記者 來慶琳 通訊員 陳善剛
隨著脫貧攻堅各項政策持續(xù)推進和涉農(nóng)資金整合力度不斷加大，如何發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅關系到扶貧成果的鞏固，更關系到群眾后期持續(xù)增收難題。面對脫貧攻堅和農(nóng)村長遠發(fā)展的關系問題，漢濱區(qū)在先期工作基礎上，結合區(qū)情村情實際，以黨建為引領，緊密開展清產(chǎn)核資、選優(yōu)配齊支部班子，全面加大新型農(nóng)村集體資金投入，活用各項政策，通過不斷投入、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)再造，使得村集體經(jīng)濟“造血”功能逐漸增強，實現(xiàn)了集體受益、群眾增收、帶貧有效的多贏效果，走出了一條產(chǎn)村融合壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展可借鑒的新樣本。
建強支部 凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展主心骨
“以前村上條件有限，沒有實力幫大伙解決多少實際難題。但隨著基層支部戰(zhàn)斗堡壘作用的更好發(fā)揮，村集體經(jīng)濟的持續(xù)好轉，包括精神文明建設方面的很多事，也都有了解決的途徑和平臺。”大河鎮(zhèn)大河社區(qū)支部書記徐蛟說。
決勝脫貧攻堅，提升脫貧質量，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。質量從哪里來？從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，從長效機制中來，從市場化發(fā)展中來。其中的關鍵，就是要發(fā)揮好基層支部的核心引領作用，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟全程把好關、定好向。
漢濱區(qū)以基層支部建設為重點，圍繞“資源變資產(chǎn)，資金變股金，貧困戶變股東”以及“政府投錢建項目、貧困群眾得實惠”的發(fā)展思路，積極發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅一線的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新形成“黨支部+X+貧困戶”精準指導、精準幫扶、精準脫貧模式，推動龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶與貧困戶結成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將2.76萬戶貧困群眾融入到特色產(chǎn)業(yè)鏈中，使黨組織帶動與脫貧攻堅深度融合、相互促進。
他們選準“頭雁”，配強班子，把一大批政治素質好、“雙帶”能力強、群眾口碑好的優(yōu)秀農(nóng)村致富帶頭人選拔到村干部崗位，多渠道探索以“支部+合作社+貧困戶”、“支部+基地+貧困戶”等扶貧模式，帶動村辦企業(yè)、集體房產(chǎn)、水利設施等發(fā)揮效益，確保改革村集體不垮掉、資產(chǎn)無流失。創(chuàng)新“1+1”幫帶模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引領萬戶農(nóng)民增收致富，即“一個總支帶動一個小組，一個黨員帶動一個農(nóng)戶”的方式，通過黨支部牽線搭橋，引進企業(yè)流轉土地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)使分散的土地資源發(fā)揮出更大價值。
對于2018年柞水木耳小鎮(zhèn)之行，茨溝鎮(zhèn)瓦鋪村黨支部書記唐國斌、村主任李支清記憶猶新。此次考察學習后，他們回村召開黨員大會，兩人各自出資10萬元成立“瓦鋪村種植農(nóng)民專業(yè)合作社”，種植甜桿800畝，生產(chǎn)瓦鋪清酒10萬斤，發(fā)展香菇10萬棒，并向全村作出“合作社盈利歸村集體，風險由村書記、主任個人承擔”的承諾，贏得了村民信任，帶動46戶村民入股，年創(chuàng)造村集體積累3萬余元。目前，該合作社借助蘇陜合作幫扶資金擴建酒廠，建成后可帶動貧困戶100余戶，年均為村集體創(chuàng)收20萬元。
茨溝鎮(zhèn)黨委書記胡自新說，“支部+”作用的發(fā)揮，給各村黨支部發(fā)揮核心引領作用提供了堅實經(jīng)濟基礎，讓村黨支部的日常工作與群眾生產(chǎn)、生活緊密結合，基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強。
