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記者 劉銳萍 魏濤
水是安康的魂，也是安康的靈氣之所在。水資源總量和人均占有量居全省第一、南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地等等，不僅僅是安康引以為傲的水標(biāo)簽，也是外界認(rèn)識(shí)安康的初印象。
但是，長(zhǎng)期以來，囿于山大溝深，農(nóng)戶居住分散的現(xiàn)實(shí)狀況，讓群眾守著漢江這個(gè)秦巴腹地的“大水缸”，依山傍水卻不得不面臨著 “有水難存”“無水可蓄”的窘?jīng)r。
作為全省12個(gè)地市中貧困面最大、貧困人口最多、扶貧任務(wù)最重的地市。要在2020年完成26.3萬戶79.9萬人的脫貧任務(wù)，水利扶貧的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值不言而喻。
基于此，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，既注重頂層設(shè)計(jì)的宏觀統(tǒng)籌，也深度關(guān)切基層群眾的飲水難題，用智慧決策和政治擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)安康水利扶貧的新氣象，系列創(chuàng)新實(shí)踐在全省樹立了標(biāo)高。
數(shù)據(jù)顯示：截至目前，安康水利扶貧投資70億元，相當(dāng)于“十二五”的近3倍，其中，建成供水工程1983處，受益人口147.6萬人。如今，水波澹澹生水“花”的感人景象，讓山城安康因水而興，城鄉(xiāng)群眾因水而富。
提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，“安全飲水一戶都不能少”
五月的安康，處處郁郁蔥蔥，滿目的綠色讓人心曠神怡，空氣中似乎都彌散著甜蜜的味道。記者前往平利縣金沙河村，大老遠(yuǎn)就聽見貧困戶尹維山招呼客人的聲音。
尹維山近兩年特別忙，但他忙得很樂呵，因?yàn)樽约医?jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂，因食材地道、陜南“鄉(xiāng)土味”濃，所以生意異�；鸨６@樣的情景在3年前是他不敢想的。
早在4年前，尹維山就在自家開了農(nóng)家樂，但基本沒有人來消費(fèi)，原因是家里缺水，客人來了洗手都很困難，更別說喝好水。這樣的狀況讓他一度對(duì)脫貧致富失去了信心。
沒想到好消息來了，2016年，平利縣水利局在水利扶貧中，投資860多萬元，對(duì)金沙河村實(shí)施了聯(lián)村供水、環(huán)境綜合整治以及污水集中處理等項(xiàng)目，使金沙河村900多人徹底告別了“吃水難”的日子。因此，尹維山也成為最大的受益者，不算其他，僅憑農(nóng)家樂一年至少可以收入四五萬元，脫貧對(duì)他來說早已不成問題。
其實(shí)，尹維山曾經(jīng)面臨的問題并不是個(gè)例，吃水難在安康過去是普遍現(xiàn)象。相對(duì)城市供水工程而言，農(nóng)村飲水安全工程分布散，點(diǎn)多面廣，施工條件復(fù)雜、管線長(zhǎng)、施工難度非常大。
隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入后半程，水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工作中的重要任務(wù)，是保障安康能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障之一。
“脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役打到現(xiàn)在，剩下的都是硬骨頭，資金傾斜、項(xiàng)目幫扶等措施需要全面發(fā)力，目標(biāo)就是全部脫貧。”年初召開的全市水利工作會(huì)議進(jìn)一步明確了目標(biāo)和方向。
為此，安康水利系統(tǒng)把水利扶貧擺在全局工作的突出位置，聚集各方要素，形成合力，全力以赴抓落實(shí)。市水利局黨組每季度至少召開一次水利扶貧研判會(huì)，班子成員實(shí)行包聯(lián)幫扶制度，深入實(shí)地巡察督導(dǎo)，并制定了責(zé)任清單，定期檢查；明確了所有水利投資項(xiàng)目，向貧困鎮(zhèn)、村傾斜；制定了水利扶貧考核辦法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、示范工程創(chuàng)建、“量化賦權(quán)”改革、整合資金爭(zhēng)取等工作合理賦分，客觀評(píng)價(jià)各縣區(qū)工作成效，并對(duì)各縣區(qū)項(xiàng)目進(jìn)度在主流媒體進(jìn)行公開通報(bào)，對(duì)排名靠后的通過觀摩交流，約談提醒，確保不拖整體工作后腿。
