記者 肖兵 吳單
“個別單位對公文處理工作不夠重視，有的套改省市文件，大量照抄照搬，有的作風(fēng)漂浮、敷衍了事，文稿質(zhì)量較差……”前不久，寧陜縣委辦公室就公文審核把關(guān)中的形式主義問題在全縣作了通報。對于拔高發(fā)文規(guī)格、照抄照搬等發(fā)文亂象，該辦先后多次作出退文處理。
抓文稿質(zhì)量只是該縣整治形式主義、官僚主義突出問題的一個側(cè)面。自年初《關(guān)于集中整治整改形式主義、官僚主義的工作方案》出臺以來，寧陜縣先后合并套開10個縣級全局性會議，統(tǒng)籌印發(fā)“寧辦字”“寧辦發(fā)”文件35份，較上年同期減少42.6%，統(tǒng)籌列入年度計劃的全縣督查檢查考核事項26項，較去年同比下降40.9%。
如今在安康，從市級部門到縣區(qū)，力戒形式主義、官僚主義為基層減負(fù)行動正開展的如火如荼，關(guān)于“精文簡會”“控量提質(zhì)”的思考已成為許多黨政部門決策的“前置程序”。整治的目的是讓基層有感，效果怎么樣，基層的聲音最有說服力。
“以前常常陷入‘文山會海’和各類紛繁的檢查抽不開身，現(xiàn)在文件會議和檢查少了，可以拿出更多的時間為群眾解難題、辦實事。”寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭倫強(qiáng)說。
告別“文山會海”，解放雙手抓落實
“每年至少有一個無會月、每月至少有一個無會周，讓黨員干部集中更多時間和精力抓落實。”這是市委辦公室年初向形式主義、官僚主義亮劍的重要舉措。
半年過去了，“會海”如何填？市委辦公室?guī)ь^行動，嚴(yán)格實行市級全局性會議審批報備制度，將5月作為全年“無會月”，每月根據(jù)統(tǒng)籌情況確定1個無會周，提倡合并開會、套開會議。4月3日，將擬單獨召開的兩會精神宣講、民營經(jīng)濟(jì)會、宣傳部長會、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會等會議統(tǒng)籌套開。6月24日，將擬單獨召開的黨委辦公室辦文辦會、督查信息、機(jī)要保密、接待工作等會議合并成一個并以視頻會議的形式召開。
與此同時，嚴(yán)格控制會議規(guī)模，限定參會范圍與人數(shù)，大幅削減縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及部門一把手不必要的“陪會”“趕會”。6月22日，省人大常委會副主任、市委書記郭青通過電視、廣播發(fā)表全市脫貧攻堅“百日決戰(zhàn)”電視講話，在擴(kuò)大會議受眾面的同時，極大地節(jié)省了行政成本，受到省委專項機(jī)制辦公室和《陜西日報》的重點關(guān)注。
“文山”如何削？市委辦公室一方面牢牢把好發(fā)文關(guān)口，對不符合要求的文件一律作退文處理，一方面壓縮內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)文件數(shù)量和頻次，從細(xì)節(jié)入手為干部松綁減負(fù)。據(jù)統(tǒng)計，上半年，市委辦共退回文件、簡報刊物50件，全市規(guī)范性文件、通報類文件比上年同比減少54%、38%，全市性會議總量比去年同期減少8次，壓縮比例28.6%。
市政府辦公室也從減總量、控規(guī)模、抓統(tǒng)籌、降頻次入手大力精文簡會，實行會議文件總量控制、定期提示，確保2019年主要文種發(fā)文數(shù)量、以市政府名義召開的全市性會議數(shù)量較上年減少1/3；倡導(dǎo)“短時新”文風(fēng)，要求用數(shù)據(jù)、事實說話，力戒空話、套話，全局性重點工作文件不超過3500字，單項工作文件不超過2500字；實行會議審批統(tǒng)籌制度，合理整合套開會議。7月18日，將全市農(nóng)民工工資支付保障工作聯(lián)席會和全市信息化發(fā)展暨通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議合并套開，縣區(qū)政府一名分管領(lǐng)導(dǎo)全程參會，提升了會議效率，減輕了基層負(fù)擔(dān)。
“兩辦”帶頭出擊，全市各級各部門也不遺余力抓落實。市發(fā)改委加強(qiáng)下行文發(fā)文統(tǒng)籌，突出文風(fēng)整治，上半年發(fā)文與去年同期相比下降21.8%。嚴(yán)把會議關(guān)口，堅持無用的會不開、不解決問題的會不開、長會不開，優(yōu)先采取視頻會、現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會等形式解決問題、推進(jìn)工作。嵐皋縣大幅壓減發(fā)文數(shù)量，1至7月，以縣委、縣政府和“兩辦”名義印發(fā)和上報的文件同比去年下降18%。嚴(yán)格控制會議數(shù)量和規(guī)模，以縣委、縣政府名義召開的各類全縣性會議多以視頻會議形式召開，參會人員不超過150人，全縣性會議比去年同期下降18.3%。
重拳出擊治頑疾，“控量提質(zhì)”看實效
