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記者 于延琴 通訊員 艾遠(yuǎn)照 周繼超
2018年，鎮(zhèn)坪整縣脫貧摘帽沖刺年。在全市十個(gè)縣區(qū)率先脫貧，是政治姿態(tài)，也是一個(gè)縣作表率的大考驗(yàn)。如何如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？這一年，鎮(zhèn)坪在全縣農(nóng)村基層黨組織中全面開展了“支部建設(shè)紅旗村”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”“人居環(huán)境紅旗村”“新民風(fēng)建設(shè)紅旗村”為主要內(nèi)容的“四面紅旗”創(chuàng)樹活動(dòng)。一年過去了，鎮(zhèn)坪脫貧摘帽了，“四面紅旗”高高飄揚(yáng)在化龍山之巔。
脫貧，意味著鎮(zhèn)坪告別了絕對(duì)貧困，但并不意味著絕對(duì)富裕。鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，路途仍然艱辛。2019年3月27日，鎮(zhèn)坪縣委再次下發(fā)文件，將“四面紅旗”提等升級(jí)，脫貧后大力度增加廣大群眾收入，成為新的發(fā)展聚焦點(diǎn)，“群眾增收紅旗村”成為第五面紅旗。
“這五面紅旗的內(nèi)容，就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的20字方針！”鎮(zhèn)坪縣委常委、組織部部長梁鴻對(duì)記者說。一年多的實(shí)踐，此項(xiàng)活動(dòng)“通過引導(dǎo)基層黨組織樹立比學(xué)趕超的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)了基層黨組織的活力，實(shí)現(xiàn)了以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。”
紅旗再立標(biāo)桿，創(chuàng)新筑壘新高
自己干，向先進(jìn)學(xué)，是山區(qū)小縣鎮(zhèn)坪新時(shí)期以來推進(jìn)工作促進(jìn)發(fā)展的基本思路。用“紅旗村”的典范去推動(dòng)引領(lǐng)工作，就是學(xué)自蘭考的經(jīng)驗(yàn)。
“1963年，焦裕祿發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘立得住、叫得響、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型，趙垛樓的干勁，韓村的精神，雙楊樹的道路，秦寨的決心，在蘭考樹立了‘四面紅旗’村，把抽象的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具象的樣本，讓人們對(duì)照身邊的榜樣找差距、找不足、找方向，努力改變蘭考面貌。”梁鴻感慨地說，時(shí)至今日，鎮(zhèn)坪縣借鑒創(chuàng)新的“五面紅旗村”創(chuàng)建，啟迪于他山之石，融進(jìn)了鎮(zhèn)坪發(fā)展之需。
鎮(zhèn)坪縣2018年率先在全市實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，在鞏固脫貧成效的同時(shí)，全面轉(zhuǎn)軌鄉(xiāng)村振興。在全市再“先行一步”，如何先？鎮(zhèn)坪縣的決策者們認(rèn)識(shí)到，既要精神的先行，也要榜樣的先行。而“鄉(xiāng)村振興極需視野開闊、思想活躍、有能力有資本的村干部隊(duì)伍去率先干事，去帶頭創(chuàng)業(yè)。但現(xiàn)實(shí)情況是，村干部工作任務(wù)繁重，工資待遇低，留不住人才。如何有效激發(fā)活力，讓村干部有勁頭、有盼頭，是亟待破解的難題。”這是縣委常委會(huì)上大家的共識(shí)。
為破解上述難題，該縣抓住基層黨組織這個(gè)“牛鼻子”，全面實(shí)施“支部+脫貧攻堅(jiān)+鄉(xiāng)村振興”系統(tǒng)工程，借鑒蘭考經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全縣發(fā)展實(shí)情運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，在農(nóng)村黨組織從黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、新民風(fēng)建設(shè)4項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中創(chuàng)樹“四面紅旗”村，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，明確一種導(dǎo)向，樹立比學(xué)趕超的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)同步提高”，即：基層黨建水平同步提高，綜合服務(wù)能力同步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，群眾生活環(huán)境同步提高，群眾滿意度同步提高。
