通訊員 譚海波 何源
隨著社區(qū)工廠、脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的陸續(xù)出現(xiàn)，為寧陜縣脫貧攻堅打開了一扇扇大門。而這背后，是該縣融合推進“1+4”財政資金扶貧新機制，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、思路謀劃、機制建設(shè)、監(jiān)督管理，讓資金整合到位，讓項目落實到位，讓運轉(zhuǎn)規(guī)范到位，有效激活各方資源，加快財政扶貧資金支出進度的結(jié)果。
整合資金“積沙成塔”
“社區(qū)工廠讓我們有了就業(yè)的機會，實現(xiàn)了‘搬得進、穩(wěn)得住’。”在寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)八畝村高益鞋廠工作的貧困戶黃章友說。黃章友工作的這個工廠是八畝村引進建立的社區(qū)工廠。
2018年以來，該縣通過引進外來企業(yè)或項目，整合搬遷安置點或村落的閑置勞動力建立社區(qū)工廠，以提供就業(yè)的方式帶動居民穩(wěn)定脫貧。社區(qū)工廠如雨后春筍迅速在一個個搬遷安置點安家落戶，而在數(shù)年前，這樣的項目從落地到資金到位是一個冗長又困難的過程，財政資金的使用也猶如“撒胡椒面”，往往讓進度不斷滯后。
寧陜縣創(chuàng)新工作思路，以“先行試點、穩(wěn)步推進，因地制宜、重點突出，分工明確、協(xié)調(diào)配合”的思路，推進了涉農(nóng)資金“積沙成塔”式的高度集合使用，實現(xiàn)了全縣一體化整合資金的目標(biāo)，有效破解了扶貧資金投入的難題。
該縣及時制定出臺了《寧陜縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》《寧陜縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》，明確了各級各部門職責(zé)、整合資金范圍、資金投向、分年度計劃、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配等內(nèi)容。加強部門間溝通協(xié)調(diào)，通過方案編制，整合歸并涉農(nóng)專項資金，減少資金重復(fù)交叉現(xiàn)象，推動涉農(nóng)專項資金整合，將不同層面、不同渠道的涉農(nóng)專項資金捆綁起來，統(tǒng)籌使用。
破解資金項目“牽手難”
2019年，寧陜縣統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)振興，壯大10個龍頭企業(yè)，建設(shè)提升100個農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育1000戶產(chǎn)業(yè)大戶。“十百千”工程的穩(wěn)步推進，得益于扶貧資金的整合使用。
該縣以財政預(yù)算編制為平臺，以重點扶貧項目為載體，促進資金引流，灌溉具體項目，根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排使用資金，按照脫貧效益最大化原則配置資源，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧精準(zhǔn)投入新格局。按照“兩不愁、三保障”要求和“57”標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)劃定項目、以項目籌資金，以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按照“自下而上、分級把關(guān)”的要求，全縣一盤棋科學(xué)謀劃建好項目庫，確保整合項目與脫貧攻堅需求相一致，有效地破解了項目和資金“牽手難”問題。
根據(jù)《寧陜縣精準(zhǔn)脫貧攻堅規(guī)劃》，對財政涉農(nóng)資金的使用范圍、整合方式和年度實施計劃進行了明確，細(xì)化和確定了項目的實施區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、資金投入、預(yù)期效益等內(nèi)容，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，精心編制年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金方案，明確每年的涉農(nóng)整合資金安排的重點領(lǐng)域和項目，每年都集中財力建好一類或幾類重點項目。與此同時，考慮偏遠(yuǎn)邊窮地區(qū)和非貧困村，一并統(tǒng)籌結(jié)合建立項目庫。
據(jù)悉，2019年寧陜重點支持38個計劃脫貧村和計劃2795戶5420貧困人口發(fā)展特色林果、種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游、電商扶貧、資產(chǎn)性收益扶貧項目，逐步提高貧困人口的自我發(fā)展能力。
“花錢必問效，無效必問責(zé)”
項目的痛點往往在于“錢什么時候能到位？”為了解決問題，寧陜縣加強機制建設(shè)和監(jiān)督管理，讓財政扶貧資金安全高效使用。
寧陜縣對資金整合規(guī)劃、項目申報、資金分配等重大問題進行決策，推進高效使用財政扶貧資金，改變各部門在涉農(nóng)項目資金的申報、分配、使用上各自為陣的局面。該縣建立涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，規(guī)范審議流程，提高審議效率，避免項目實施之后存在“項目等資金”的情況出現(xiàn)，按照財政扶貧資金專人負(fù)責(zé)、專賬核算、專人審批“三專管理”原則，嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制、縣鎮(zhèn)兩級報賬制、工程監(jiān)理制、統(tǒng)一驗收審計等，確保資金安全運行、規(guī)范使用。
該縣財政部門及時跟蹤和掌握項目進程，嚴(yán)格按照項目建設(shè)進度足額撥付資金，杜絕人為滯留。明確每項資金的申報流程和撥付審批手續(xù)，將涉農(nóng)資金納入國庫集中支付范疇，減少中間環(huán)節(jié)。進一步完善“陽光操作”制度，項目庫建設(shè)、整合方案、資金下達計劃等都在政府網(wǎng)站及時公示。
在項目實施過程中，該縣將項目建設(shè)內(nèi)容、受益情況公示到鎮(zhèn)、村。財政、扶貧、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門，采取事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，資金計劃一經(jīng)下達，便開始啟動項目資金支出報賬進度跟蹤，傳導(dǎo)壓力，加快項目實施，保證資金時效。充分發(fā)揮財政資金效益，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，建立了多層次、多方位、多形式的監(jiān)督管理機制。
