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通訊員 譚海波 李兵
5月24日，全省2018年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核結(jié)果揭曉，寧陜縣位居全省52個(gè)貧困縣綜合評(píng)價(jià)好的縣區(qū)第2名，績(jī)效考核排名在2017年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式躍進(jìn)。這表明，通過(guò)全縣上下一年的艱苦努力，寧陜的脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量有了新的提升。那么，高質(zhì)量是如何實(shí)現(xiàn)的？
“三幫三干”凝聚合力
“縣委統(tǒng)戰(zhàn)部免費(fèi)發(fā)放了30只雞苗，我自己購(gòu)買了120只，用心把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，脫貧致富不成問(wèn)題。”4月8日，在領(lǐng)到雞苗后，寧陜縣江口回族鎮(zhèn)江河村養(yǎng)殖戶王金蓮信心滿滿地說(shuō)。
當(dāng)天，該縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部為江河村貧困群眾發(fā)放雞苗1230只，拓寬群眾增收致富路。作為江河村的包幫部門，該縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部把幫扶工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，制定脫貧計(jì)劃、協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)江河村的脫貧攻堅(jiān)工作。這是該縣落實(shí)“三幫三干”機(jī)制工作的一個(gè)縮影。
寧陜縣通過(guò)做實(shí)幫扶單位竭力幫、全體干部盡責(zé)幫、社會(huì)各界用情幫，領(lǐng)導(dǎo)帶頭干、干部扎實(shí)干、群眾主動(dòng)干的“三幫三干”機(jī)制，凝聚了各類幫扶主體的工作合力。
該縣抓住中省市扶貧幫扶機(jī)遇，統(tǒng)籌用好各類幫扶資源，全面做好平臺(tái)搭建、聯(lián)絡(luò)對(duì)接、服務(wù)保障工作，主動(dòng)對(duì)接政策資金項(xiàng)目支持，促進(jìn)幫扶措施落地，形成大扶貧格局。選派單位后備干部到脫貧一線鍛煉，保障至少 2 名干部駐村幫扶。加強(qiáng)與鎮(zhèn)村銜接溝通，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策落實(shí)等方面，每年為幫扶村辦好事實(shí)事。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面傾力支持，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，配合落實(shí)重點(diǎn)工作，確保幫扶村按時(shí)脫貧“銷號(hào)”。
在此基礎(chǔ)上，寧陜縣夯實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓、鎮(zhèn)和部門主體、駐村工作隊(duì)主戰(zhàn)三大責(zé)任，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，縣級(jí)部門拿出 70%的精力抓脫貧攻堅(jiān)，鎮(zhèn)上拿出80%的精力抓脫貧攻堅(jiān)，村上拿出90%的精力抓脫貧攻堅(jiān)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)各部門和各村“四支隊(duì)伍”落實(shí)“三幫三干”情況，每月通報(bào)。落實(shí)“三級(jí)書記”抓脫貧工作機(jī)制，要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，按照主抓一個(gè)領(lǐng)域、聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)、包抓一個(gè)村的“三個(gè)一”工作要求，全縣20余名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都確定了包抓鎮(zhèn)村。壓實(shí)黨政“一把手”和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志工作責(zé)任，保證足夠精力投入脫貧攻堅(jiān)，壓實(shí)鎮(zhèn)村干部和包幫干部工作責(zé)任，確保各項(xiàng)脫貧舉措落實(shí)落細(xì)。
該縣加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”整合，選派160余名后備干部充實(shí)駐村工作隊(duì)力量，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)考核考評(píng)、督查問(wèn)責(zé)辦法，實(shí)行單項(xiàng)考核、一票否決，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目定期通報(bào)、梯次扣分，將市上行業(yè)脫貧重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度排名納入年度考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保幫扶工作扎實(shí)有效。
“兩業(yè)一實(shí)”集聚引力