2018年3月27日，鎮(zhèn)坪縣委正式下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)樹‘四面紅旗’全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見》，以深化“三定兩單兩問”機(jī)制為保障，按照“鎮(zhèn)分類推薦，聯(lián)合評(píng)審組評(píng)選、縣委常委會(huì)確定、評(píng)選結(jié)果公示”的程序，在全縣58個(gè)行政村每季度從支部建設(shè)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民風(fēng)建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作中評(píng)選出5個(gè)“紅旗村”，“ 每獲得一面紅旗，村黨支部書記、村委會(huì)主任每人每月工資上調(diào)500元，其他村干部上調(diào)300元。”
時(shí)隔一年，2019年3月27日，鎮(zhèn)坪縣委下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)樹“五面紅旗”全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見》，在原有創(chuàng)樹“四面紅旗村”的基礎(chǔ)上增加“群眾增收紅旗村”，全面助力鄉(xiāng)村振興。其中，命名“支部建設(shè)紅旗村”的提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，所在村黨支部書記、村主任每月獎(jiǎng)勵(lì)800元。
今天的鎮(zhèn)坪，記者看到和感受到，從“四面紅旗”到“五面紅旗”，是一個(gè)提等升級(jí)，更是一個(gè)創(chuàng)新。它不僅囊括了當(dāng)前農(nóng)村所有中心工作，創(chuàng)建把黨建與鄉(xiāng)村振興、與群眾增收致富、與激發(fā)干部群眾的積極性結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。
“五面紅旗”迎風(fēng)飄揚(yáng)，創(chuàng)建成為創(chuàng)新工作、擇優(yōu)發(fā)展的標(biāo)桿。
紅旗激勵(lì)責(zé)任，干群共繪新景
“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層干部是領(lǐng)頭羊，是排頭兵，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，既需要精準(zhǔn)施策，更需要獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。”梁鴻坦承，縣委創(chuàng)建“紅旗村”的初衷之一，就是在現(xiàn)行體制下給村干部提高待遇，“但不能搞大鍋飯，一方面給村干部提高實(shí)質(zhì)性待遇，另一方面又能激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，我們根據(jù)縣情及當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)中心工作，制定實(shí)施方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)，分類細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，用紅旗村的光榮旗幟去鞏固脫貧成效，去引領(lǐng)、去促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面開展。”
人心活了，工作就活了。鎮(zhèn)坪縣委組織部組織科科長鄒小蘭介紹，“58個(gè)行政村，每個(gè)季度創(chuàng)樹20面紅旗，一個(gè)村同時(shí)最多申報(bào)兩類紅旗，保持一定的比例，形成一種比學(xué)趕超的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。”
活動(dòng)中，該縣壓實(shí)三級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)，強(qiáng)化縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�？h委組織部牽頭抓總，縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、縣住建局等部門協(xié)助。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主管責(zé)任，明確黨委書記第一責(zé)任，壓實(shí)分管黨建副書記、組織委員具體責(zé)任和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共管責(zé)任。強(qiáng)化村級(jí)黨組織主體責(zé)任，合力推進(jìn)紅旗村創(chuàng)建工作。同時(shí)，牢牢抓住關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵層級(jí)、關(guān)鍵陣地，通過開展 “五面紅旗”創(chuàng)建積極為其他活動(dòng)搭建平臺(tái)，形成了相互聯(lián)動(dòng)、資源共享、協(xié)調(diào)配合的共創(chuàng)氛圍，基層黨建從形式到內(nèi)容、從平臺(tái)到資源都緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的大課題開展，實(shí)現(xiàn)抓有抓手，看有看頭，學(xué)有榜樣，比有效果，村看村，戶看戶，群眾看干部。
鄒小蘭說，評(píng)選立足可以實(shí)現(xiàn)，“努努力就可以達(dá)到”，也鼓勵(lì)跳起來摘桃子，讓大家發(fā)展的心勁更高一些，目標(biāo)更遠(yuǎn)大一些。“鼓勵(lì)每一個(gè)村都能當(dāng)上‘紅旗村’”，但不降低標(biāo)準(zhǔn)。
