通訊員 許兵
國務院辦公廳日前印發(fā)通報，對2018年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，石泉縣因在財政預算執(zhí)行、提高收入質(zhì)量、盤活財政存量資金、推進財政資金統(tǒng)籌使用等財政管理工作完成情況好被通報表揚，同時獲得財政部2500萬元財政管理工作績效考核獎金以及相關政策支持。
這項成績的取得，絕非偶然！作為國家級貧困縣，如何實現(xiàn)財政由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變？如何適應新時代要求，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？石泉縣不斷深化財稅體制改革，扎實推進財政績效管理，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，加快推動宜游宜業(yè)宜居幸福新石泉建設。
支持經(jīng)濟發(fā)展 實現(xiàn)“生財有道”
“縣上通過財政獎補扶持等措施有效緩解了企業(yè)生產(chǎn)建設中的難題!我們這個魔芋深加工項目全部建成投產(chǎn)后，年上繳利稅1000余萬元。”在石泉縣投資建設的安康柏盛富硒生物科技有限公司董事長楊運賽充滿自信地說。
“沒有經(jīng)濟發(fā)展，財政收入增長就是無源之水、無本之木。我們堅持把支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、培植壯大稅源作為首要工作職責。”石泉縣財政局局長陳全軍說，“面對經(jīng)濟形勢錯綜復雜、下行壓力加大的新常態(tài)，我們克服經(jīng)濟總量小、結構不合理、財政收入基礎薄弱等不利因素，堅持一手抓征管、一手抓財源，把固本培元作為重中之重，不斷提高財政收入質(zhì)量。”
在突出抓好重點稅源、主體稅種征管的同時，石泉縣綜合發(fā)揮財政擔保、補助、貼息等杠桿作用，不斷創(chuàng)新財政投入供給方式，堅持以較少的財政投資，帶動聚合更多的金融、民間資本投入，著力培育壯大電力能源、絲綢服裝、富硒食品、裝備制造、生態(tài)旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進了縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展，涵養(yǎng)了一大批基礎、骨干財源，稅收占有量由2016年的43%上升到2018年的60%，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的雙贏。
為切實幫助企業(yè)解決實際難題，石泉縣先后出臺《關于招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》《關于大力支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》等財政支持扶持企業(yè)發(fā)展的辦法文件；財政注資成立縣級財信擔保機構，暢通企業(yè)融資渠道，進一步降低企業(yè)融資成本，累計為31戶企業(yè)提供擔保貸款39325萬元，幫助企業(yè)實現(xiàn)利稅13100萬元；按照“低門檻、簡程序”方式，縣財政籌集3000萬元建立縣級中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，破解企業(yè)臨時還貸難題，累計為26戶企業(yè)解決“過橋資金”5010萬元；設立政府產(chǎn)業(yè)引導基金，累計為企業(yè)提供政府獎補資金4700余萬元，促進了實體經(jīng)濟發(fā)展。
石泉縣搶抓國家持續(xù)減稅降費政策紅利，先后取消、停征43項行政事業(yè)性及政府性基金收費，用短期財政收入的“減”換取實體經(jīng)濟發(fā)展勢能的“增”。自實施“營改增”以來，全縣稅收年均保持13%的遞增速度，實現(xiàn)了“人口經(jīng)濟小縣，稅收質(zhì)量強縣”的突破發(fā)展。2018年，石泉縣地方一般公共預算收入達1.206億元，其中地方稅收收入1.019億元，同比增長17.59%。
加強監(jiān)督管控 做到“理財有規(guī)”
財政管理改革是促進統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障措施，也是緩解目前財政收支矛盾的有效途徑。為了把每一分錢都花在“刀刃上”，石泉縣積極探索科學合理的理財管理模式，突出資金使用績效，努力提升財政管理水平。
石泉縣注重科學編制預算，加強源頭管理，將縣鎮(zhèn)兩級121個預算單位全部納入部門預算編制范圍，實行“人員經(jīng)費按政策、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按職能”的預算編制辦法，全縣所有預算支出按功能分類均全部編列到項，按經(jīng)濟分類均全部編列到款。同時，將縣級“財政預算管理執(zhí)行系統(tǒng)”與縣人大財經(jīng)工委聯(lián)網(wǎng)，保證縣人大對縣本級預算執(zhí)行及資金運行情況的在線監(jiān)督。
石泉縣先后出臺了部門預算支出進度考核、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控等管理制度，依托財政信息化平臺，采取電子預警和人工干預相結合模式，對資金支付實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)控，率先在全市實現(xiàn)國庫集中支付和預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。通過建立健全限時辦結、排名通報等約束機制，對長期影響預算執(zhí)行、使用績效不高、趴窩閑置等資金定期清理，加快推進預算執(zhí)行進度。近3年來，全縣清理盤活財政存量資金2.1億元，財政支出均保持在調(diào)整預算的98%以上。
