴龍轉(zhuǎn)變了心態(tài)：“有監(jiān)督才有自由，知底線(xiàn)守規(guī)矩，干事創(chuàng)業(yè)才踏實(shí)。”
把“探頭”裝進(jìn)“神經(jīng)末梢”
早在2018年9月，高新區(qū)黨工委、紀(jì)工委主要領(lǐng)導(dǎo)就萌生了村級(jí)監(jiān)督全覆蓋的想法。“村這一級(jí)雖不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但離群眾最近，直接影響黨和政府政策執(zhí)行的效果。”但實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、本級(jí)監(jiān)督軟、群眾監(jiān)督難在村一級(jí)普遍存在。
“有些村不按規(guī)矩辦事，項(xiàng)目要上馬，村干部把胸口一拍，隨便找個(gè)人就開(kāi)始做。”過(guò)去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，高新區(qū)紀(jì)工委委員、監(jiān)察審計(jì)局局長(zhǎng)鄧立偉甚至見(jiàn)過(guò)村主任與村委會(huì)簽合同承包工程的事。
安康高新區(qū)近些年開(kāi)發(fā)進(jìn)程不斷加快，隨著大量資金涌入，各類(lèi)糾紛頻發(fā)，村級(jí)監(jiān)督勢(shì)在必行。但這項(xiàng)工作需要大量人力物力，高新區(qū)監(jiān)察審計(jì)局全部職工加起來(lái)才12人，哪里有人力做這個(gè)？
高新區(qū)紀(jì)工委認(rèn)真研究后將目光投向了包村干部。“隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、二孩政策放開(kāi)，包村干部收農(nóng)業(yè)稅、搞計(jì)劃生育兩項(xiàng)最主要的工作職權(quán)淡化后，工作量越來(lái)越小。”高新區(qū)監(jiān)察審計(jì)局負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“很多成了跑腿的，把鎮(zhèn)上的文件帶到村上，把村上的報(bào)表送到鎮(zhèn)上。離家近的，到村上‘蜻蜓點(diǎn)水’晃一下，就不見(jiàn)蹤影了。”
2018年10月，經(jīng)過(guò)深入研究、反復(fù)溝通，高新區(qū)紀(jì)工委、高新區(qū)監(jiān)察審計(jì)局聯(lián)合高新區(qū)社區(qū)管理局、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦公室印發(fā)了《安康高新區(qū)向各村派駐紀(jì)檢監(jiān)察員實(shí)施方案》，決定擇優(yōu)從包（聯(lián)）村干部中選出一批政治素質(zhì)硬、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的干部擔(dān)任駐村紀(jì)檢監(jiān)察員。
方案規(guī)定，監(jiān)察員由高新區(qū)紀(jì)工委審查確定，統(tǒng)一研究任命，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持證上崗。明確監(jiān)察員與村監(jiān)委會(huì)主任合署辦公，人事關(guān)系不變，業(yè)務(wù)工作受高新區(qū)紀(jì)工委直接指導(dǎo)。具體到每個(gè)監(jiān)察員身上，就是要發(fā)揮好村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、問(wèn)題線(xiàn)索報(bào)告員、社情民意調(diào)查員、矛盾糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員這五大職能。
讓“微權(quán)利”在陽(yáng)光下運(yùn)行
劉志杰是四檔村的包村干部、紀(jì)檢監(jiān)察員。在村委會(huì)大門(mén)口，寫(xiě)著他姓名、電話(huà)、職責(zé)的公示牌掛在顯眼處，一旁就是線(xiàn)索舉報(bào)信箱，村支部活動(dòng)室的墻壁上張貼著駐村紀(jì)檢監(jiān)察員工作規(guī)則。這些都提示他不再是個(gè)簡(jiǎn)單的包村干部，過(guò)去“幾頁(yè)紙”的年度總結(jié)就能“應(yīng)付”的包村工作，現(xiàn)在工作日志的每一頁(yè)都密密麻麻寫(xiě)著一名駐村紀(jì)檢監(jiān)察員的履職故事。
今年年初，四檔村爭(zhēng)取到一個(gè)68萬(wàn)元的自來(lái)水項(xiàng)目。因?yàn)槿罕娪盟枨缶o急，村支書(shū)王貴龍建議：“找個(gè)施工隊(duì)直接干”，話(huà)音剛落就被劉志杰回絕：“不合規(guī)的事，咱可不能干。”
在他講清利害后，最終該項(xiàng)目嚴(yán)格按程序?qū)嵤Ｏ仁谴迦_(kāi)會(huì)研究，再召集各組組長(zhǎng)討論具體事項(xiàng)，之后邀請(qǐng)招標(biāo)，綜合研判后選定了一家綜合實(shí)力強(qiáng)、口碑好的施工隊(duì)，整個(gè)過(guò)程陽(yáng)光透明。今年2月該項(xiàng)目全面開(kāi)工，6月份竣工并投用。
施工過(guò)程中，項(xiàng)目進(jìn)度怎么樣、質(zhì)量是否過(guò)關(guān)、資金使用合規(guī)與否，劉志杰都要過(guò)問(wèn)。項(xiàng)目竣工后又組織驗(yàn)收、決算，最后交由高新區(qū)監(jiān)察審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)。全部事項(xiàng)完成后，劉志杰又督促村上將工程各環(huán)節(jié)及收支情況公開(kāi)公示。“過(guò)去村上搞建設(shè)，總有人背后議論‘他們（村干部）肯定又整錢(qián)了’，現(xiàn)在大家心悅誠(chéng)服，好評(píng)接踵而至。”
“村干部何以接受監(jiān)督？”
