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記者 楊京保 陳曦 通訊員 吳靜文
對(duì)漢陰縣澗池鎮(zhèn)棟梁村貧困戶劉孝明來(lái)說(shuō)，今年夏天無(wú)比“清涼”。肉牛陸續(xù)出欄，種牛配種增收上萬(wàn)元，算一算到手的“票子”，幸福可謂如約而至。去年這個(gè)時(shí)候，購(gòu)買種牛還差兩萬(wàn)塊，銀行已經(jīng)有貸款，創(chuàng)業(yè)貸款需要有穩(wěn)定工作的人擔(dān)保，劉孝明感覺(jué)自己快被毒辣辣的日頭“烤焦”了。最后，還是村扶貧互助資金協(xié)會(huì)幫了大忙。“到村上花了十分鐘把信息錄入系統(tǒng)，公示了三天，2萬(wàn)元錢就到手了，利息比銀行還低。”劉孝明說(shuō)，還是在村上貸方便，爭(zhēng)取明年把藍(lán)卡升級(jí)到綠卡，一次就可以貸3萬(wàn)元了。
在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，扶貧互助資金是解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)借款難的重要途徑。漢陰縣將扶貧互助資金規(guī)范運(yùn)行與創(chuàng)新拓展結(jié)合，資金安全與脫貧效益并重，探索了“成立一個(gè)總會(huì)，開(kāi)發(fā)一套系統(tǒng)，夯實(shí)三級(jí)責(zé)任，實(shí)行三卡評(píng)級(jí)，推行1:1配股”的“11331”模式，使扶貧互助資金覆蓋面更廣、借款手續(xù)更簡(jiǎn)便、服務(wù)更快捷，深受廣大群眾的歡迎，走出了一條扶貧互助資金管理的新路子。
“推行‘11331’模式，就是要讓扶貧互助資金既‘看得到’又‘用得到’， 防范扶貧資金趴窩、閑置、濫用的風(fēng)險(xiǎn)，破解資金擴(kuò)充、借款額度、風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題，讓每一分扶貧資金都發(fā)揮其應(yīng)有效益。”漢陰縣委副書記、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任副總指揮王毅說(shuō)。
一套系統(tǒng)，讓每一筆錢都用得明明白白
“村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)作為村級(jí)自治組織，組織運(yùn)行缺乏有效監(jiān)管，存在資金閑置、濫用、不能按時(shí)回收、效益不佳的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，村與村之間產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，所以扶貧互助資金使用也不平衡、不充分，這些問(wèn)題亟待在實(shí)踐中破解。”漢陰縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室副主任、扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理中心主任喬波說(shuō)。
為達(dá)到全縣扶貧互助資金集中管理、整體核算、調(diào)劑調(diào)度的目的，漢陰縣成立了縣級(jí)扶貧互助資金總會(huì)，在堅(jiān)持村級(jí)協(xié)會(huì)所有權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，縣總會(huì)按照“會(huì)員申請(qǐng)——村級(jí)審批——鎮(zhèn)級(jí)審查——縣級(jí)審核——撥付資金——村級(jí)放款”的閉環(huán)運(yùn)行方式，將87個(gè)村級(jí)協(xié)會(huì)資金統(tǒng)一收繳到縣總會(huì)賬戶，由縣總會(huì)對(duì)各村級(jí)協(xié)會(huì)互助資金集中統(tǒng)一管理、合理調(diào)劑使用、實(shí)行代理記賬。同時(shí)，漢陰縣歷時(shí)半年，經(jīng)過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)運(yùn)行、功能完善，為扶貧互助資金管理量身訂做了一套信息管理系統(tǒng)。
在漢陰縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理中心，系統(tǒng)管理員曾發(fā)佑向記者展示了扶貧互助資金“大數(shù)據(jù)”，會(huì)員入會(huì)退會(huì)、借款還款、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警提醒、風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)上一目了然。喬波自豪地說(shuō)：“通過(guò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資料數(shù)據(jù)留存、信息跟蹤處理、程序規(guī)范運(yùn)行、資金透明監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)超前防控的目標(biāo)。”
