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記者 璩勇 實(shí)習(xí)記者 羅偉 陳楚珺 整理
2019年7月19日，受安康市委邀請(qǐng)赴安康調(diào)研的中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)劉守英教授，在《安康講壇》為安康各級(jí)干部進(jìn)行專題講座，就安康綠色崛起提供高端理念、高端智慧和高端方案。
劉守英教授的講座引起在座干部強(qiáng)烈反響，掌聲雷動(dòng)。時(shí)隔三月，我們依據(jù)錄音整理并經(jīng)講者本人審定，摘選部分內(nèi)容，希望這些內(nèi)容有助于我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層指戰(zhàn)員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上看得更遠(yuǎn)些，有助于我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等方面想得更全一些。同時(shí)，我們還希望安康的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)者也能夠從中得到啟發(fā)，在謀劃新項(xiàng)目時(shí)能夠更科學(xué)，在企業(yè)發(fā)展上能夠更穩(wěn)健一點(diǎn)。由此，各方形成合力推動(dòng)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。以下是摘刊的講座內(nèi)容：
后發(fā)地區(qū)模仿沿海地區(qū)的走法是走不通的
非常高興與我們安康的同志們談一下我個(gè)人的想法。昨天跑了一天，看到的發(fā)展情況比想象的要振奮。我是八十年代從上海騎自行車來過陜西，但是安康這邊沒走過。安康處在秦嶺和大巴山交界的這樣一個(gè)地方，要沖出這兩座大山真是很不容易。昨天看了我們的創(chuàng)業(yè)空間、招商引資、富硒產(chǎn)業(yè)等等項(xiàng)目，感覺這個(gè)地方還是有很多的路可以走。
今天主要交流三個(gè)方面：一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。我在北京接觸了很多從地方來的同志，包括縣一級(jí)的甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的，這些地方做工作的同志覺得原來很多方法現(xiàn)在都不管用了。另外還有國(guó)際形勢(shì)，我有時(shí)候開玩笑，中美的貿(mào)易問題，有時(shí)候我們?cè)诘胤降母刹勘仍诒本┑倪�關(guān)心，這也是少有的。說明我們中國(guó)現(xiàn)在正面臨一場(chǎng)完全不一樣的變局。所以我第一個(gè)部分講怎么看待這個(gè)變局；第二部分，這些年我們跑了很多地方，包括西部，尤其是西南的很多地方。對(duì)于中國(guó)來講，在這場(chǎng)大變局下，東南沿海地區(qū)是一個(gè)走法，但是中西部地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)應(yīng)該是另外一條路。然而，在2008年金融危機(jī)以后，很多后發(fā)地區(qū)基本是在模仿沿海地區(qū)。所以我第二個(gè)觀點(diǎn)就是講，現(xiàn)在很多后發(fā)地區(qū)模仿沿海地區(qū)的走法是走不通的；第三個(gè)就是結(jié)合兩天的調(diào)研，結(jié)合我們來安康看的園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及結(jié)合其他地方的調(diào)研，談自己一點(diǎn)看法和建議。
圍繞一個(gè)事做，提高產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度
從世界范圍看，所有各個(gè)國(guó)家出口并進(jìn)入貿(mào)易市場(chǎng)的產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)就像一個(gè)森林。一個(gè)一個(gè)點(diǎn)就是各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品，越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，產(chǎn)品越是往中間位置布局；越是不發(fā)達(dá)的國(guó)家，你的產(chǎn)品越是擺在森林的兩邊。越是在中間，產(chǎn)品空間越密，關(guān)聯(lián)度就越高，空間越密，越容易產(chǎn)生關(guān)系。就像那個(gè)猴子一樣，在森林里空間越密的地方，猴子從這個(gè)樹上跳到另外一個(gè)樹上就越容易。
這個(gè)給我們一個(gè)什么啟發(fā)呢？就是在我們中國(guó)，通過過去40年競(jìng)爭(zhēng)，越來越從兩端往中間走近，我們已經(jīng)開始走進(jìn)全球產(chǎn)品的中間段。這樣的現(xiàn)象給我們什么啟示呢？就是在安康我們新一輪的招商引資該怎么走。
首先要高度肯定目前安康整個(gè)園區(qū)建設(shè)的思路是對(duì)的。對(duì)在哪？不是在整個(gè)安康地區(qū)全面開花，而是將園區(qū)比較集中在安康最適合發(fā)展的區(qū)域。同時(shí)，通過建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”，下面的縣也參與進(jìn)來，分享到財(cái)政、稅收的好處，這樣就不會(huì)在地方上去破壞資源。安康未來的園區(qū)建設(shè)上要堅(jiān)持這一點(diǎn)。
第二件事就是說招什么商引什么資？我原來是非常反對(duì)后發(fā)地區(qū)也就是西部地區(qū)從發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，招的都是低端產(chǎn)業(yè)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。但是我昨天看了后覺得非常新奇，我看到的都是沿海地區(qū)已經(jīng)升級(jí)到第二或者第三的產(chǎn)業(yè)，完全拋開了純勞動(dòng)或資源密集型的產(chǎn)業(yè)和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。這就應(yīng)該是我們招商的重點(diǎn)。
當(dāng)然沿海地區(qū)，例如佛山地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展，他們也還是在“抄襲”，但是是在“抄”世界先進(jìn)地區(qū)，直接向歐美制造高地學(xué)習(xí)，他們轉(zhuǎn)移過來的這些產(chǎn)業(yè)，都已經(jīng)升級(jí)過的，這樣沿海地區(qū)未來會(huì)形成幾個(gè)主要的具有全球性的世界先進(jìn)制造企業(yè)。未來我們高新區(qū)的園區(qū)發(fā)展，能不能作他們的中下游。成為世界制造基地的中下游？