正是在這種盡銳出戰(zhàn)、背水一戰(zhàn)的工作狀態(tài)下，我市2017、2018年度水利扶貧工作在全省綜合評(píng)定中連續(xù)排名第一。“安康的水利扶貧工作在任務(wù)重、難度大的情況下，做到了政治站位高、責(zé)任夯得實(shí)、推進(jìn)措施硬、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、管護(hù)機(jī)制活、綜合成效好，始終發(fā)揮著示范引領(lǐng)和帶頭創(chuàng)新的作用。”省水利廳對(duì)安康水利扶貧工作如此評(píng)價(jià)道。
2019年，全市計(jì)劃完成投資7.4億元，建成717處脫貧攻堅(jiān)飲水安全項(xiàng)目，目前已完成投資6.62億元，投資完成率89%；完工項(xiàng)目532處，完工率74%。年度項(xiàng)目預(yù)計(jì)6月底主體完工，8月底全面達(dá)標(biāo)，屆時(shí)，全市貧困村、貧困人口飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市自來水普及率將超過95%。
建設(shè)精品工程，凈化水質(zhì)達(dá)標(biāo)，“實(shí)現(xiàn)吃上水到吃好水”
“輕輕擰開水龍頭，甘洌的水就汩汩涌了出來。”4月30日，隨著漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)包灣聯(lián)村供水工程竣工，包灣570戶村民壓在心底多年的愿望實(shí)現(xiàn)了。關(guān)廟鎮(zhèn)包灣、大埡、汪埡3個(gè)連片貧困村3265人吃上了安全、甘甜的自來水。“你看現(xiàn)在水廠送出去的水，濁度0.722NTU、余氯0.47mg/l、ph6.3、液位3.67m、色度4.4PCU，對(duì)照生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這水質(zhì)非常好。”平利縣供排水管理中心負(fù)責(zé)人向記者介紹長(zhǎng)沙鋪聯(lián)村供水安全監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)說。
不僅在包灣村和長(zhǎng)沙鋪村，在安康的其他深度貧困村，越來越多的村民們不僅吃上了放心水，而且致了富。
“有了扶貧政策和小農(nóng)水工程，我今年除了栽種紅顏草莓和奶油草莓，又增加了新品種貴妃草莓。”旬陽(yáng)縣呂河鎮(zhèn)江店村周國(guó)蓮家的草莓種植大棚在有了充足的水源之后，每年一到草莓成熟期，采摘園都會(huì)迎來不少游客，一年下來收入有10多萬元。
長(zhǎng)期以來，安康的水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，成為安康脫貧致富的一大瓶頸。新一輪脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)以來，安康因地制宜、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，示范引領(lǐng)，在抓好面上貧困村、貧困戶供水全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)供水示范村創(chuàng)建活動(dòng)。從規(guī)劃布局、水廠建設(shè)、水質(zhì)消毒、運(yùn)行管理、水源保護(hù)等10個(gè)方面出臺(tái)飲水安全示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，要求每縣每一年不少于10個(gè)示范村創(chuàng)建，全市每年不少于100個(gè)。
同時(shí)，要求各縣區(qū)在創(chuàng)建活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模水廠做到有標(biāo)準(zhǔn)廠區(qū)、凈化設(shè)施、辦公場(chǎng)所、監(jiān)控措施、廠區(qū)綠化的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，供水千人以上工程水源保護(hù)做到有隔離設(shè)施、警示標(biāo)牌、管護(hù)制度、巡察人員的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，有條件的落實(shí)供水入戶到“三頭”要求。漢陰縣在2018年一次性投入515萬元，購(gòu)買156臺(tái)次氯酸鈉集中消毒設(shè)備，解決水質(zhì)消毒問題；平利縣今年一次購(gòu)買27套次氯酸鈉消毒設(shè)備，解決新建規(guī)模水廠的消毒問題；漢濱、旬陽(yáng)、鎮(zhèn)坪等縣區(qū)也都相繼更換配備了次氯酸鈉消毒設(shè)備。對(duì)小規(guī)模水廠和分散工程的水質(zhì)消毒，我市配備了消毒精片分發(fā)到村，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，掌握投放要領(lǐng)，確保每一滴水從水源地到蓄水池，再進(jìn)入千家萬戶都安全、優(yōu)質(zhì)。
