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記者 肖兵
這是一場(chǎng)前所未有的區(qū)域治理革命。
開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)服務(wù)”工作新模式，讓智能化、便捷化、高效化的“智慧黨建”成常態(tài)；打通黨政各部門和事企業(yè)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破信息壁壘，讓數(shù)據(jù)跑起來，把效率提上去；力爭(zhēng)讓黨務(wù)、政務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不跑”；市縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站全部集約整合，僵尸、睡眠網(wǎng)站再無生存土壤……
隨著7月1日“中國(guó)建行援建·安康智慧治理”服務(wù)平臺(tái)的上線運(yùn)行，這一切都將從愿景逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
這是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的變革。“‘中國(guó)建行援建·安康智慧治理’服務(wù)平臺(tái)，是推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，是滿足各方面對(duì)高品質(zhì)、便捷化黨務(wù)政務(wù)服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)提升黨委政府決策水平、行政效率、服務(wù)能力等方面具有十分重要的意義。”正如省人大常委會(huì)副主任、市委書記郭青所說，“這一平臺(tái)突破傳統(tǒng)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的局限，重塑治理格局、完善共治設(shè)施、實(shí)現(xiàn)流程再造，構(gòu)建科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的智慧治理服務(wù)中樞，將使安康跨步進(jìn)入善治新時(shí)代。”
從無到有，從有到優(yōu)，從優(yōu)到特。由“中國(guó)建行援建·安康智慧治理”服務(wù)平臺(tái)掀起的革命將從這個(gè)7月出發(fā)，攜手全市300萬群眾開創(chuàng)共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局。
“建安”深情握手，開出區(qū)域治理“良方”
“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是需要順應(yīng)信息技術(shù)革命發(fā)展的潮流，把握智慧社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，在提升治理水平、增強(qiáng)發(fā)展能級(jí)、服務(wù)改善民生等方面彰顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)。”2018年5月，建行黨委書記、董事長(zhǎng)田國(guó)立在安康調(diào)研扶貧工作時(shí)，與安康的決策層達(dá)成了這樣的共識(shí)。建設(shè)“中國(guó)建行援建·安康智慧治理”服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)想由此萌芽，并在此后的多次商討對(duì)接中落地生根。
一邊是首都北京，一邊是秦巴山區(qū)的欠發(fā)達(dá)地市，自1988年在安康開展定點(diǎn)扶貧以來，中國(guó)建行對(duì)安康的關(guān)注和幫扶從未中斷。31年來，建行充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，在金融扶貧、電商扶貧和公益扶貧等方面發(fā)力，為安康脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
基于三十載的深情握手和雄厚的科技實(shí)力，中國(guó)建設(shè)銀行和安康市委市政府，決心再次攜手在智慧治理上開疆拓土。2018年9月，我市與建信金融科技有限公司、建行陜西省分行正式簽訂援建項(xiàng)目框架協(xié)議。
在中國(guó)建行和安康的決策層看來，這不僅是一項(xiàng)在全國(guó)領(lǐng)先的革命性技術(shù)，更是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，將為黨委政府、社會(huì)公眾、家庭個(gè)人提供協(xié)同參與的智慧支點(diǎn)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
省人大常委會(huì)副主任、安康市委書記郭青擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，要求全市各級(jí)各部門打破數(shù)字壁壘和信息“孤島”，配合中國(guó)建設(shè)銀行專家組開發(fā)建設(shè)具有安康特色的智慧治理平臺(tái)，確保平臺(tái)早日建成投用，讓全市人民共享智慧治理成果。建設(shè)期間，郭青還專程赴云南調(diào)研“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)情況，多次召開專題會(huì)議聽取匯報(bào)。市長(zhǎng)趙俊民多次專題指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作，積極帶隊(duì)赴省上相關(guān)廳局協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對(duì)接。
中國(guó)建行對(duì)此也給予了極大的關(guān)注、幫助與支持。平臺(tái)一期項(xiàng)目建設(shè)中，建行先后投入資金7000多萬元，選派了80多名技術(shù)人員和業(yè)務(wù)專家常駐安康，日夜奮戰(zhàn)。同時(shí)，在建行總部及國(guó)內(nèi)5個(gè)分部還有270名技術(shù)人員在默默為該項(xiàng)目提供技術(shù)研發(fā)和強(qiáng)大的后臺(tái)技術(shù)支撐。
至今年6月初，包含數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、智慧黨務(wù)平臺(tái)、智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)站集約化建設(shè)平臺(tái)四大板塊內(nèi)容的“中國(guó)建行援建·安康智慧治理”服務(wù)平臺(tái)基本建成，并進(jìn)入內(nèi)測(cè)階段。