第三點(diǎn)就是在我們高新區(qū)以外的區(qū)域，做我們農(nóng)耕、安置剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。比如在一個(gè)鎮(zhèn)上，做比較勞動(dòng)密集型的，就像毛絨玩具，用它來解決了我們當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。但是這些企業(yè)也應(yīng)該是進(jìn)行過升級(jí)的，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也開始專業(yè)化。同時(shí)堅(jiān)決杜絕污染性、破壞生態(tài)的企業(yè)。
最后我們的招商引資一定要有整體設(shè)計(jì)，不是東打一榔頭、西打一耙子的。我們要對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局做一個(gè)好的規(guī)劃，核心是提高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品增加值；這個(gè)產(chǎn)品增加值是什么，就是通過我們整個(gè)安康企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)提升來降低單打獨(dú)斗的成本，就是圍繞一個(gè)事做——目標(biāo)就是提高產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度。總之，在整個(gè)招商引資過程中時(shí)刻要考慮整個(gè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，考慮產(chǎn)品空間優(yōu)化，考慮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，使安康的工業(yè)化在未來在西部獨(dú)樹一幟。
安康的朋友琢磨琢磨，能不能把單位面積產(chǎn)值從幾千提高到一萬(wàn)
第二件事就是在鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。我昨天去了紫陽(yáng)，不客氣地講，我們有了富硒、有了茶，但是還沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其原因就是我們富硒還僅僅是一個(gè)天然優(yōu)勢(shì)，僅僅做加工。紫陽(yáng)的富硒還沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，和貴州的茶產(chǎn)業(yè)相比來說還不夠，扶貧空間的大數(shù)據(jù)是一個(gè)變化，但是還是不夠。讓我來說，一個(gè)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇不能超過三個(gè)。對(duì)一個(gè)縣來說，沒有那么多人力來做之前，你先選一個(gè)產(chǎn)業(yè)來做，這個(gè)產(chǎn)業(yè)一定是在你這個(gè)地方最有優(yōu)勢(shì)的。在整個(gè)縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)，比的就是獨(dú)特性，下一步中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也是比獨(dú)特性，柑橘獨(dú)特性選一個(gè)最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)來做；第二就是千萬(wàn)不要規(guī)劃在前、市場(chǎng)在后。我看到全國(guó)很多地方，尤其是后發(fā)地區(qū)，在考慮產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中政府不考慮市場(chǎng)的作用，就是在那邊做規(guī)劃；第三就是政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要注意幾個(gè)方面：第一就是先小區(qū)域示范。選擇小區(qū)域去，做好了再推廣，推廣以后看到效果了，再大規(guī)模推開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是要規(guī)�；l(fā)展的，但是農(nóng)業(yè)規(guī)模不是一下就能做起來的。在整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要把傳統(tǒng)小農(nóng)變成現(xiàn)代小農(nóng)，要注重培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠跟著市場(chǎng)走。當(dāng)然我們還需要更好進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須持之以恒，選中了一個(gè)產(chǎn)業(yè)就一直做，堅(jiān)持下來的產(chǎn)業(yè)都能做成，我們最大的問題就是換一任書記就換一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這是不行的。
對(duì)我們安康來講，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要有工業(yè)化的思維。僅僅簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大規(guī)模不行，資本進(jìn)來也不行，農(nóng)業(yè)工業(yè)化要在生產(chǎn)要素上組合上下功夫。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力靠的不是簡(jiǎn)單地制造和加工過程，靠的是提高單位面積產(chǎn)值。中國(guó)是一個(gè)缺土少地的國(guó)家，全國(guó)各地搞出名堂的都是靠提高單位面積產(chǎn)值。例如，山東壽光的農(nóng)業(yè)為什么能夠做到全國(guó)最大呢？關(guān)鍵一條就是單位產(chǎn)出的回報(bào)是安康幾十倍。第二個(gè)例子就是海鮮農(nóng)場(chǎng)，也是提高單位產(chǎn)出，就是每一個(gè)海鮮農(nóng)場(chǎng)分四層，每一層是5000-6000塊，加一起就是2萬(wàn)多塊錢，一個(gè)農(nóng)戶如果有3-4畝的海鮮農(nóng)場(chǎng)，他的收益是多少？第三例子是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，就是提高單位回報(bào)生產(chǎn)率，多次循環(huán)利用，比如養(yǎng)蠶和養(yǎng)魚組合，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)出就更高。整個(gè)農(nóng)業(yè)的真正秘訣在于利用技術(shù)把單位面積產(chǎn)出提高。我們安康不是做茶嗎？安康的朋友就琢磨琢磨，能不能把產(chǎn)值從幾千提高到一萬(wàn)？