“利用零碎的時(shí)間在這上班，家里的零花錢和生活費(fèi)都?jí)蛄�，還能照顧兩個(gè)兒子，中午回家也能給老人做飯。”在寧陜縣工業(yè)園區(qū)的毛絨玩具廠內(nèi)，城關(guān)鎮(zhèn)校場(chǎng)村村民糾永霞在工作臺(tái)面上動(dòng)作嫻熟地縫制著毛絨玩具布料，并高興地說(shuō)著在社區(qū)工廠上班的情況。毛絨玩具廠建起來(lái)后，她一有空就來(lái)，上個(gè)月收入達(dá)2300元。
寧陜縣將產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，興產(chǎn)業(yè)、抓就業(yè)，做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，集聚了帶動(dòng)群眾脫貧致富奔小康的強(qiáng)大牽引力。
該縣推行“社區(qū)工廠”就業(yè)扶貧模式，在人口集中的社區(qū)，積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐，開辦社區(qū)工廠，讓當(dāng)?shù)厝罕娫诩议T口實(shí)現(xiàn)脫貧增收。不斷深化與山東膠州及江蘇金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)勞務(wù)協(xié)作，簽訂合作協(xié)議，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。緊盯產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)需求和貧困勞動(dòng)力個(gè)人培訓(xùn)意愿，分對(duì)象開展技能培訓(xùn)、特色培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)需求和培訓(xùn)工種精準(zhǔn)對(duì)接。采取“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”等方式，辦班到村、培訓(xùn)到戶、技能到人，聘請(qǐng)專業(yè)老師進(jìn)行教學(xué)實(shí)訓(xùn)。強(qiáng)化資金支持，將就業(yè)補(bǔ)助資金的使用向培訓(xùn)補(bǔ)貼傾斜。
2018年，寧陜縣實(shí)施貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1627人，開發(fā)就業(yè)扶貧公益崗位520余個(gè)，安置456名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，建成5個(gè)社區(qū)工廠，吸納就業(yè)286人，其中貧困勞動(dòng)力143人。
該縣按照“一產(chǎn)業(yè)一龍頭企業(yè)”的思路，引進(jìn)魔芋、中藥材、干果藥菌等加工企業(yè)；逐村逐戶規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)，制定幫扶措施，分類組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鞏固提升板栗、核桃、食用菌三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中蜂、林麝、梅花鹿三大特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷做優(yōu)天麻、豬苓、魔芋三大特色種植產(chǎn)業(yè)；修訂完善產(chǎn)業(yè)脫貧及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，將貧困戶產(chǎn)業(yè)勞務(wù)、園區(qū)建設(shè)、主體培育、品牌建設(shè)等納入獎(jiǎng)補(bǔ)。
寧陜縣積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，出臺(tái)了村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持、農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)選等辦法，建成了香菇、蜂蜜、板栗等加工生產(chǎn)線，承接產(chǎn)權(quán)改革的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步壯大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018年底，該縣發(fā)展龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民合作社221個(gè)、集體經(jīng)濟(jì)組織71個(gè)、其他主體103個(gè)、市場(chǎng)主體336個(gè)，帶動(dòng)全縣6080戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
“作風(fēng)提升”傳導(dǎo)壓力
5月1日，寧陜縣廣貨街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李釤林放棄休假，帶著人員到豐富鎮(zhèn)猴子坪二期安置點(diǎn)和集鎮(zhèn)一期安置點(diǎn)查看貧困戶搬遷裝修的進(jìn)度，督促盡快搬遷入住。就在這個(gè)假期，寧陜縣的很多扶貧干部放棄休假時(shí)間，堅(jiān)守在扶貧工作的崗位上，到工地、督項(xiàng)目，進(jìn)鄉(xiāng)村、訪民情，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)的第一線。