但對(duì)全市區(qū)域治理的龐大版圖而言，平臺(tái)一期項(xiàng)目上線僅僅邁出了“智慧”的第一步。“系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)的工程量非常大，非常龐雜，還要不斷優(yōu)化、迭代升級(jí)。”市電子政務(wù)主任趙明波說，這個(gè)大平臺(tái)推出后將嚴(yán)把關(guān)口，將來無論哪個(gè)部門要建數(shù)據(jù)系統(tǒng)，必須要有技術(shù)接口，必須集成到這個(gè)平臺(tái)上。
按規(guī)劃，9月份將建立安康智慧治理指揮中心，陸續(xù)將現(xiàn)有的交通、城管等所有指揮中心全面納入，打造全市的智慧治理中樞。同時(shí)還將組建信息化運(yùn)營(yíng)公司，由建行提供技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)，打造本地化的專業(yè)隊(duì)伍。
“大數(shù)據(jù)”打造最強(qiáng)“大腦”，開啟善治新時(shí)代
從治理者角度來看，“中國(guó)建行援建·安康智慧治理”服務(wù)平臺(tái)的誕生，猶如為城市裝上了最強(qiáng)“大腦”，對(duì)安康治理體系和治理能力的全面提升可謂是舉足輕重。從全國(guó)來看，無論是智慧治理的廣度還是深度，都站在了時(shí)代前沿。
數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)是智慧治理的基礎(chǔ)，也是核心。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量的有效數(shù)據(jù)掌握在黨政機(jī)關(guān)，但這些數(shù)據(jù)系統(tǒng)彼此沒有連通，形成很強(qiáng)的信息壁壘。“市級(jí)相關(guān)部門建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)136個(gè)，數(shù)據(jù)不相通、不兼容，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，給深化‘放管服’改革帶來很大阻力，必須狠下決心，徹底改變這一現(xiàn)狀。”市政府主要領(lǐng)導(dǎo)曾作出批示。
“大數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)力，但零散的數(shù)據(jù)發(fā)揮不了作用，必須打通政府部門間的數(shù)據(jù)孤島，把數(shù)據(jù)拿過來，利用業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行加工處理，形成完整的數(shù)據(jù)資源池，其它的各項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)才有可能實(shí)現(xiàn)。”建行陜西省分行金融科技部副總經(jīng)理胡向陽說。因此項(xiàng)目組全面梳理清點(diǎn)了我市黨政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“可見、可查、可用”。
目前，平臺(tái)已梳理信息資源4600多項(xiàng)，對(duì)接省級(jí)共享平臺(tái)15項(xiàng)信息資源，80多個(gè)數(shù)據(jù)接口，完成了人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫搭建和市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)、住房公積金、稅務(wù)、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)的共享對(duì)接，上連中省共享平臺(tái)、下連各縣區(qū)各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)底盤初步建立。
數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)建起來后，好處顯而易見。比如用戶辦理業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)可通過分析歷史信息，智能自動(dòng)填單，后臺(tái)也可通過審批流程自動(dòng)調(diào)度信息，取代紙質(zhì)材料交換。“系統(tǒng)更加完善以后，未來對(duì)安康市宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況也可以進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控，通過大數(shù)據(jù)分析為市委市政府的各種決策提供技術(shù)參考。”胡向陽說。
如果說我市“手機(jī)+黨支部”系統(tǒng)是理念、技術(shù)、制度的飛躍，那么本次上線的智慧黨務(wù)平臺(tái)建設(shè)則是對(duì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的更新迭代。該平臺(tái)囊括了基層黨建工作平臺(tái)、黨組織管理平臺(tái)、黨員教育服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)等內(nèi)容，進(jìn)一步探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)服務(wù)”工作新模式，利用大數(shù)據(jù)和人工智能分析平臺(tái)的分析成果，服務(wù)各級(jí)黨組織、黨員、群眾（志愿者）。
智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)即“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，該板塊全面梳理了市本級(jí)承擔(dān)的1143個(gè)“三級(jí)四同”事項(xiàng)，一期有113個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一窗受理，145個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)整合至“i安康”手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)掌上辦理。隨著全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)，我市政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳完成改造，安康本級(jí)所有政務(wù)事項(xiàng)及縣區(qū)約850個(gè)政務(wù)事項(xiàng)將全部具備網(wǎng)上受理功能。