根據(jù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，縣總會(huì)定期下發(fā)借款到期提醒函、逾期交辦單，督促各鎮(zhèn)各協(xié)會(huì)及時(shí)催收。年終委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全縣互助資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。借助該管理系統(tǒng)，進(jìn)一步明確和夯實(shí)了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的職責(zé)，“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)監(jiān)管、村主體”和“民用村有鎮(zhèn)監(jiān)管縣記賬”的工作機(jī)制，系牢了扶貧互助資金的“安全帶”。
“以前手工記賬要記好幾本，有了信息管理系統(tǒng)后，工作量大大減輕了，同時(shí)借還款更加規(guī)范了，以前有人把還款時(shí)間忘記了，現(xiàn)在系統(tǒng)就能提前催款。”城關(guān)鎮(zhèn)麒麟村黨支部書記楊春雷說(shuō)：“現(xiàn)在村扶貧互助資金協(xié)會(huì)的賬目交到了縣上，通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)管，也能提前防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。”
“三卡”授信，讓每一筆錢都用在刀刃上
仁河村村民黃文明也是村扶貧互助資金協(xié)會(huì)的會(huì)員。去年2月，他在村扶貧互助資金協(xié)會(huì)借了1萬(wàn)元種植菊花，今年2月還清后，又借了1萬(wàn)元。“我現(xiàn)在是藍(lán)卡會(huì)員，最多只能借2萬(wàn)元，明年我如果拿到綠卡，就可以借3萬(wàn)元，等我拿到金卡時(shí)，就可以借5萬(wàn)元了。所以，我必須到期就還，不講信用就不能升級(jí)。”
為加強(qiáng)村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)會(huì)員管理，漢陰縣制定了《村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)會(huì)員“三卡”管理辦法》。會(huì)員借款期滿一年，實(shí)行會(huì)員“三卡”評(píng)級(jí)授信，村級(jí)協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員繳納基準(zhǔn)互助金的額度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、家庭收入狀況、歸還借款本金和占用費(fèi)的記錄、道德評(píng)議結(jié)果、社會(huì)信用評(píng)價(jià)等情況，對(duì)會(huì)員進(jìn)行綜合評(píng)定，將會(huì)員分為三種級(jí)別，對(duì)應(yīng)頒發(fā)金色、綠色、藍(lán)色三種會(huì)員等級(jí)卡片，享受不同的借款授信額度及其他權(quán)益。“藍(lán)卡”為初級(jí)會(huì)員，經(jīng)3至5名會(huì)員聯(lián)保，可申請(qǐng)2萬(wàn)元以內(nèi)的借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。“綠卡”為中級(jí)會(huì)員，經(jīng)1至3名會(huì)員聯(lián)保，可申請(qǐng)2至3萬(wàn)元借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。“金卡”為高級(jí)會(huì)員，可直接申請(qǐng)5萬(wàn)元以內(nèi)借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 三卡評(píng)級(jí)授信，對(duì)會(huì)員平時(shí)“所作所為”也有了要求。喬波告訴記者，縣上明確了“三不借”，賭博不借、違法違紀(jì)不借、放高利貸不借。“三卡授信”與新民風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，誠(chéng)信度高、脫貧內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)的貧困戶獲得了更多的機(jī)會(huì)，他們既是新民風(fēng)建設(shè)的參與者，更是民風(fēng)轉(zhuǎn)變的示范者。