目前，全區(qū)培育農(nóng)民專業(yè)合作社1223個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)175個，農(nóng)業(yè)企業(yè)36家，家庭農(nóng)場130個，帶動10萬多名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，受益貧困戶1.9萬戶5.4萬人，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對村集體經(jīng)濟組織和貧困戶的全覆蓋。
盤活資金 為集體經(jīng)濟注入源頭活水
“不用出遠門，就能在家門口掙錢。”看著越來越有奔頭的日子，年近50歲的晏壩鎮(zhèn)雙澗村貧困戶陳啟春感慨萬千。
過去雖有1.5畝水田、6畝多坡地種小麥、油菜，即使年成好也只夠一家人糊口。2016年起，家里近8畝地流轉給鈺豐農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃的茶園，她入園打工，領上土地“租金”、掙到園區(qū)務工“薪金”、分得村集體資金入股園區(qū)的“股金”，拋卻開銷一年還能存上3萬多。
不能守著“金飯碗”去要飯，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟關鍵還在于從自身實際出發(fā)。陳啟春日子的新變化，正是漢濱區(qū)盤活涉農(nóng)資金，整合發(fā)展資源，通過“資產(chǎn)收益”扶貧模式，強化產(chǎn)業(yè)帶動，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以實現(xiàn)群眾長效增收的一個縮影。
近年來，漢濱區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟融合中，改變以往資金投入存在的“撒胡椒面”“打水漂”等“老問題”，通過盤活資金、創(chuàng)新方式，為壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)群眾持續(xù)增收打牢基礎。
他們精準破題貧困村集體經(jīng)濟薄弱以及扶貧資金“趴窩”、貧困戶穩(wěn)定增收等難題，通過“撥改投、投轉股、股分紅”方式，將涉農(nóng)整合資金中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金變無償為有償。以“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實施、村級所有、企業(yè)使用、收益固定、貧困戶受益”的原則，按照一般村貧困戶1萬元/戶，深度貧困村2萬元/戶的額度，為貧困村集體進行配股，折股量化到村、收益量化到戶，實行村集體資金所有權、企業(yè)資金使用權、群眾（貧困戶）分紅收益權“三權分置”。
同步探索實踐“村有四式、戶有八法”資產(chǎn)收益扶貧方式，即“新型經(jīng)營主體帶動、異地置業(yè)、光伏發(fā)電、資產(chǎn)租賃”“四式”及“土地流轉、訂單收購、園區(qū)務工、技術服務、同步同業(yè)、生產(chǎn)托管、反租倒包、電商幫扶”“八法”，以提升脫貧質量，加快攻堅步伐。正是得益于該區(qū)探索建立的資產(chǎn)收益扶貧模式，構建起了多種增收發(fā)展途徑，實現(xiàn)了群眾持續(xù)增收、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、村級組織治理能力顯著提升的一舉三贏。
在這場資產(chǎn)扶貧收益火熱實踐中，面對財政扶貧資金投入到民營企業(yè)存在的自然災害、市場價格、企業(yè)管理、企業(yè)法人道德等四大風險，他們建立了資產(chǎn)擔保、誠信評估、資產(chǎn)清算三項風險防控機制，對有不良誠信情況的納入信用黑名單，對因破產(chǎn)或其他原因不能退還村集體產(chǎn)業(yè)引導資金的，按相關法律法規(guī)，委托中介機構進行財務審計清算，清算資產(chǎn)優(yōu)先保障當年分紅和村集體產(chǎn)業(yè)引導資金的退回，以此確保了整個資產(chǎn)收益扶貧資金的安全，徹底解決了扶貧資金“不敢用、不會用”的難題。
至目前，全區(qū)整合涉農(nóng)資金和財政專項扶貧資金折股量化為村集體配股，共投資資產(chǎn)收益扶貧項目304個，占到全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的57.6%。資產(chǎn)收益項目覆蓋166個貧困村21816戶71095人，其中深度貧困村45個8688戶29526人。
