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農(nóng)村人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民群眾賴(lài)以生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，安康市認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署，以生活垃圾污水治理、安全飲水、道路暢通、衛(wèi)生改廁等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以“清垃圾、治污水，建綠色家園”為主要內(nèi)容，大力實(shí)施生活垃圾、生活污水處理、農(nóng)村衛(wèi)生改廁工程，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得初步成效。近期，市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)省局統(tǒng)一安排，隨機(jī)抽選了部分鎮(zhèn)村，通過(guò)《農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)查問(wèn)卷》，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治措施及效果進(jìn)行調(diào)研。
一、調(diào)查基本情況
本次調(diào)查共抽取漢濱區(qū)、鎮(zhèn)坪縣4鎮(zhèn)6個(gè)村，其中：貧困村3個(gè)，非貧困村3個(gè)。在受訪群眾中：男性50%，女性50%；文化程度：小學(xué)及以下占16.7%，初中占50%，高中占16.7%，大專(zhuān)及以上占16.6%；普通村民占83.3%，村干部11.7%，鎮(zhèn)干部占5%。
二、群眾知曉率較高
調(diào)查問(wèn)卷顯示，有90%的受訪群眾知曉《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》或《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》。在如何獲得農(nóng)村人居環(huán)境整治的信息渠道方面，其中：通過(guò)鎮(zhèn)村干部宣傳知曉的占70%；通過(guò)廣播、電視等新聞媒體知曉的占24%；通過(guò)鄰居、朋友宣傳知曉的占6%。有90%的受訪群眾知曉本村開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
三、群眾參與意愿強(qiáng)烈
調(diào)查問(wèn)卷顯示，群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)意愿強(qiáng)烈，100%的受訪群眾表示愿為村里的環(huán)境改善出一份力；73.3%的受訪群眾表示愿為清理生活垃圾、打掃公共區(qū)域衛(wèi)生等改善村里環(huán)境的措施付費(fèi)；在付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，65.9%的受訪群眾愿意承擔(dān)每年50元以下的標(biāo)準(zhǔn)，27.3%的受訪群眾愿意承擔(dān)每年50-100元的標(biāo)準(zhǔn)，6.8%的受訪群眾愿意承擔(dān)每年100-200元的標(biāo)準(zhǔn)。
四、對(duì)整治行動(dòng)充分肯定
農(nóng)村人居環(huán)境整治工作得到了群眾的普遍認(rèn)可，有88.9%的群眾表示滿意和基本滿意，9.3%的群眾表示一般，僅有1.8%的群眾表示不滿意。整治工作開(kāi)展以來(lái)取得了五大顯著變化。
變化一：生活垃圾集中清理，環(huán)境整潔。得到88.9%的受訪群眾認(rèn)可，本次調(diào)查的行政村中有90%的農(nóng)戶生活垃圾實(shí)現(xiàn)了集中處理。全市目前農(nóng)村中生活垃圾普遍采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，基本實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集。截止2018年，全市已建成農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)7059個(gè)；建成垃圾中轉(zhuǎn)站143個(gè)，配備各類(lèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛486輛；建成小型農(nóng)村生活垃圾填埋廠46個(gè)；建成可再生資源回收點(diǎn)215個(gè)。全市81.0%的行政村實(shí)現(xiàn)了生活垃圾全部和部分集中處理。
變化二：道路硬化變寬，出行方便。得到53.7%的受訪群眾認(rèn)可。在新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，全市致力于讓崎嶇山道變通途，大力實(shí)施農(nóng)村村級(jí)道路建設(shè)，一條條致富路、連心路通到了貧困群眾的家門(mén)口。脫貧攻堅(jiān)四年來(lái)，共建設(shè)維護(hù)村組道路9384公里，2017年，全市100%的行政村實(shí)現(xiàn)了通村路和道路硬化。截止2018年，全市91.5%的村民小組通了公路，96.9%的村通了公共交通。
變化三：村民健康意識(shí)提升，衛(wèi)生習(xí)慣轉(zhuǎn)好。得到37.0%的受訪群眾認(rèn)可。近年來(lái)，全市以新民風(fēng)建設(shè)為抓手，開(kāi)展革陋習(xí)樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)。將健康衛(wèi)生生活、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約倡議村民踐行，將農(nóng)村環(huán)境改善作為貧困村愛(ài)心超市評(píng)比強(qiáng)力實(shí)施，積極教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣。
變化四：生活污水集中處理，污染減少。得到25.9%的受訪群眾認(rèn)可。截止2018年，全市已建成污水處理廠25個(gè)，50.8%的行政村實(shí)現(xiàn)了生活污水全部或部分集中處理。
變化五：衛(wèi)生改廁，提高資源綜合化利用。得到22.2%的受訪群眾認(rèn)可。推進(jìn)“廁所革命”，把改廁工作作為改善農(nóng)民生活環(huán)境、改變農(nóng)村面貌的重要工作。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持群眾自愿、試點(diǎn)先行的原則，合理選擇改廁模式，選擇以三格式、完整下水道水沖式為主，2018年投入資金3540萬(wàn)元，完成1.2萬(wàn)戶農(nóng)戶衛(wèi)生改廁。衛(wèi)生廁所普及率達(dá)81%，49.6%的村民小組實(shí)現(xiàn)了改廁，63.5%的常住農(nóng)戶使用上了衛(wèi)生廁所，39.7%的村建有公共廁所。全市加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，積極鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化綜合利用，被調(diào)查的村100%的實(shí)施了畜禽養(yǎng)殖糞污處理。
五、存在問(wèn)題
從調(diào)研情況看，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在以下問(wèn)題：
（一）資金投入不足。本次調(diào)查中，60%的受訪群眾將資金投入不足列為目前亟需解決的首要問(wèn)題。我市農(nóng)村山大溝深，村莊、農(nóng)戶居住分散，加上村中房屋、林地、耕地、河道、溝渠等地域情況錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整體改善的難度較大，需投入大量的人力、物力、財(cái)力，我市屬?lài)?guó)家連片貧困區(qū)，由于地處南水北調(diào)工程中線水源地，受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，導(dǎo)致地方財(cái)政薄弱。資金投入不足已成為當(dāng)前工作推進(jìn)中的制約瓶頸。