“以前有些群眾對(duì)扶貧互助資金認(rèn)識(shí)不足，把借款當(dāng)撥款。2018年村協(xié)會(huì)共計(jì)發(fā)放貸款59筆，沒(méi)有一筆壞賬、沒(méi)有一筆逾期記錄，而且資金都用在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。會(huì)員都知道，如果不發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不按時(shí)還款，信用就會(huì)降級(jí)，以后就不好貸了，通過(guò)‘三卡’評(píng)級(jí)授信，消除了多年來(lái)扶貧資金無(wú)償使用的觀念，盯緊了資金的流向，有效防控了資金發(fā)放和回收風(fēng)險(xiǎn)。”仁河村扶貧互助資金協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)胡洪早說(shuō)。
1:1配股，讓每一筆錢都產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)
“自從2015年開(kāi)始養(yǎng)蜂，我的收入年年增加，2017年就脫貧了，去年我家毛收入超過(guò)10萬(wàn)元，這幾年從養(yǎng)蜂到開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，多虧了村上的扶貧互助資金管理協(xié)會(huì)，每次資金不夠時(shí)，我就到協(xié)會(huì)去借，今年又借了2萬(wàn)元，準(zhǔn)備將養(yǎng)蜂規(guī)模從200箱增加到300箱。”澗池鎮(zhèn)仁河村已脫貧戶翟真平說(shuō)起自己近幾年的發(fā)展?fàn)顩r，激動(dòng)得聲音都高了一度，在眾人面前腰挺得筆直。
2015年，翟真平在村上扶貧互助資金管理協(xié)會(huì)借了5000元開(kāi)始養(yǎng)蜂，2017年借了1萬(wàn)元開(kāi)辦了農(nóng)家樂(lè)，就這樣，他很快就脫貧了，目前，在全村成了小有名氣的“養(yǎng)蜂大王”。
“我是2014年加入村上互助資金管理協(xié)會(huì)的，那時(shí)候我只繳納了1000元股金，去年還領(lǐng)了308元的補(bǔ)助金。因?yàn)橛X(jué)得確實(shí)很方便，還給補(bǔ)助，今年我又加了1000元股金。三年沒(méi)有退會(huì)，協(xié)會(huì)還給我配股2000元，加上貧困戶贈(zèng)股200元，我的股金已經(jīng)有很大一筆了。”翟真平說(shuō)。
與翟真平一樣，漢陰縣每一個(gè)村民向村扶貧互助資金協(xié)會(huì)繳納了基準(zhǔn)互助金（單股1000元，最高可繳納5股）后，不但可以按1:10的比例進(jìn)行貸款，還可以獲得月占用費(fèi)率3％。的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助，只要3年不退會(huì)，村級(jí)協(xié)會(huì)就會(huì)將財(cái)政投入資金按照農(nóng)戶繳納基金1：1的比例對(duì)會(huì)員給予配股，配股會(huì)員按總股額為基數(shù)計(jì)算放大借用資金額度。不僅如此，建檔立卡貧困戶均可享受“贈(zèng)股”特權(quán)，每戶可獲得贈(zèng)股200元，讓貧困戶100%成為會(huì)員，享受最方便、最靠譜的產(chǎn)業(yè)貸款。
“實(shí)行1:1配股和貧困戶贈(zèng)股后，老百姓覺(jué)得既方便又劃算，越來(lái)越多的人自愿加入?yún)f(xié)會(huì)，村扶貧互助資金協(xié)會(huì)發(fā)展較快。目前，村上協(xié)會(huì)有扶貧互助資金69.36萬(wàn)元，入會(huì)會(huì)員156戶，累計(jì)發(fā)放借款99萬(wàn)元，已扶持農(nóng)戶59戶脫貧增收。村扶貧互助資金協(xié)會(huì)真正成為了老百姓身邊的‘小銀行’。”仁河村村支書楊榮明說(shuō)。
截至2018年12月底，漢陰縣成立扶貧互助資金協(xié)會(huì)88個(gè)，其中縣級(jí)總會(huì)1個(gè)、村級(jí)協(xié)會(huì)87個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋。互助資金總量達(dá)到4995.38萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4369.95萬(wàn)元，農(nóng)戶繳納互助金413.27萬(wàn)元，其他資金212.16萬(wàn)元；入會(huì)會(huì)員12554戶，其中貧困戶9846戶。累計(jì)發(fā)放借款4573.36萬(wàn)元，累計(jì)扶持農(nóng)戶3340戶，帶動(dòng)戶均增收5000余元。截至目前，全縣87個(gè)村協(xié)會(huì)發(fā)放的借款無(wú)一筆呆賬壞賬、無(wú)一筆預(yù)期記錄，“11331”模式有效破解了扶貧互助資金使用安全難題。