寧陜縣將干部作風(fēng)建設(shè)作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)保障，在全縣開展作風(fēng)提升工程，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。該縣從各個(gè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)的干部，組建6個(gè)督查組，實(shí)行常態(tài)化包片制“大督查”，突出脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題整治，進(jìn)村入戶重點(diǎn)檢查駐村工作隊(duì)不駐村、駐村工作人員人在崗心不在崗、所在村短板沒查出、信息不精準(zhǔn)、致貧原因與幫扶措施不對(duì)應(yīng)、幫扶措施寫在紙上不落實(shí)等問(wèn)題，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地、見到實(shí)效。
同時(shí)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)——縣民調(diào)中心“6812340”在全縣持續(xù)開展民情“大調(diào)查”，通過(guò)開展全縣民情大調(diào)查活動(dòng)，掌握民情民意、掌握群眾需求、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升群眾滿意度、增進(jìn)干群關(guān)系，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。
該縣還組織全縣1900余名幫扶干部通過(guò)進(jìn)村入戶查實(shí)情、田間地頭接地氣連心幫扶等活動(dòng)，深入了解貧困群眾實(shí)際需求，發(fā)現(xiàn)突出矛盾、解決突出問(wèn)題，補(bǔ)齊工作短板、補(bǔ)強(qiáng)工作弱項(xiàng)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的滿意度和對(duì)廣大幫扶干部的認(rèn)可度。積極開展在貧困戶家中做一頓飯、共同開展一次環(huán)境衛(wèi)生大清掃、與貧困戶合影并贈(zèng)送一張“全家福”相片、為貧困戶辦一件實(shí)事的“四個(gè)一”心連心活動(dòng)，以此進(jìn)一步密切干群關(guān)系，提升貧困群眾滿意度，確保脫貧攻堅(jiān)工作的質(zhì)量和水平持續(xù)提升。
“智志雙扶”激發(fā)動(dòng)力
“我從小都沒親眼看過(guò)這些節(jié)目，謝謝你們能來(lái)我們家里為我表演。”看著文化服務(wù)志愿者帶來(lái)的節(jié)目，居住在寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)一村的殘疾人朱小霞有些激動(dòng)地說(shuō)。
4月18日，寧陜縣“一個(gè)人的劇場(chǎng)”志愿服務(wù)活動(dòng)走進(jìn)朱小霞的家中，為她一個(gè)人表演了文藝節(jié)目。據(jù)該縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)王再華介紹，開展這個(gè)活動(dòng)的目的，就是圍繞脫貧攻堅(jiān)“智志雙扶”，為殘疾人送上精神食糧，豐富他們的文化生活。
寧陜縣全面推進(jìn)“一教二獎(jiǎng)三評(píng)四罰”扶貧扶志工作法，不斷增強(qiáng)貧困群眾的致富本領(lǐng)，激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力。
“一教”通過(guò)宣傳政策、思想教育，引導(dǎo)貧困群眾立志立業(yè)，增強(qiáng)脫貧信心和決心。開展“專家講理論、干部講政策、群眾講故事”宣講活動(dòng)，及時(shí)組建扶貧脫貧攻堅(jiān)宣講團(tuán)，通過(guò)面對(duì)面解答群眾關(guān)于扶貧政策的疑問(wèn)，加大對(duì)貧困群眾思想道德教育力度。
“二獎(jiǎng)”通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)更多的群眾自力更生、艱苦奮斗、脫貧致富。建立愛心超市，采取以積分兌換的模式，按照積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，每半月評(píng)定一次，在全縣愛心超市可兌換生活用品。制定《寧陜縣禮遇幫扶道德模范實(shí)施辦法》，給予扶貧扶志先進(jìn)典型在節(jié)日慰問(wèn)、慶典活動(dòng)等7個(gè)方面的崇高禮遇。
“三評(píng)”通過(guò)道德評(píng)議、先進(jìn)典型評(píng)選，大力營(yíng)造“勤勞致富，脫貧光榮”的社會(huì)氛圍。開展“群眾說(shuō) 鄉(xiāng)賢論 榜上亮”道德評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)持依法治理和以德治理相結(jié)合，把法治、德治及村民自治“三治融合”，褒揚(yáng)善行義舉，貶斥失德失范，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣不斷向好。
“四罰”對(duì)極個(gè)別屢教不改的貧困戶，經(jīng)群眾會(huì)議評(píng)定，實(shí)行“停幫”措施，促其轉(zhuǎn)變。針對(duì)既有勞動(dòng)能力而好吃懶做、不贍養(yǎng)老人等貧困戶，制定一系列相應(yīng)的懲處措施，直至轉(zhuǎn)化為止。
2018年，該縣共開展道德評(píng)議236場(chǎng)次，幫教轉(zhuǎn)化后進(jìn)典型30人，樹立表彰“自強(qiáng)標(biāo)兵”72名；設(shè)立“勞動(dòng)換積分、積分換商品”模式的愛心超市41個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。