智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一期上線了不少像公積金業(yè)務(wù)辦理、預(yù)約掛號(hào)、公交公益卡年檢這類高頻事項(xiàng)，為群眾帶來的便利看得見摸得著。以住房公積金提取為例，本次上線的辦理類16個(gè)事項(xiàng)，可減少材料提交73份，其中需要跑動(dòng)1次的14個(gè)事項(xiàng)，上線后全部實(shí)現(xiàn)了零跑動(dòng)。“所有事項(xiàng)均列有辦事指南，所需資料和辦理流程一目了然，并附有咨詢電話，辦事過程中有疑問可與公積金中心工作人員及時(shí)進(jìn)行溝通。”市住房公積金經(jīng)辦中心業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)王俊介紹。
網(wǎng)站集約化建設(shè)平臺(tái)將對(duì)全市71個(gè)黨務(wù)、政務(wù)網(wǎng)站整合遷移和改造，破除網(wǎng)站“信息孤島”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)平臺(tái)、安全防護(hù)和運(yùn)維監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全市一張網(wǎng)。目前已完成數(shù)據(jù)遷移接口開發(fā)、網(wǎng)站集約化整合、專題設(shè)計(jì)與輸出、公有云支撐等工作，預(yù)計(jì)9月完成全市縣區(qū)網(wǎng)站集約化工作。
找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”做亮特色，引領(lǐng)智慧生活新潮流
推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)改革發(fā)展和社會(huì)治理的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)等不同主體智能化連接，為各方提供高效、便捷、人性化的服務(wù)。
作為區(qū)域智慧治理的集大成者，該平臺(tái)在全市開通了PC端網(wǎng)上辦事大廳、“i安康”手機(jī)APP、微信公眾號(hào)和線下實(shí)體大廳四種互聯(lián)互通的辦事渠道，以期最大限度降低企業(yè)、群眾辦事成本和行政服務(wù)成本，真正實(shí)現(xiàn)便民、利民、為民、惠民。“這是‘中國(guó)建行援建·安康智慧治理’服務(wù)平臺(tái)最具特色的亮點(diǎn)。”市委常委、副市長(zhǎng)邱紀(jì)成說。
“平臺(tái)的亮點(diǎn)和特色還有很多，比如‘i安康’手機(jī)APP上的人臉識(shí)別功能可讓百姓安全、快速地完成‘我就是我’的證明，這次上線的公益公交卡年檢業(yè)務(wù)就利用了這一點(diǎn)。‘千人千面’功能可以根據(jù)注冊(cè)信息、操作頻次、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)等進(jìn)行分析，推送個(gè)性化服務(wù)應(yīng)用，也就是說每個(gè)人的APP主頁都有一部分內(nèi)容是不一樣的。”平臺(tái)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人彭渺告訴記者。
彭渺介紹，平臺(tái)還設(shè)有智能客服，預(yù)埋了數(shù)百萬條高頻問題答案，可為群眾提供24小時(shí)在線查詢和咨詢服務(wù)。另外，平臺(tái)自帶的智能語音導(dǎo)航功能可以根據(jù)關(guān)鍵字、熱門搜索快速找到所需要的服務(wù)，“這對(duì)文化水平較低或者年邁的老人非常實(shí)用。”
打開“i安康”手機(jī)APP ，首頁顯著位還設(shè)置有“扶貧專區(qū)”，里面包含扶貧新聞?wù)�、金融扶貧、扶貧辦事、扶貧教育、扶貧醫(yī)療五個(gè)模塊。貧困戶不僅可以在線辦理殘疾人求職登記、公積金失業(yè)銷戶提取、公積金重病部分提取等業(yè)務(wù)，還可申請(qǐng)扶貧助農(nóng)貸、新社區(qū)工廠貸、富硒茶葉貸、扶貧小額信用貸等金融產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富增收。
在市電子政務(wù)辦科長(zhǎng)彭永輝看來，加快推進(jìn)信用安康建設(shè)也是該平臺(tái)的一大特色。“誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最堅(jiān)固的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)不光是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造良好金融環(huán)境的需要，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。”彭永輝說。
該平臺(tái)在建設(shè)中將守信激勵(lì)和失信懲戒貫穿始終，依托我市已建的公共信用信息平臺(tái)和信用安康網(wǎng)站，打通所有信用信息，當(dāng)自然人或法人機(jī)構(gòu)申辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)查詢自然人或法人機(jī)構(gòu)信用狀況，對(duì)信用狀況良好的，實(shí)行信用承諾、容缺受理，對(duì)于失信的被執(zhí)行人和黑名單用戶，系統(tǒng)將自動(dòng)攔截，并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，敦促其及時(shí)修復(fù)社會(huì)信用。同時(shí)還基于該誠信體系引入了個(gè)人信用貸款功能，辦事群眾可以支用個(gè)人信用貸款支付政務(wù)服務(wù)有關(guān)收費(fèi)，或用于個(gè)人消費(fèi)。
為緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，該平臺(tái)還專門設(shè)計(jì)建設(shè)了智慧金融服務(wù)系統(tǒng)，探索建立了以信用信息共享為支撐的新型企業(yè)融資撮合新機(jī)制，解決中小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱問題，讓信息多“跑路”、群眾少“跑腿”。
這個(gè)7月，隨著“中國(guó)建行援建·安康智慧治理”服務(wù)平臺(tái)成功上線，今年9月，平臺(tái)持續(xù)迭代升級(jí)，相關(guān)服務(wù)功能日臻完善，位于秦巴連片特困地區(qū)的安康，將一躍駛上區(qū)域智慧治理的信息高鐵，生活于這方水土的人們也將開啟前所未有的智慧生活。