在創(chuàng)建中，各鎮(zhèn)嚴(yán)格對(duì)照評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各村根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建，爭(zhēng)取都能當(dāng)上“紅旗村”。幫助受表彰的“紅旗村”補(bǔ)齊短板，打造出讓其他村信服、讓群眾滿意的真正的“紅旗村”。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)只升不降，其他村立足榜樣，找準(zhǔn)定位，拉高標(biāo)桿，積極爭(zhēng)創(chuàng)“五面紅旗”村，創(chuàng)建的杠桿效應(yīng)使工作從實(shí)從優(yōu)。
曙坪鎮(zhèn)桃園村被稱為鎮(zhèn)坪縣新民風(fēng)建設(shè)“發(fā)源地”。2017年大年初九，該村十幾戶村民因移民搬遷入住新居，大家依傳統(tǒng)習(xí)俗都在積極籌備喬遷酒席，準(zhǔn)備“熱鬧熱鬧”。村黨支部書記李天兵看到這種情況，當(dāng)即組織村民代表召開“一事一議”會(huì)，將“不整無事酒”簡(jiǎn)辦“紅白喜事”列入村規(guī)民約，群眾形成共識(shí)，剎住了泛濫的“人情風(fēng)”。三年來，該村簡(jiǎn)辦酒宴、勤勞致富成為新風(fēng)氣，沒有一起違規(guī)違約的事發(fā)生。在創(chuàng)樹紅旗村活動(dòng)啟動(dòng)后，該村申報(bào)了“新民風(fēng)建設(shè)紅旗村”。
“縣上2018年3月底下發(fā)文件，我們4月初將材料申報(bào)到鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上組織人來核實(shí)。隨后我們就根據(jù)‘新民風(fēng)建設(shè)紅旗村’考核里面4大項(xiàng)15小項(xiàng)逐條細(xì)化落實(shí)。7月初縣委宣傳部前來考核驗(yàn)收，7月中旬公示，創(chuàng)樹成功！”
桃園村委會(huì)主任伍開明說，創(chuàng)樹成功后，“那個(gè)季度，我和村支書每人每月拿到500元獎(jiǎng)勵(lì)，其他村干部拿300元。”伍開明覺得，桃園村新民風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)好，下個(gè)季度繼續(xù)創(chuàng)樹不過是走過場(chǎng)。沒想到，第二個(gè)季度“沒評(píng)上！”
該村“兩委”一班人感到了壓力，也激發(fā)了干勁，“這不僅是錢的問題，還是個(gè)面子問題！”第三季度，該村在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下積極準(zhǔn)備，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查不足、找問題、理思路，亮思路、亮舉措、亮形象，把創(chuàng)建活動(dòng)作為更好服務(wù)群眾的平臺(tái)，提升服務(wù)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力素質(zhì)，再次奪得“新民風(fēng)建設(shè)紅旗村”。
紅旗漫卷鄉(xiāng)風(fēng)，更加郁郁蔥蔥
牛頭店鎮(zhèn)白珠村是遠(yuǎn)近聞名的“先進(jìn)村”。2018年，該村被評(píng)為陜西省首批村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村。紅旗村創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施后，該村第一季度毫無懸念獲得“支部先進(jìn)紅旗村”。
“第二季度我們因講的黨課內(nèi)容不符合實(shí)際被扣分，沒評(píng)上。”該村第一書記劉雙林記憶猶新，“那堂黨課講的是意識(shí)形態(tài)，本來是個(gè)好課題，但講空了，講虛了，不適合農(nóng)村黨員。考核特別嚴(yán)格，半點(diǎn)馬虎都不打。”隨后，該村進(jìn)一步強(qiáng)化“兩委”表率作用，加強(qiáng)黨員教育管理，讓黨員在學(xué)習(xí)上帶頭、在致富上引領(lǐng)、在服務(wù)群眾上當(dāng)表率，積極為貧困戶謀發(fā)展促增收，“以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)全村工作上了臺(tái)階”。
“獎(jiǎng)勵(lì)力度大，考核嚴(yán)。想要成為‘紅旗村’，并非易事。但正是嚴(yán)格，才能立標(biāo)桿、出實(shí)效，才能讓群眾滿意。”上竹鎮(zhèn)黨委書記石守強(qiáng)說，每季度第一個(gè)月選評(píng)，總成績(jī)?yōu)?00分，按分?jǐn)?shù)高低驗(yàn)收通過。每個(gè)類別里細(xì)化成無數(shù)小項(xiàng)，“有的扣分項(xiàng)近30個(gè)”。同時(shí)創(chuàng)樹“紅旗村”活動(dòng)把支部建設(shè)作為申報(bào)其他四類“紅旗村”的先決條件，支部基層黨建排名靠后的，取消其他“紅旗村”的申報(bào)資格；申報(bào)創(chuàng)建“支部建設(shè)紅旗村”“新民風(fēng)建設(shè)紅旗村”的，存在村干部受到誡勉、組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分等影響期未滿、有重大負(fù)面輿情的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、群眾增收等工作排名靠后的取消申報(bào)資格。同時(shí)，各考核細(xì)則緊扣當(dāng)前工作實(shí)際，“必須抓落實(shí)。”