最后就是鄉(xiāng)村振興。必須要給大家講一下，鄉(xiāng)村振興各地搞的如火如荼，如果搞得不好會(huì)成為形象工程。鄉(xiāng)村振興的核心問題是什么呢？是順序問題。很多地方往往都是先從村子搞起，把村子建得很漂亮。但是，村子再漂亮沒有用，因?yàn)樾枰?jīng)濟(jì)支撐。群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在村里呆不住，鄉(xiāng)村振興是要把村里的人留下來，把外面的人也吸引進(jìn)來。要把核心弄清楚，我給大家舉一個(gè)例子——麗水市的松陽(yáng)縣，這是浙江的一個(gè)后發(fā)地區(qū)，類似安康在陜西的地位，這個(gè)地方如果要完全搞園區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，這個(gè)地區(qū)就會(huì)搞死，但是這個(gè)地方路子在哪呢？沒有進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化，松陽(yáng)是一個(gè)很漂亮的地方，她找了自己獨(dú)特的價(jià)值。松陽(yáng)選擇首先搞產(chǎn)業(yè)，圍繞三件事去做——第一就是茶，做到100萬(wàn)畝；第二就是做縣域旅游，想各種方法去做。松陽(yáng)有一個(gè)微信公眾號(hào)，每天點(diǎn)擊量都是過萬(wàn)；第三就是鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土工業(yè)搞起來了。舉一個(gè)例子，在他們的村里建了一個(gè)紅糖工坊。有了茶產(chǎn)業(yè)，有了旅游產(chǎn)業(yè)，很多人就會(huì)去鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)，這個(gè)紅糖工坊一年就賣了300萬(wàn)。實(shí)際上就是說，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，非常重要的就是利用傳統(tǒng)技術(shù)加上現(xiàn)代方式，例如村莊中文化產(chǎn)業(yè)沒有那么高檔，就是把這些村莊的房子通過標(biāo)準(zhǔn)化搞得衛(wèi)生干凈一些，民宿也就是保留鄉(xiāng)村的原貌。但是背后是什么，就是鄉(xiāng)村振興的順序是先要活業(yè)，活業(yè)才能活人，活人才能活村。村莊一定要開放，村莊要改變，一定是要納人。
對(duì)我們安康來說，第一要謀劃，不能簡(jiǎn)單地模仿，那個(gè)路一去不復(fù)返。安康要找到自己的路。農(nóng)業(yè)是要搞，工業(yè)化也是要搞，但是要搞精細(xì)化；第二就是怎么搞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各區(qū)縣一定找好各自的道路；第三就是鄉(xiāng)村振興千萬(wàn)不要偷懶，我們?cè)谛乱惠啺l(fā)展當(dāng)中不要掉隊(duì)，這個(gè)機(jī)會(huì)丟了是找不回來的。安康一定要在新一輪發(fā)展當(dāng)中找出自己的路，蹚出一條發(fā)展和崛起之路。
劉守英 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師。中央政治局第十七屆中央委員會(huì)第31次集體學(xué)習(xí)土地問題講解人，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，原國(guó)土部土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)人；曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、農(nóng)村部副部長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社長(zhǎng)、總編輯。兼任中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展國(guó)際交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、貴州省湄潭縣農(nóng)村改革總顧問，參與南海、義烏、瀘縣、余江等地改革試驗(yàn)。研究領(lǐng)域?yàn)橥恋刂贫扰c發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)互動(dòng)以及鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理等，曾先后在美國(guó)威斯康星大學(xué)農(nóng)經(jīng)系與土地研究中心及美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院擔(dān)任訪問學(xué)者，并赴牛津大學(xué)、MIT、世界銀行、俄羅斯圣彼得堡國(guó)立大學(xué)、意大利佛羅倫薩大學(xué)和香港浸會(huì)大學(xué)等世界知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)演講和交流。近五年主持國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目以及教育部人文社科攻關(guān)項(xiàng)目各一項(xiàng)，其余國(guó)際級(jí)、省部級(jí)、地方政府資助項(xiàng)目30余項(xiàng)；翻譯著作主要有《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷：產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》等，近年出版有影響的專著《中國(guó)土地政策改革》、《土地制度改革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式》、《直面中國(guó)土地問題》、《中國(guó)土地問題調(diào)查：土地權(quán)利的底層視角》、《土地制度與中國(guó)發(fā)展》等；在《World Development》、《Cities》、《Oxford Bulletin of Economics and Statistics》、《China & World Economy》、《China Economic Journal》、《China Agricultural Economic Review》、《新華文摘》、《求是》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》等高水平學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文100余篇。
