通訊員 巴遠(yuǎn)君 何媛
脫貧攻堅到了關(guān)鍵時期，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。如何激發(fā)貧困戶的脫貧內(nèi)生動力，增強(qiáng)脫貧本領(lǐng)，找到脫貧良方，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧？旬陽縣以構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制為目標(biāo)，以“兩不愁三保障”為基礎(chǔ)，以新民風(fēng)扶貧扶志激發(fā)內(nèi)生動力為重點，以建強(qiáng)基層黨組織為中心，以穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)就業(yè)為保障，創(chuàng)新探索，靶向施策，走出了一條扶貧、扶志、扶智、扶正、扶長“五扶勵志”構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的實踐探索。
新民風(fēng)扶志破陋習(xí)
初夏，呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)的貧困戶周開勤比往年忙碌了許多。“我現(xiàn)在養(yǎng)了3頭牛、4頭豬、20只羊和15只雞，這不，有時候還販些菜苗到鎮(zhèn)上去賣，根本閑不下來。真切的體會到好日子是自己刨抓出來的。”周開勤邊扯豬草邊說。
很難想像，面前這個勤勞憨厚的漢子曾經(jīng)是村上“有名”的上訪戶，曾3年赴各級上訪238次，“理直氣壯”地要補(bǔ)助、討救濟(jì)。社區(qū)道德評議委員會將其評選為后進(jìn)典型，村民們的批評和開導(dǎo)讓周開勤受到極大觸動，在社區(qū)支部書記一對一幫扶下，周開勤逐漸轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想認(rèn)識，改變了纏訪行為，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并于2017年住進(jìn)了移民搬遷安置新房，順利實現(xiàn)脫貧。
針對在脫貧攻堅過程中，和周開勤類似的“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”等內(nèi)生動力不足問題，旬陽堅持把扶志作為激發(fā)內(nèi)生動力的精準(zhǔn)扶貧頭號工程，創(chuàng)新推出“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)籌教育勸導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、獎懲激勵三管齊下，通過道德評議、三力聯(lián)調(diào)、建立道德模范褒獎機(jī)制等方式著力激發(fā)貧困群眾的主觀能動性，從內(nèi)心深處樹立戰(zhàn)勝貧困的勇氣、勤勞致富的志氣、向上向善的正氣。
近年來，旬陽縣在各村、社區(qū)開展的道德評議會共計2775場次，評議出先進(jìn)典型3897人次、后進(jìn)典型2332人（件）次，幫教轉(zhuǎn)化1837人（件）次。形成了“好壞大家評、落后有人幫、比學(xué)趕幫超”的生動局面。2018年以來，全縣共調(diào)解各類案件3665件，調(diào)解成功3614件，成功率98.6%，把小糾紛消除在了萌芽狀態(tài)，最大限度減少扶貧信訪積案、預(yù)防越級非訪、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
“授人以漁”扶智強(qiáng)能力
“拐棗栽植的深度應(yīng)高于苗木根際處原土痕2至10厘米，要扶正樹苗，分層壓實土壤……”縣林業(yè)局技術(shù)員吳曉燕大聲說。春季時節(jié)，旬陽的農(nóng)林技術(shù)員都活躍在田間地頭，為群眾送去拐棗、核桃、板栗等栽植、嫁接、管護(hù)實用技術(shù)。
為讓群眾掌握脫貧技能，該縣堅持分類管理、定向指導(dǎo)、按需培訓(xùn)的原則，整合培訓(xùn)資源，組建技術(shù)專家、扶貧干部、職業(yè)農(nóng)民3支技術(shù)隊伍，針對貧困群眾無技術(shù)、缺智力問題，廣泛開展培訓(xùn)。數(shù)據(jù)顯示，近年來旬陽縣開展集中技能培訓(xùn)98場次8900余人次；向貧困村派駐科技特派員170名，確保貧困家庭從業(yè)人員掌握1至2項基本技能。
讓群眾欣喜的不僅是技術(shù)培訓(xùn)，帶薪實訓(xùn)的方式讓培訓(xùn)、就業(yè)雙無憂成為了現(xiàn)實。
“去年參加了縣人社局組織的手足修復(fù)師培訓(xùn)。培訓(xùn)期間不僅免了路費和生活費，還給發(fā)了1000元的補(bǔ)貼�，F(xiàn)在，我被分配到了徐州鄭遠(yuǎn)元集團(tuán)分公司工作，第一個月我就拿到了5000元的工資。”家住桐木鎮(zhèn)的程租利說。