“因?yàn)槲覀儽O(jiān)督員手中有‘實(shí)權(quán)’，比如重大項(xiàng)目建設(shè)、重大村務(wù)決策、村兩委換屆等事項(xiàng)必須有監(jiān)察員在場(chǎng)方可進(jìn)行，村財(cái)務(wù)單筆支出超過(guò)500元，監(jiān)察員就得把關(guān)審核，與村監(jiān)委會(huì)主任一同簽字后才能支用。另外，村上有違紀(jì)違規(guī)線(xiàn)索，監(jiān)察員也可隨時(shí)上報(bào)。”
“包村干部兼任紀(jì)檢監(jiān)察員，工作量在增加，積極性從哪里來(lái)？”
“我們制定有《駐村紀(jì)檢監(jiān)察員量化考核辦法》，明確考核細(xì)則，每季度對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察員履職情況進(jìn)行量化打分，年終依此確定考核等次，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的報(bào)請(qǐng)高新區(qū)黨工委、管委會(huì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履職不力的不予評(píng)優(yōu)，對(duì)工作出現(xiàn)重大偏差、玩忽職守造成不良影響的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，駐村紀(jì)檢監(jiān)察員原單位對(duì)個(gè)人的考核，也會(huì)充分吸納紀(jì)工委、監(jiān)察審計(jì)局的考評(píng)意見(jiàn)。”
面對(duì)記者的疑問(wèn)，高新區(qū)監(jiān)察審計(jì)局負(fù)責(zé)同志一一解答。
寬嚴(yán)相濟(jì)，環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)規(guī)范、有序的村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)漸成氣候。截至目前，高新區(qū)所有駐村紀(jì)檢監(jiān)察員累計(jì)組織村組干部開(kāi)展學(xué)習(xí)350余次，接待群眾信訪95起、化解矛盾糾紛91件，提出村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理等方面意見(jiàn)建議31條，受理問(wèn)題線(xiàn)索29件、立案26件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分28人。
將隱患消滅在萌芽中
自2018年4月當(dāng)選高新區(qū)宋家營(yíng)村黨支部書(shū)記以來(lái)，宋仁坤沒(méi)過(guò)上一天安生日子。“整天有人告狀，頻繁應(yīng)對(duì)各種調(diào)查，為民服務(wù)的熱情都被消磨掉了。”苦于無(wú)處申訴，他的工作狀態(tài)越來(lái)越差，村支部也因?yàn)樾旁L矛盾突出被社區(qū)管理局黨委評(píng)為軟弱渙散黨組織。
咋回事？宋家營(yíng)村紀(jì)檢監(jiān)察員申杰今駐村調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，自2015年起，村上一個(gè)王姓的退休教師，暗中“運(yùn)作”村干部，非法倒賣(mài)土地，以此牟利。2018年4月，村上換屆選舉，原兩委班子因缺乏民意支持而落選。王某等人的非法行徑得不到現(xiàn)任村干部的支持，就開(kāi)始肆意捏造證據(jù)舉報(bào)、上訪，同時(shí)煽動(dòng)其他村民和基層組織對(duì)立，企圖以此“搬倒”對(duì)方，培植新的勢(shì)力。村支書(shū)宋仁坤首當(dāng)其沖，成了圍獵目標(biāo)。
今年3月份，接到問(wèn)題線(xiàn)索后，高新區(qū)紀(jì)工委隨即研究成立了工作專(zhuān)班，由高新區(qū)法庭、監(jiān)察審計(jì)局、城管局牽頭組建三個(gè)督察組，對(duì)申杰今反映的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查核實(shí)。兩個(gè)月后，所有問(wèn)題水落石出：王某等人非法倒賣(mài)土地1.87畝，涉嫌謀利80.8萬(wàn)元。高新區(qū)紀(jì)工委隨即對(duì)王某的違法行為予以立案審查。關(guān)于宋家營(yíng)村的惡意舉報(bào)自此銷(xiāo)聲匿跡，非法倒賣(mài)土地的風(fēng)氣也被徹底剎住。
從風(fēng)暴中走出來(lái)后，宋仁坤湮滅的熱情也重新被點(diǎn)燃。他決心從黨建抓起，重振士氣、凝聚人心，早日摘掉“軟弱渙散黨組織”的帽子。
對(duì)于駐村紀(jì)檢監(jiān)察員發(fā)揮的作用，高新區(qū)紀(jì)工委委員、社區(qū)管理局局長(zhǎng)杜少軍深有體會(huì)：“村干部知道上面有人‘盯’著，自我約束強(qiáng)了，不僅要干事，還要干凈干事。老百姓反映的問(wèn)題線(xiàn)索有人受理，矛盾糾紛有了出口，干群關(guān)系也變得更加融洽。”
在高新區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書(shū)記汪光林看來(lái)，駐村紀(jì)檢監(jiān)察員就是全面從嚴(yán)治黨延伸到基層的高清“探頭”，可以幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“看”得更深、更遠(yuǎn)，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。“我們就是要不斷延伸監(jiān)督觸角，抓早抓小、防微杜漸，管住‘微腐敗’，讓風(fēng)清氣正的政治生態(tài)在基層扎根。”汪光林說(shuō)，這與十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出的要“持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，把法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍”的要求是一致的。