“水甜了、缸凈了，‘太陽(yáng)能’上房了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足了”，這是如今流傳在安康老百姓中的一句話。昔日“下雨吃渾水、天旱沒水吃”的農(nóng)戶家中新蓋了浴室，廚房中安裝了洗菜池，房頂架起了太陽(yáng)能熱水器。采訪途中，記者還看到不少家庭進(jìn)行了“廁所革命”。從曾經(jīng)吃水難到吃上水，再到如今吃好水，水利扶貧正在安康大地不斷釋放出強(qiáng)大動(dòng)能。2018年，安康供水示范村創(chuàng)建活動(dòng)入選“中國(guó)水利記憶·2018基層治水經(jīng)驗(yàn)”，我市水利扶貧工作多次在全省進(jìn)行了交流發(fā)言。
創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化建后管理，“要讓好水永惠民”
“水流千家滋潤(rùn)黎民，惠澤百姓沐浴黨恩。”這是掛在漢陰縣田鳳水廠門口的一副對(duì)聯(lián)，簡(jiǎn)單的十六個(gè)字卻道出了水利人的心聲。農(nóng)村供水工程的社會(huì)效益能否長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵看運(yùn)行管理，能否建立起完善良性的運(yùn)行管理機(jī)制既是脫貧驗(yàn)收過關(guān)、助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，更是鞏固建設(shè)成果、確保群眾受益的必然要求，而這，也考驗(yàn)著安康水利人的智慧和擔(dān)當(dāng)。
為此，我市一方面積極落實(shí)省水利廳的統(tǒng)一部署，同時(shí)也勇于探索，大膽創(chuàng)新，從機(jī)制體制上尋求突破，在管理和監(jiān)督方面下功夫。
首先，我市按照省水利廳提出的政府出臺(tái)一套管理辦法、縣鎮(zhèn)建立一支建設(shè)管理隊(duì)伍、以縣為單位建立一定數(shù)量的維護(hù)基金的“三個(gè)一”管理辦法，在工作實(shí)踐中，逐步探索出了安康供水建后管理的漢濱全額撥款、旬陽(yáng)差額補(bǔ)貼、紫陽(yáng)自收自支、漢陰民營(yíng)資本租賃經(jīng)營(yíng)的“四種模式”。這“四種模式”的推廣，使專業(yè)管理隊(duì)伍和企業(yè)成為農(nóng)村供水工程的經(jīng)營(yíng)和管護(hù)主體，很好地解決了千人以上、有一定供水規(guī)模水廠的建后管理問題。對(duì)于千人以下工程，我市推行“供水協(xié)會(huì)+”的模式，使村兩委班子兼管下的供水協(xié)會(huì)成為供水工程的經(jīng)營(yíng)和管護(hù)主體。
同時(shí)，按照省水利廳提出的“量化賦權(quán)”改革要求，把村級(jí)供水的產(chǎn)權(quán)確權(quán)到鎮(zhèn)政府或縣級(jí)供水總站（或公司），管理權(quán)依然由水利部門牽頭，鎮(zhèn)村配合，共同管理，經(jīng)營(yíng)權(quán)交給協(xié)會(huì)或村級(jí)兩委班子，逐步探索出了“協(xié)會(huì)（或村兩委班子）+管水員+X”的管理模式，這種模式使不同規(guī)模的農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)管理無盲區(qū)、有措施、見實(shí)效，達(dá)到了工程良性運(yùn)行、群眾長(zhǎng)久受益的目的。
此外，我市還積極探索智慧水務(wù)建設(shè)。作為安康智慧水務(wù)探索的先行者，漢陰縣按照“農(nóng)村供水市場(chǎng)化，供水服務(wù)智能化”的發(fā)展理念，探索建立了規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)化提質(zhì)，市場(chǎng)化管理，智慧化運(yùn)維的農(nóng)村安全飲水智慧水務(wù)體系，走出一條農(nóng)村供水管理服務(wù)市場(chǎng)化，政府、企業(yè)和群眾多贏的路子。
今年1月25日，水利部在全國(guó)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上對(duì)漢陰縣飲水安全管理工作給予充分肯定：陜西省漢陰縣通過量化賦權(quán)、確權(quán)登記明確農(nóng)村供水工程所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，引入民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水廠，服務(wù)全縣52%的農(nóng)村常住人口，政府建立企業(yè)承包考核獎(jiǎng)懲制度和經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、群眾滿意度提高和供水單位良性運(yùn)營(yíng)。
源清流潔，本盛木榮。如今，安全的水，放心的水，成為百姓心間的一脈甘甜，從依山傍水盼水，到引得清流入戶，在過去幾年，安康水利人用責(zé)任、心智和擔(dān)當(dāng)，讓美麗鄉(xiāng)村有了水脈滋養(yǎng)，也讓扶貧活水造福更多的山村百姓。