據(jù)悉，旬陽縣按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，采取“先發(fā)后補(bǔ)”的方式，對帶薪實訓(xùn)的貧困戶發(fā)放以工代訓(xùn)補(bǔ)貼。同時，落實對技工院校就讀貧困學(xué)生和參加農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技能培訓(xùn)、外出創(chuàng)業(yè)參訓(xùn)、定向培訓(xùn)的貧困戶相關(guān)補(bǔ)助政策，調(diào)動其參訓(xùn)積極性。
目前，全縣已開展訂單式帶薪培訓(xùn)2300余人次，輸送“手足修復(fù)師”等技能型貧困勞動力1506人，核發(fā)生活補(bǔ)助、交通費用等110余萬元，這部分貧困戶年人均增收3萬元以上，這也讓他們嘗到了技能提升的甜頭。
選優(yōu)“主心骨”扶正聚合力
黨風(fēng)正，脫貧贏。旬陽縣著力打造服務(wù)型黨組織，建強(qiáng)基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范引領(lǐng)作用，讓群眾脫貧致富有了“主心骨”。
原來的蜀河鎮(zhèn)曼灣村是讓人頭疼的信訪大村。何興成在2014年擔(dān)任支部書記后，帶領(lǐng)新一屆班子開展百日大走訪，將所有矛盾現(xiàn)場化解排除，僅2015年就處理矛盾糾紛98起。2018年，該村又成立了蜀河鎮(zhèn)第一家支部引領(lǐng)的村集體合作社，帶領(lǐng)97戶群眾發(fā)展金絲皇菊420畝，每畝保底分紅300元，在合作社務(wù)工收入最高的戶收入達(dá)2.7萬元。2019年，擴(kuò)大金絲皇菊面積至600畝，并發(fā)展金銀花400畝，群眾和村集體的收入不斷提升。
曼灣村之所以能從昔日信訪大村變身產(chǎn)業(yè)大村，源自于有一個好的村級帶頭人。“班子不團(tuán)結(jié)就不能發(fā)展，就得不到群眾的支持。支部書記作為班長要以身作則，要容得下他人難容之事，做到別人做不到的事，才能帶領(lǐng)群眾脫貧致富。”何興成說。
旬陽縣在建強(qiáng)黨組織、選育人才上苦下功夫。“頭雁工程”讓各類組織在村支部領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)開展工作；“淬火工程”讓黨員干部先鋒模范作用充分發(fā)揮，讓占位不為者無處立足；“連心工程”發(fā)揮了黨組織服務(wù)職能，實現(xiàn)了便民服務(wù)無盲點、服務(wù)群眾零距離。2018年，旬陽縣共引進(jìn)本科及以上學(xué)歷人才789人，11605名各類人才投入脫貧攻堅，全縣共選出村兩委干部2595人，整合第一書記、駐村工作隊、聯(lián)村干部、村兩委干部“四支力量”，打造了一支不脫貧不撤退的駐村工作隊。組織隊伍的充分保障讓黨的事業(yè)薪火相傳。
重“兩業(yè)”扶貧興家業(yè)
“貧困戶張昌進(jìn)栽煙35畝收入12萬元；張舉業(yè)20畝收入7萬元；吳遠(yuǎn)斌39畝收入12萬元……不光栽煙戶能脫貧致富，連從事煙草行業(yè)的貧困戶基本上都能穩(wěn)定脫貧。”趙灣鎮(zhèn)王莊村村主任李世發(fā)細(xì)數(shù)著2018年貧困戶的收入情況。該村在2018年成立了盛康煙草合作社，種植烤煙80余畝，實現(xiàn)收益19.8萬元，帶動貧困戶6戶，實現(xiàn)戶均收益1萬余元，解決貧困戶就地務(wù)工20余人收入7000余元，村集體收益當(dāng)年達(dá)到1.8萬元。
為增強(qiáng)貧困戶發(fā)展斗志，形成抱團(tuán)脫貧的強(qiáng)大合力。旬陽縣在志智雙扶的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“支部+X+貧困戶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，帶動貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈、能人群，真正實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)、收入增、家業(yè)興。趙灣鎮(zhèn)王莊村的變化正是該縣“支部+X+合作社”發(fā)展模式的一個縮影。
目前，全縣共發(fā)展拐棗30.8萬畝、油用牡丹9.1萬畝、烤煙6.5萬畝、中藥材6.2萬畝、牲畜230萬頭，全縣169個貧困村依托產(chǎn)業(yè)培育653個“X”載體；1.2萬戶3.8萬貧困群眾被嵌入“X”載體，形成產(chǎn)業(yè)脫貧穩(wěn)定增收長效機(jī)制。
