通訊員 譚海波 李兵
“一贊，黨政給力憂民生，籌措巨資建中心，托養(yǎng)失能殘疾人，兜底脫貧施德政；二贊，貧困面大程度深，脫貧攻堅如長征，縣委奮力來引領，不忘初心抓脫貧……八贊，人本寧陜一草根，打油詩來表感恩，粗筆點贊最本真，愛黨愛國有信心。”這是寧陜縣城關鎮(zhèn)高位截癱的柯尊濤，在住進寧陜縣失能托養(yǎng)中心并受到工作人員細心照顧后，寫下的一首“打油詩”。
柯尊濤所說的失能托養(yǎng)中心，只是寧陜縣開展兜底脫貧工作的一個縮影。
近年來，寧陜縣搶抓全省“農(nóng)村低保兜底脫貧試點縣”機會，構建了低保規(guī)范管理、五保全域保障、政策互為補充、機制無縫銜接的兜底保障體系，編密織牢了困難群眾生活保障網(wǎng)，為全縣脫貧“摘帽”筑牢了保障根基。
公開公平，讓兜底不漏一戶“人”
家住筒車灣鎮(zhèn)海棠園村的康樹明，上有74歲的母親，下有兩個上大學的女兒，他本人只能靠打些零工維持生活。考慮到其家庭的困難，他家被識別為貧困戶，并被納入低保。
2018年，康樹明的兩個女兒相繼畢業(yè)，并都已找到工作。9月份，在動態(tài)調(diào)整中，康樹明被取消了低保戶待遇，但他沒有什么不滿。“動態(tài)調(diào)整搞得公平，條件好了就應該退出。”康樹明說道。
寧陜縣嚴把兜底對象納入的申請、評議、公示、審核和審批關口，做到了救助工作隨報隨查隨審批不拖延，以健全的機制和規(guī)范的程序做到低保、五保與救濟對象“應保盡保”“應養(yǎng)盡養(yǎng)”“應救盡救”，確保各類救助政策惠及每一個困難家庭，實現(xiàn)“村不漏戶、戶不漏人”。該縣嚴查低保受理審核過程中的腐敗問題、作風問題、機制不完善問題，按季度、半年、一年進行復審，實現(xiàn)動態(tài)管理、有進有出、良性有序；堅持長期公示，接受群眾監(jiān)督，有效杜絕“錯保”“漏保”“人情保”“關系保”現(xiàn)象，近年來，群眾因低保問題上訪、纏訪情況逐年減少、基本清零。
寧陜進一步夯實鎮(zhèn)受理、縣民政局審批兩個責任主體，嚴格“三環(huán)節(jié)、十步驟”受理審批程序，要求各鎮(zhèn)按時限要求及時受理低保申請，杜絕縣鎮(zhèn)村三級在低保工作中存在的受理不及時、主體責任落實不到位、審核審批效率低、推諉延時現(xiàn)象。
該縣還為鎮(zhèn)村統(tǒng)一制作了87個“社會救助公示欄”，在縣民政局機關門頭顯要位置設立電子顯示屏，對救助政策和救助人員實行常態(tài)化公示，接受廣大群眾的監(jiān)督，增強了兜底工作的透明度。
規(guī)范管理，給特困對象一個“家”
18年前，正值青春年華的何永龍，在礦山務工時遭遇不幸，導致癱瘓，只能常年臥床，這對于他本來條件都不好的家來說更是雪上加霜。“由于自己的原因，把整個家庭都拖垮了，我時常自責。”何永龍向筆者傾訴著曾經(jīng)的無奈。
2016年，何永龍被送到了中心敬老院托養(yǎng)中心，在這里，他受到了護理員的細心照顧，“現(xiàn)在有人管我吃、管我穿，生活也規(guī)律了，國家對我們的關愛，讓我沒有什么后顧之憂了。”說起現(xiàn)在的生活，何永龍感慨地說�，F(xiàn)在，他還學會了十字繡，在他的帶領下，敬老院里繡十字繡的人也越來越多。
寧陜加大對以失能人員、五保老人為主的特困對象保障投入力度，大力推進集中供養(yǎng)精細化、分散監(jiān)管常態(tài)化、失能關愛親情化，以五保供養(yǎng)為主的兜底脫貧工作邁上新臺階，破解了特困對象生活保障難題。