積極深化縣級預決算公開，在規(guī)定公開內(nèi)容的基礎上，橫向延伸扶貧資金全流程公開、政府債務月報公開、縣級專項資金分配信息公開等內(nèi)容，擴大公開信息量；縱向?qū)⒄A決算公開延伸至鎮(zhèn)級、扶貧資金公開延伸至村級，初步實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級縱向到底公開模式。對預決算公開過程中社會關切及監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時回應、立行立改。目前，石泉縣級政府預決算和53個一級預算部門、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算信息全部進行了公開。
2018年，石泉縣率先在全市獨立設置財政績效管理機構，并將全縣一級預算單位及其下屬二級預算單位共121個全部納入綜合績效管理范圍。積極推行“事前評審、事中跟蹤問效、事后評價”的績效管理機制，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。全年開展預算評審項目95個，審減資金4965萬元，審減率達5.7%；開展以移民搬遷、生態(tài)環(huán)保等重點項目在內(nèi)的績效評價項目14個，11個項目評價得分被評為優(yōu)秀檔次。
大力防控政府債務風險，先后出臺政府性債務管理、風險預警、績效考核等若干制度，健全完善“借用還”相統(tǒng)一的政府債務管理機制，堅決遏制隱性債務增量。2018年，縣財政累計償還、化解存量債務1.9億元，全縣政府債務余額均未超過批準限額，未在風險預警和風險提示區(qū)域內(nèi)。
“下一步，我們將按照中省市關于全面實施績效管理的部署要求，著力打通堵點，突破瓶頸制約，持續(xù)構建規(guī)范科學、公開透明、約束有力的財政績效管理機制，不斷推動財政科學化精細化管理水平再上新臺階。”陳全軍介紹說。
心系社會民生 注重“用財有效”
日前，在首批國家全域旅游示范區(qū)申請驗收認定中，石泉縣初審分數(shù)達到《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準(實行)》得分要求，被陜西省推薦申報為首批國家全域旅游示范區(qū)申請驗收單位，這也是陜南地區(qū)唯一入選的創(chuàng)建單位。
石泉縣大力踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把發(fā)展生態(tài)旅游作為“兩山”理論的具體實踐，以旅游推動調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、育動能，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的歷史性跨越，已成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。近3年來旅游總投入超20億元，接待游客人數(shù)、旅游綜合收入年增20%以上。
財為民而理，財為民所用。石泉縣始終堅持把保障和改善民生作為財政支出的優(yōu)先方向，從預算安排到預算執(zhí)行、資金調(diào)度、資金使用等各個環(huán)節(jié)優(yōu)化支出結構，做到集中財力優(yōu)先保民生，讓財政資金更多地向群眾關注的脫貧攻堅、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、文化惠民、基礎設施等民生領域傾斜，著力把民生投入、富民政策、暖民舉措，變成人民群眾看得見摸得著的“實事”。
2016年以來，石泉縣累計投入各類扶貧資金21億元，著力解決貧困群眾“兩不愁、三保障”。建立了教育扶貧長效機制，實現(xiàn)了學前3年到高中階段的15年免費教育；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建立和落實貧困人口醫(yī)療“四重保障”制度；全縣貧困發(fā)生率由2015年底的15.83%下降到2018年底的7.26%……石泉縣緊盯人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，強化民生領域投入，加快補齊民生短板，讓群眾獲得更多的幸福感。
這一點，石泉縣后柳鎮(zhèn)中壩作坊小鎮(zhèn)的居民感受頗深。由小村莊到移民搬遷社區(qū)，再到作坊小鎮(zhèn)，生動折射了中壩村的可喜變化。中壩村通過能人帶動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力把移民搬遷社區(qū)打造成為作坊體驗小鎮(zhèn)，留住了過往的游客，讓群眾搭上了旅游脫貧快車，當?shù)?00余人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，輻射帶動周邊8個村600余戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。如今在中壩村，生態(tài)停車場、文化活動廣場、觀光河等配套設施一應俱全，不僅給游客提供了良好的游樂休閑環(huán)境，也讓群眾的居住生活條件得到極大改善。
“我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生，2018年全縣民生支出完成16.5億元。今年我們將繼續(xù)加大民生領域的投入力度，用政府的‘緊日子’換來群眾的‘好日子’，努力將更多的資金用于保障和改善民生，切實讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果！”石泉縣委常委、常務副縣長王仁康說。