（二）村民衛(wèi)生習(xí)慣不佳。53.3%的受訪群眾認(rèn)為村民的健康意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣有待進(jìn)一步提升。近年來(lái)，全市通過(guò)新民風(fēng)建設(shè)的積極推進(jìn)，良好的衛(wèi)生習(xí)俗正在逐步形成。但受經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境以及自身文明素質(zhì)的限制，一些地方村民環(huán)境與健康意識(shí)較差，村民對(duì)不良的生活習(xí)慣缺乏改變的能動(dòng)性，對(duì)健康文明的生活方式認(rèn)識(shí)不高。部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境治理是政府的事情，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足。雖然經(jīng)過(guò)多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改觀，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足。在本次問(wèn)卷調(diào)查中，有46.3%的受訪群眾認(rèn)為沒(méi)有或缺少路燈等公共照明設(shè)施，有40.7%的受訪群眾認(rèn)為垃圾池太少，扔垃圾不方便。
（四）長(zhǎng)效機(jī)制未建立。近幾年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，部分村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大提升，但民建、民管、民用、民享的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，目前村(社區(qū))基建投資、環(huán)境整治、后期管理維護(hù)等方面主要還是依靠政府。公共配套設(shè)施、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理等附屬設(shè)施管理維護(hù)和河道保潔養(yǎng)護(hù)、生活垃圾收集處理、房前屋后的清潔等村容村貌保持問(wèn)題亟待解決，農(nóng)村人居環(huán)境整治法治化、制度化建設(shè)滯后，缺乏農(nóng)村人居環(huán)境整治工作難以鞏固整治成果。
（五）宣傳力度不夠。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚，縣、鎮(zhèn)、村普遍存在宣傳、動(dòng)員和組織群眾不夠，宣傳方式過(guò)于簡(jiǎn)單、單一，不夠接地氣，部分農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)差，參與意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)邊遠(yuǎn)村組亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等陳規(guī)陋習(xí)依然存在。全民關(guān)心農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng)、社會(huì)各界積極參與的良好社會(huì)氛圍尚未形成。
六、群眾的期盼和建議
（一）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。在群眾最希望村內(nèi)環(huán)境得到改善的方面，有66.7%的受訪群眾希望生活垃圾建設(shè)到位，垃圾能及時(shí)、干凈的得到處理；51.9%的受訪群眾希望村內(nèi)道路能安裝路燈，方便出行；33.3%的受訪群眾希望生活污水處理設(shè)施到位，生活污水能及時(shí)、方便的得到處理。建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度，通過(guò)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、鎮(zhèn)村自籌、社會(huì)資金投入、受益村民投工投勞等形式，多渠道籌資籌勞，破解環(huán)境改善難題。同時(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，適度提高農(nóng)村環(huán)境整治預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)保設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，保障農(nóng)村垃圾清運(yùn)、污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。拓寬資金渠道，配足垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)、垃圾箱、垃圾筒等農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)備，滿足群眾生活排放基本需求。
（二）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全民參與。農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵在于發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾的主體意識(shí)和主體作用，通過(guò)教育引導(dǎo)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語(yǔ)，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義，讓群眾明白“誰(shuí)要建”、“為誰(shuí)建”、“怎么建”，動(dòng)員和激發(fā)廣大群眾和社會(huì)各界以更高的熱情投入到建設(shè)中來(lái)。加大獎(jiǎng)懲力度，減少陳規(guī)陋習(xí)及不文明做法對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的人為破壞，逐漸樹(shù)立村民愛(ài)護(hù)、維護(hù)、保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)和提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
（三）科學(xué)規(guī)劃，打造宜居鄉(xiāng)村。一是按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，科學(xué)合理做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；二是按照“清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村”要求，分層次分步驟加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，以清潔鄉(xiāng)村為抓手，狠抓“十鎮(zhèn)百村萬(wàn)戶”示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力建成“宜居宜業(yè)宜游”的全域化美麗鄉(xiāng)村。三是不斷提升村容村貌。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合村莊清潔行動(dòng)“凈美安康”攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問(wèn)題，將整治、提升農(nóng)村人居環(huán)境工作常態(tài)化，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境，為實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。