此外，旬陽縣構(gòu)建貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)新機(jī)制，共組建村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司277家，覆蓋貧困村169個，目前已與常州、西安等1358家用人單位合作，派遣外出貧困勞動力1.8萬人，幫助7352人實現(xiàn)就近就地穩(wěn)定就業(yè)。
勞務(wù)公司解決了群眾外出就業(yè)的難題，而社區(qū)工廠正好為群眾提供了在家門口就業(yè)的機(jī)會。
40多歲的黃友玉雖然有從事縫紉的經(jīng)驗，但因要照顧公公和兒子而沒法外出務(wù)工。搬到四海逸家后不久，她報名加入了新社區(qū)工廠，成為機(jī)工車間的一名員工。“在家門口上班，能夠準(zhǔn)時接送孩子，照顧老人三餐，計件工資每月約2400元，我很滿意。”黃友玉說。
目前，旬陽縣共培育發(fā)展毛絨玩具、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電動平衡車等新社區(qū)工廠31家，吸納勞動力就業(yè)1123人，帶動710名貧困勞動力直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)了“樓上安居，樓下上班”掙錢顧家兩不誤，一人就業(yè)，全家脫貧的就業(yè)脫貧新機(jī)制。
多面合圍扶長固根本
“合作社的銷量非常好，雞蛋平均在1.5元一個，每天產(chǎn)蛋2500個，僅雞蛋收入每月就在8萬元；雞平均每只118元，且每年還有6萬元左右的脫溫雞苗收入，產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求。”棕溪鎮(zhèn)華峽村第一書記馬哲所說的合作社叫做旬陽縣穩(wěn)妮生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。
該村看到土雞養(yǎng)殖見效快、市場廣、風(fēng)險相對易控的特點后，經(jīng)村三委商議、村民代表大會表決同意后，將村集體經(jīng)濟(jì)合作社的30萬元資金以“有限合伙”的方式，投入到穩(wěn)妮生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體每年享受12%的固定分紅、承擔(dān)固定風(fēng)險，僅這一項年收入就在3.6萬元。
為實現(xiàn)村集體積累增加與貧困戶脫貧致富的互利共贏，旬陽縣全覆蓋建立村集體經(jīng)濟(jì)組織，把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，合力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，共興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織新型經(jīng)營主體4900余家，149個集體經(jīng)濟(jì)空殼村實現(xiàn)了“零”的突破，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入由2015年的525萬元增加到2018年的2158萬元。
紅軍鎮(zhèn)紅軍村六組56歲的貧困戶王全余，今年春節(jié)搬進(jìn)了村上的曹家院子移民搬遷安置點，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)了30多頭羊、2頭豬、4箱蜂，種了10畝拐棗……成為遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)業(yè)大戶。如今，在旬陽，更多的“王全余”住上了安居房，過上了好日子。
為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，旬陽縣堅持把社會治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費扶貧、新型工業(yè)化作為鞏固脫貧成效重要舉措，緊扣整縣脫貧摘帽7條標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“兩不愁、三保障”，從住房、飲水、醫(yī)療、教育各方面加大投入，累計易地扶貧搬遷13646戶；規(guī)范提升危房改造5646戶，生態(tài)扶貧惠及19201戶63737人，教育扶貧累計投入資金10519萬元，資助貧困學(xué)生78058人次，累計新改建通村組水泥路1345.5公里；實施人畜飲水項目182個195處，新改建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室100 個……實現(xiàn)貧困群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，切實增強(qiáng)了獲得感、幸福感。
