實習(xí)記者 李瑩
山和水，構(gòu)成了安康地形基本框架，賦予了安康鳥語花香，但同時也成為制約安康發(fā)展的天然屏障。作為交通不便的欠發(fā)達地區(qū)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為安康引領(lǐng)群眾脫貧致富、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。
近年來，我市積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞農(nóng)村勞動力“雙向轉(zhuǎn)移”和自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。數(shù)萬“歸雁”響應(yīng)呼喚，重新扎根農(nóng)村。輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動就業(yè)者，“歸雁經(jīng)濟”在安康大地已勢如燎原，成為秦巴山集中連片特困地區(qū)中一抹亮麗的色彩。
真情方得“雁”歸來
經(jīng)濟實體帶動就業(yè)10萬人
2014年，王端江結(jié)束了在廣州打工的日子，回到家鄉(xiāng)平利縣。他發(fā)現(xiàn)冬天鄉(xiāng)親們的棉鞋比較薄，鞋底也不防滑，經(jīng)常有人摔倒，于是有了做棉鞋生產(chǎn)的打算。
王端江說，沒有政府的幫助和支持，他的創(chuàng)業(yè)夢就無法實現(xiàn)：“政府給我發(fā)放了3年房租補貼，起步資金也得到有效解決。”為擴大生產(chǎn)規(guī)模，在當?shù)卣С窒�，他在社區(qū)里辦起了社區(qū)工廠，生意越做越紅火。
為將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與解決移民搬遷就業(yè)相結(jié)合，近年來，我市鼓勵各類企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員，在移民搬遷社區(qū)配建的商業(yè)用房、社區(qū)空置門店等閑置土地、房屋，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型工廠（分廠）或加工車間，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。平利縣制定了“一城十鎮(zhèn)百社區(qū)百工廠”發(fā)展規(guī)劃，凡符合準入條件的社區(qū)工廠，人社聯(lián)合扶貧、招商等部門，一對一為其發(fā)展提供便利，推動“小工廠”做成“大產(chǎn)業(yè)”。2019年，全市力爭新社區(qū)工廠達到500家，其中引進和培訓(xùn)毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)達到200家。力爭100戶以上移民搬遷安置社區(qū)實現(xiàn)新社區(qū)工廠和新社區(qū)工廠貸“兩個全覆蓋”。
為更好推進返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，我市近年來出臺了關(guān)于《進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施意見》《支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等一系列文件，調(diào)整完善扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，全面落實扶持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
政府將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精準扶貧績效納入對縣區(qū)、市直相關(guān)部門年度目標責(zé)任考核范疇，市上整合成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，縣區(qū)也相應(yīng)成立相關(guān)機構(gòu)。將服務(wù)向鎮(zhèn)辦村社區(qū)延伸，基本形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項目。我市還投資993萬元，全面啟動全市就業(yè)信息化建設(shè)，完成全市767個社區(qū)綜合服務(wù)體系，提升基層公共就業(yè)服務(wù)均等化水平。
至去年底，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)達3.75萬人，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體2.53萬個，帶動就業(yè)10萬余人。
激情創(chuàng)業(yè)回安興業(yè)
創(chuàng)業(yè)服務(wù)讓創(chuàng)業(yè)者少了“后顧之憂”
曾在云南、北京從事過房地產(chǎn)銷售、婚禮策劃工作的劉祥旭于2014年回到家鄉(xiāng)石泉，將目光投向婚慶市場。雖然之前在外打拼積攢了一部分錢，但資金仍有缺口，這讓他頭疼不已。
聽聞縣上成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)局，能為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢和貸款支持。他便前往石泉縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)局進行咨詢，并申請了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款，填補了資金缺口。最終，他的鑫夫人婚紗攝影公司得以順利開張。
像劉祥旭這樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者還有很多。當返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回到家鄉(xiāng)開創(chuàng)事業(yè)，缺少創(chuàng)業(yè)資金又該怎么辦？政府給創(chuàng)業(yè)者提供兩年的免費貼息貸款，并給予一定創(chuàng)業(yè)獎勵補助。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，符合規(guī)定的返鄉(xiāng)人員可以享受稅收減免和政府性基金、行政事業(yè)性收費等普遍性降費措施。除此之外，還為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供免費培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補貼。2018年，全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼支出608.42萬元，享受創(chuàng)業(yè)補貼5056人，全市一次性創(chuàng)業(yè)補貼支出624.8萬元，享受補貼2083人，全市創(chuàng)業(yè)孵化項目補貼支出1907.6萬元。
沒有創(chuàng)業(yè)用地怎么辦？我市實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退出的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求。同時，大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。園區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供住房，水電費由政府補貼。園區(qū)有配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理開業(yè)手續(xù)，申請扶持資金，提供政策咨詢、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。截至目前，全市建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地31家，建成市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)11家，省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)4家。
現(xiàn)在，劉祥旭的公司主營婚紗攝影、婚禮策劃、廣告、舞臺設(shè)計等業(yè)務(wù)，吸納就業(yè)80余人，年收入超過500萬元，還先后被授予“助力脫貧攻堅優(yōu)秀企業(yè)家”、“十佳創(chuàng)業(yè)青年”等榮譽稱號。
留住激活返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者
提升素質(zhì)與能力的“正在進行時”
面對當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的可喜局面，通過記者采訪觀察，大多數(shù)返鄉(xiāng)人員都成為掙了票子、換了腦子、摸了路子的“能人”，他們既了解了外面的世界，又了解了農(nóng)村的需求。引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以實現(xiàn)人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)、資金回流。但如何才能充分利用好返鄉(xiāng)人員經(jīng)年累月的才能，提升其創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與能力，盡其所長助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和社會發(fā)展？
為此，對于這一塊的體制機制建設(shè)上，近年來，我市圍繞創(chuàng)業(yè)者成功所具備的自身素質(zhì)、資金、信息、技術(shù)、人才等要素，大力開展了以“SYB”為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。三年來，全市有1.6萬余人參加免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體占到培訓(xùn)總數(shù)的85%，有效提升了他們的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)業(yè)成功率達60%以上。
同時，推行“創(chuàng)客+企業(yè)（合作社）+貧困戶”、“創(chuàng)客+基地+貧困戶”精準扶貧模式，鼓勵能人大戶通過合作、入股等方式，流轉(zhuǎn)土地、組建合作社、成立勞務(wù)組織，積極搭建“創(chuàng)客”與貧困村、貧困戶幫扶對接平臺。漢濱區(qū)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投資建設(shè)了京康農(nóng)業(yè)園區(qū)，當?shù)刎毨罕妼崿F(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地收益和園區(qū)就業(yè)增收。寧陜縣皇冠鎮(zhèn)扶持開發(fā)旅游資源，貧困群眾通過景區(qū)服務(wù)、景區(qū)經(jīng)營、林間種養(yǎng)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。
從“輸出一人致富一家”到“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”，“歸雁”的回歸為農(nóng)村發(fā)展注入了新活力，也為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供了新動能。