上竹鎮(zhèn)中心村是該項(xiàng)活動(dòng)開展以來，每個(gè)季度都創(chuàng)樹上“紅旗村”的為數(shù)不多的行政村。先后拿了1面“支部建設(shè)紅旗村”、3面“人居環(huán)境紅旗村”。
在該村第一書記汪杜娟看來，中心村之所以每個(gè)季度都有“紅旗”，一是“創(chuàng)建的內(nèi)容都是當(dāng)前要做的工作，就算不搞這項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，這些工作還是在做。創(chuàng)建活動(dòng)就有了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)做得更好。”二是活動(dòng)極大地激發(fā)出村干部的積極性，在他們的帶動(dòng)引領(lǐng)下，豐富創(chuàng)建載體，“村民共建參與其中，激發(fā)出全體村民的集體榮譽(yù)感。他們覺得村上獲得的榮譽(yù)，不僅是村干部的，更是村民每個(gè)人的。”
該村“90后”黨支部書記陳世濤告訴記者，以前的中心村村民房前屋后亂擺亂放，“不像樣，沙發(fā)都放到大門口！”創(chuàng)建“人居環(huán)境紅旗村”后，該村黨支部多次組織召開村“兩委”干部會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議，積極動(dòng)員黨員干部帶頭做榜樣，做給群眾看，帶著群眾干，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成了人人參與的濃厚氛圍。歷時(shí)一個(gè)月，該村將村內(nèi)衛(wèi)生徹底清理，達(dá)到了“一眼凈”目標(biāo)。同時(shí)安裝太陽能路燈、栽植綠化樹、整修連戶路，現(xiàn)在中心村“街道有路燈，道路打綠傘；垃圾分類收，村有保潔員；村村通寬帶，自來水安全”，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，村民的生產(chǎn)、生活條件得到了徹底改善。
鐘寶鎮(zhèn)民主村有村民301戶1078人，2017年整村脫貧。村黨支部書記譚余林告訴記者：“村里2016年引進(jìn)有兩個(gè)公司，一個(gè)是流轉(zhuǎn)土地350畝種植中藥材的陜南生物科技有限公司，一個(gè)是流轉(zhuǎn)土地500多畝發(fā)展重樓等藥材的鎮(zhèn)坪縣圣峰藥業(yè)。村上配套發(fā)展了農(nóng)民專業(yè)種植合作社一家，林下養(yǎng)雞5000只以上產(chǎn)業(yè)大戶2戶，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。”
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好，紅旗村創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施后，該村優(yōu)先申報(bào)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”。經(jīng)過評(píng)選，民主村如愿通過。第二季度，該村繼續(xù)申報(bào)，“想著基礎(chǔ)條件好，一定沒問題，但落選了！”譚余林說落選后，他們意識(shí)到，“基礎(chǔ)雖然好，如果不努力，別的村就趕上來了。”
于是，在他的帶領(lǐng)下，“兩委”班子自我加壓、自我提升、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、貼近群眾，著力為群眾辦實(shí)事辦好事解難事。另一方面全力打造營商環(huán)境，主動(dòng)為企業(yè)業(yè)主服務(wù)，全村呈現(xiàn)出“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目、人有技術(shù)”的良好局面，今年一季度再次獲得“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”，黨建工作也獲得鎮(zhèn)政府表彰。目前正在積極創(chuàng)建“支部建設(shè)紅旗村”。
該縣通過“五面紅旗”評(píng)選，激活了農(nóng)村基層黨組織比學(xué)趕超的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，培養(yǎng)造就了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，促使其在黨建工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、新民風(fēng)建設(shè)、群眾增收等各項(xiàng)工作中爭(zhēng)先進(jìn)、立標(biāo)桿，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，農(nóng)村基層黨組織真正成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。截至目前，該縣共評(píng)選出80個(gè)“紅旗村”，為158名村干部?jī)冬F(xiàn)了12.8萬元工作補(bǔ)貼，形成了爭(zhēng)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)的生動(dòng)局面和濃厚氛圍。