該縣按照“一年打基礎、三年出成效、五年上水平”的基本思路，分流域規(guī)劃建設了覆蓋全縣的“一中心三區(qū)域”4所大型五保供養(yǎng)機構，解決了過去敬老院存在的布局分散、管理粗放、責任缺失等問題，形成了覆蓋全縣11個鎮(zhèn)的五保供養(yǎng)新格局。并創(chuàng)新制定了《寧陜縣敬老院工作人員“五制”管理制度》，實行敬老院院長法人制、人員聘任制、工資差別制、責任追究制和末位淘汰制“五制”管理。
寧陜創(chuàng)新制定了“三同四一”監(jiān)管辦法，對暫時不愿入住敬老院的老人，由鎮(zhèn)村落實監(jiān)管責任人，簽訂供養(yǎng)監(jiān)管協(xié)議，建立監(jiān)管臺賬，并對監(jiān)管責任落實情況一月一檢查，跟蹤問效、一追到底，有力有效確保了全縣分散五保供養(yǎng)監(jiān)管責任落實不落空。
寧陜縣在全市率先建立了失能五保老人托養(yǎng)中心，對失能人員進行集中托養(yǎng)，并提供全天候的護理照料，并在日常生活中，給予失能人員進行心理疏導和精神慰藉。同時，托養(yǎng)中心的工作人員從建檔立卡的貧困戶中進行招聘，實現(xiàn)了聘用一人脫貧一家的社會效果。
政策融合，為困難群眾織一張“網(wǎng)”
今年33歲的萬榮虎家住江口回族鎮(zhèn)江鎮(zhèn)村，家里5口人，父母年邁，勞動能力弱，妻子患有先天性心臟病，做過手術，不能從事體力勞動，只能在家做些簡單的家務活，家庭的經(jīng)濟來源就靠萬榮虎外出務工。去年，4歲的女兒萬華語被診斷出先天性心臟病，在西安交通大學第一附屬醫(yī)院手術治療，花費了3萬多元，合療報銷了1.45萬元，剩下的1.5萬元需要自己掏，這對本來已經(jīng)困難的家庭更是雪上加霜。就在此時，縣民政局通過醫(yī)療救助，為他家解決了6100元，極大地緩解了萬榮虎的壓力。
寧陜縣不斷整合民政資源，在打好“組合拳”上“下功夫”，建立健全了各項民政政策無縫銜接、合力保障的兜底保障體系。
寧陜將特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、邊緣對象與因病致貧對象全部納入醫(yī)療救助范圍，按照保險在前、救助在后的程序建立了貧困戶健康醫(yī)療四重保障“一站式”結(jié)算體系，切實解決了貧困對象看病難、看病貴問題，今年以來，共實施醫(yī)療救助10713人次，救助金額498.85萬元。
實施臨時救助分級審批，將1000元以下審批權限下放到各鎮(zhèn)，根據(jù)各鎮(zhèn)人口多少設定30萬、20萬、10萬基準數(shù)，按季補齊基數(shù)，充分發(fā)揮臨時救助“救急難”成效。今年以來，共實施臨時救助1360戶次，發(fā)放救助金359.16萬元。
以扶貧扶志為突破口，寧陜結(jié)合新民風建設和“五星村”創(chuàng)建，指導全縣建立愛心超市41個，鼓勵貧困群眾通過鄰里互幫、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、評優(yōu)樹模換取積分，兌換生活用品。積極撬動和引導社會力量參與扶貧，通過上級爭取、各界募捐等形式，為全縣愛心超市爭取資金投入，為愛心超市長效運轉(zhuǎn)增添了活力，激發(fā)了貧困戶互幫互助、爭當表率、向善向好的內(nèi)生動力。
該縣優(yōu)化村級便民服務，提升農(nóng)村養(yǎng)老水平，以點帶面鋪開村級“一站式”便民服務大廳和農(nóng)村互助幸福院建設。同時，寧陜還實行分類施保、漸退幫扶、重殘重病單獨保、教育資助、流浪救助、殘疾兩項補貼、困境兒童保護、兩項制度銜接、聯(lián)席會議制度等“N”項配套措施的拓展、延伸與重疊，健全保障體系，實現(xiàn)了政策全覆蓋、救助無盲區(qū)、保障無死角。