厚植“造血” 共享產(chǎn)業(yè)扶貧快車
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大，農(nóng)村得到發(fā)展，最大的受益者還是農(nóng)民。這一點上，中原鎮(zhèn)東溝口村貧困戶劉志財深有感觸。
去年初，在駐村工作隊幫扶下，劉志財發(fā)展了2畝魔芋、6畝核桃，還養(yǎng)了4頭豬。當年10月，鎮(zhèn)上按一般村貧困戶1萬元/戶，深度貧困村2萬元/戶的額度，為貧困村集體配股，折股量化到村、收益分紅到戶。
“通過異地置業(yè)，每年給我分紅500元，加上種養(yǎng)業(yè)1萬多元年收入，生活更有保障了。”劉志財所說的異地置業(yè)，就是該區(qū)創(chuàng)新資產(chǎn)收益不斷壯大集體經(jīng)濟，為農(nóng)持續(xù)增收提供強力支撐的一種新方式。也正是通過異地置業(yè)分紅，利用產(chǎn)業(yè)扶持引導資金，當年全村共分得6.996萬元，惠及175戶貧困戶，戶均分紅400元。
如何壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟？2017年12月，由區(qū)扶貧開發(fā)投資有限公司作為股東發(fā)起人，注冊成立區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運營管理有限公司，全區(qū)45個深度貧困村將資產(chǎn)收益扶貧資金入股，先后在水景灣小區(qū)、長嶺社區(qū)等地購置商業(yè)門面5萬多平方米。2018年9月28日，全區(qū)深度貧困村資產(chǎn)收益分紅大會在城區(qū)水景灣小區(qū)舉行，45個深度貧困村喜獲402萬異地置業(yè)收益分紅。
而在全區(qū)，作為同步同業(yè)的典型，五里鎮(zhèn)白馬石現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與當?shù)刎毨艉炗啂头鰠f(xié)議，指導群眾同步發(fā)展魔芋、辣椒等蔬菜產(chǎn)業(yè)，戶均每年可獲得3500元回購收益。其中185戶貧困戶在園區(qū)務工，戶均獲得年務工收入1.73萬元。
對村集體經(jīng)濟的“造血”功能，新型經(jīng)營主體帶動的內(nèi)生動力更為關鍵。沈壩鎮(zhèn)橋頭村“80后”青年方益平在當?shù)卣栒傧�，放棄在外承包工程�?ldquo;肥缺”，3年前回鄉(xiāng)創(chuàng)辦頂峰養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，先后流轉土地600余畝，建成高效密植桑園550畝，僅每年兌付土地流轉費6萬余元，發(fā)放勞務工資30多萬元。2018年5月，方益平順利當選村委會副主任。
“今春小蠶共育室即將投入使用，會大大提升全村千畝蠶桑整體效益，下一步，合作社將把進入旺產(chǎn)期的桑園逐步反包給農(nóng)戶，并提供小蠶共育、大蠶室、藥品供應、桑園反包、技術咨詢、蠶繭回收等服務，為確保全村脫貧不返貧做出貢獻。”方益平說。
無論是瓦鋪村、雙澗村、東溝口村、白馬石村，或橋頭村，他們在村集體經(jīng)濟發(fā)展中雖然走著不盡相同的道路，卻反映出全區(qū)集體資源、資金、資產(chǎn)利用的多樣化特點。這些新方式不僅實現(xiàn)了扶貧資金發(fā)揮效益最大化、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效化、貧困戶利益聯(lián)結穩(wěn)定化，更為村集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了動力源泉。
為此，漢濱區(qū)委書記王孝成認為，扶貧資金轉為村集體持有的資本金，通過產(chǎn)業(yè)帶動，投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動貧困戶就業(yè)、增收效果好的企業(yè)或農(nóng)民合作社，不僅解決了以往扶貧資金不會用、不敢用的問題，更打破了“大水漫灌”的傳統(tǒng)模式，提升了資金使用效益和精準度，解決了“空殼村”無產(chǎn)業(yè)無資金的難題，增強了村級班子活力，為不斷壯大集體經(jīng)濟，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村均衡發(fā)展做出了有益探索。