多頭督查、重復(fù)檢查，讓基層干部疲于應(yīng)付，“一窩蜂”“走馬燈”式督導(dǎo)調(diào)研，讓基層應(yīng)接不暇……為徹底整治好這一頑疾，各級各部門都在努力探索，最大限度為基層松綁減負(fù)。
市人大常委會機(jī)關(guān)帶頭走前列，從嚴(yán)控制發(fā)文，改進(jìn)視察調(diào)研。除常委會、常委會辦公室外，市人大常委會各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一律不對外印發(fā)文件。常委會安排的視察、檢查、調(diào)查等，每一事項只對外行文一次。在視察工作中，多以現(xiàn)場就地座談的方式深入了解情況，視察結(jié)束后在市上集中安排一次情況匯報，一般不在縣區(qū)專門聽取匯報。到基層調(diào)研時，提倡自帶介紹信，不向縣區(qū)人大發(fā)文通知。
市政協(xié)機(jī)關(guān)對此也高度重視，在組織委員調(diào)研視察工作中，注重發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不搞大規(guī)模視察，更不搞走馬觀花的漂浮式調(diào)研和不觸及問題的過場式調(diào)研，不要求縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層層陪同，讓委員把精力真正用在課題研究和破解重點難點熱點問題上。
紫陽縣在源頭上對計劃內(nèi)事項嚴(yán)格審查備案，對計劃外事項嚴(yán)格審批，要求縣直部門未經(jīng)授權(quán)不得開展督查檢查。同時對脫貧攻堅、追趕超越、20項重點工作、省市考核指標(biāo)等工作的督查檢查考核進(jìn)行整合，由縣委督查室牽頭，聯(lián)合縣考核辦、縣政府督查室以及相關(guān)部門力量，統(tǒng)一開展督查檢查考核。今年經(jīng)統(tǒng)籌整合共設(shè)置督查檢查考核事項26項，較上年減少了70項。
為節(jié)約資源，提高督查檢查效能，今年3月，鎮(zhèn)坪縣圍繞中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改、掃黑除惡專項斗爭、打擊整治破壞野生動物資源違法犯罪專項行動三項重點工作落實情況，統(tǒng)籌縣委、縣政府督查室，進(jìn)行“三督合一”，統(tǒng)一抽調(diào)人員，統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一組織實施，扭轉(zhuǎn)了以往各自為政導(dǎo)致重復(fù)督查、交叉督查、多頭督查的局面。
創(chuàng)新永不止步，整治行動只有“進(jìn)行時”
今年是中央確定的“基層減負(fù)年”，全國上下都在重拳出擊，但形式主義、官僚主義在基層的表現(xiàn)往往比較隱蔽，整治起來并不容易。遇到問題既要遵循各級黨委統(tǒng)一部署，還要因地制宜，創(chuàng)新整治方式方法。
在平利縣，“村脫貧攻堅總隊長”機(jī)制就是應(yīng)對扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義的一劑良方。過去在脫貧攻堅聯(lián)鎮(zhèn)包村中，有些縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和貧困村脫貧成效的關(guān)聯(lián)度不大，出現(xiàn)了下村只是走走看看，開個座談會、提一些原則性意見、發(fā)一些工作動態(tài)，走馬觀花、蜻蜓點水等形式主義問題，脫貧攻堅責(zé)任落實中常出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任無人擔(dān)，工作落不實”現(xiàn)象，遇到難題容易出現(xiàn)相互推諉的情況。
脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，平利縣從明確主體責(zé)任和解決實際問題入手，建立了“村脫貧攻堅總隊長”機(jī)制，縣委書記帶頭到深度貧困村擔(dān)任總隊長，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手同樣一人一村，總隊長靠前督戰(zhàn)，帶頭沖鋒，構(gòu)建了以村為營、以戶為堡，一村一策、一戶一計的脫貧攻堅“一線作戰(zhàn)體系”，有效破解脫貧攻堅責(zé)任落實落細(xì)難、四支隊伍統(tǒng)籌難、幫扶干部下沉難、一線合力攻堅難等問題，既防止了“一人干活、九人督考”的形式主義、官僚主義，又極大激發(fā)了干部攻堅克難、比學(xué)趕超的內(nèi)生動力。
創(chuàng)新探索的步伐不僅僅局限于平利縣。市委組織部在組織系統(tǒng)制發(fā)《為基層減負(fù)減壓八條措施》的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索打造使用智慧黨建平臺，依托平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)組織、開展黨建督查，推動黨建工作管理服務(wù)智能化、高效化，真正實現(xiàn)了“形式主義下墻、智慧黨建上線”。
