陜西省安康市屬秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，限制和禁止開發(fā)區(qū)面積高達(dá)91.9%；這里又是國家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)，發(fā)展需求迫切。近年來，他們創(chuàng)新思路，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
以創(chuàng)新思維突破發(fā)展空間限制
按照國家和陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃定位，安康市除月河川道等一些點狀區(qū)域之外的縣區(qū)均為國家限制和禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全市10個縣區(qū)中有9個被列入限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)范圍，被限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
“要想發(fā)展，就必須突破安康地域和行政限制，整合全市可用的優(yōu)質(zhì)土地資源，‘集中力量辦大事’。這也是我們提出‘飛地經(jīng)濟(jì)’模式的初衷。”安康市委書記郭青說。
2013年9月，安康打破固有的行政區(qū)劃限制，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到限制的寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、白河縣五個“飛出地”分別在具備良好開發(fā)基礎(chǔ)的漢濱區(qū)恒口示范區(qū)和安康高新區(qū)兩個“飛入地”征用土地建設(shè)飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
安康市市長趙俊民介紹說，飛地園區(qū)實行“飛出地”與“飛入地”縣區(qū)合作共建。“飛出地”負(fù)責(zé)落實建設(shè)用地指標(biāo)及園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，“飛入地”負(fù)責(zé)落實園區(qū)建設(shè)用地報批、征遷，制定落實吸引企業(yè)入駐園區(qū)的招商引資優(yōu)惠政策，管理園區(qū)涉及的教育、民政、計劃生育等社會事務(wù)。在利益分配方面，飛地園區(qū)的財稅收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由“飛出地”和“飛入地”共享。
“對‘飛出地’來說，是項目飛出去，產(chǎn)值留下來。對‘飛入地’而言，則是產(chǎn)業(yè)飛進(jìn)來，人氣聚起來，從而形成雙贏局面。”趙俊民說。
“點”上開發(fā) “面”上保護(hù)
在“點”上開發(fā)、“面”上保護(hù)的全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路指引下，安康限制開發(fā)區(qū)域的縣區(qū)進(jìn)入了保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
紫陽縣委書記趙立根告訴記者，過去縣上缺少土地資源，企業(yè)沒地方投資建廠，劈山造城、填河造地又破壞生態(tài)。眼瞅著良好的生態(tài)資源就是無法轉(zhuǎn)化為財富，生態(tài)產(chǎn)業(yè)只能停留在最基礎(chǔ)的原料生產(chǎn)上，地方經(jīng)濟(jì)很難快速發(fā)展�，F(xiàn)在縣上創(chuàng)新融資機(jī)制支持飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家在“飛入地”發(fā)展新型工業(yè)，在“飛出地”發(fā)展綠色富硒產(chǎn)業(yè)，既富了民，又強(qiáng)了縣。
飛地園區(qū)完善的工業(yè)基礎(chǔ)和便捷的交通條件，為秦巴山區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在深加工后銷往全國乃至世界各地提供了平臺。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，紫陽的天然富硒食品、產(chǎn)品價格成倍增長，生態(tài)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)厝罕娭匾闹赂婚T路。煥古鎮(zhèn)茶農(nóng)張仁貴告訴記者，人還是那個人，園還是那片園。從2015年到2018年，他的7畝茶園鮮葉收入從3000元變成10萬元，一下子增長了30多倍。
借力蘇陜扶貧協(xié)作，鎮(zhèn)坪縣飛地園區(qū)按照“縣上建基地、飛地搞加工、區(qū)域拓市場”的模式，依托鎮(zhèn)坪“巴山藥鄉(xiāng)”優(yōu)勢資源，在飛地里為鎮(zhèn)坪建立起生物醫(yī)藥加工、富硒食品基地。“過去看中鎮(zhèn)坪豐富藥材的企業(yè)不少，卻沒法在鎮(zhèn)坪建廠搞生產(chǎn)，現(xiàn)在有了飛地，問題迎刃而解。” 鎮(zhèn)坪縣飛地園區(qū)管理辦公室主任許勇說。
在這里建廠的陜西安康普欣藥業(yè)股份有限公司是一家中外合資企業(yè)。這家公司行政總監(jiān)謝文強(qiáng)告訴記者，選擇在“飛地”建廠，企業(yè)既能最大化獲取“飛出地”的自然稟賦，又能享受“飛入地”完善的工業(yè)配套，是一種具有智慧的發(fā)展模式創(chuàng)新。
截至今年8月，安康高新區(qū)和恒口示范區(qū)一期規(guī)劃的4.2平方公里5個飛地園區(qū)累計完成園區(qū)建設(shè)投資65.6億元，飛地園區(qū)已累計簽約招商項目84個，其中落地建設(shè)59個、竣工投產(chǎn)企業(yè)17個，投資過億元的企業(yè)達(dá)到12家。
“飛地”成為安康經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展新引擎
與傳統(tǒng)“飛地經(jīng)濟(jì)”以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的模式不同，安康市將生態(tài)文明理念貫穿到“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之中，在落實主體功能區(qū)要求的同時，促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點開發(fā)區(qū)域聚集，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，“飛地經(jīng)濟(jì)”成為帶動安康新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大引擎。在“飛地園區(qū)”內(nèi)，以智能制造為主攻方向，推動裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥等綠色工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中逐步邁向中高端，同時促進(jìn)了電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色金融、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。園區(qū)實現(xiàn)了勞動力就近有序就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)勞動力收入，加快了城鎮(zhèn)人口聚集。
“飛地經(jīng)濟(jì)”還給當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展綠色環(huán)保、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間。安康的富硒產(chǎn)業(yè)連年保持30%左右的高速增長，安康富硒食品占規(guī)模工業(yè)比重由2013年的23.1%上升到2018年的33.8%，連同第一產(chǎn)業(yè)的富硒種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，富硒產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已達(dá)670億元。
