記者 于延琴 通訊員 謝恩
擁有百萬人口的漢濱區(qū)，是安康的中心城區(qū)所在地。
盡管具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但貧困人口有10萬之多占全市三分之一的漢濱，多數(shù)農(nóng)民住在山區(qū)，能否順利完成脫貧攻堅任務(wù)，直接影響著全市脫貧攻堅的成敗。同時，作為國家南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，從漢濱區(qū)穿城而過的漢江水，擔(dān)負(fù)著向京津冀豫10余座大中城市、數(shù)千萬群眾輸水的重任。
面對保護(hù)與發(fā)展的雙重壓力，該區(qū)立足新一輪退耕還林，唱活“山林戲”，實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相適應(yīng)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
“從2014年至今，退耕還林達(dá)到29.552萬畝，占全市任務(wù)量的二分之一。推動全區(qū)建成富硒茶、核桃、木本油料等林產(chǎn)基地128萬畝，建成萬畝基地鎮(zhèn)17個、強(qiáng)村大戶526個，創(chuàng)建省市級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)36個，林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)37.2億元，農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)人均收入3852元，占農(nóng)民人均收入的51.7%。”
漢濱區(qū)區(qū)長范傳斌說，為提高新一輪退耕還林工程的質(zhì)量與效益，漢濱區(qū)搶抓國家生態(tài)文明建設(shè)重大機(jī)遇，堅持“生態(tài)為本，民生為上”理念，精心謀劃、精細(xì)組織、精準(zhǔn)落實，創(chuàng)新探索出“政府包抓、企業(yè)（合作社）包建、園區(qū)包聯(lián)”工作機(jī)制，山當(dāng)田種，林當(dāng)園管。同時積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，激發(fā)出巨大的生機(jī)和活力，使退耕還林工程成了名副其實的富民工程和扶貧工程，綠水青山變成金山銀山。
政府包抓：林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)
“全村297戶1058人，貧困戶92戶384人，全部靠退耕還林發(fā)展林產(chǎn)業(yè)脫貧致富！”
瀛湖鎮(zhèn)東坡村臨近瀛湖，但土地貧瘠，群眾靠天吃飯，廣種薄收，生活艱難。第一書記李萌介紹說，新一輪退耕還林實施后，東坡村根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡椋?389.88畝退耕還林全部由漢濱區(qū)東興種植農(nóng)民專業(yè)合作社種上了拐棗。
今年52歲的貧困戶曹文成，2017年將自己退耕還林后的18畝土地，以“三變改革”的方式，入股到合作社，每畝地按收益的30%分紅。
“新一輪補(bǔ)助每畝1200元，今年每畝兌現(xiàn)500元，18畝就是9000元。他跟老婆都在合作社務(wù)工，一年至少有1.5萬元工資。另外，他還是生態(tài)護(hù)林員，一年工資5000元，就這幾項算下來今年就有3萬元的收入。”李萌扳著手指算賬，“拐棗5年左右進(jìn)入豐產(chǎn)期，合作社今年在林下套種艾葉，他今后每年每畝地生產(chǎn)的艾葉有30%的收入。等拐棗進(jìn)入收益期，每畝地又有30%的收益。”
站在一旁的曹文成“嘿嘿”笑著，布滿皺紋的臉上，因為笑意無比生動。
曹文成因家里窮，身體又不大好，直到47歲才討了個精神上有問題的老婆，生了兩個孩子，大的5歲，小的2歲。“房子的問題政府給幫忙解決了，可我年紀(jì)大了，身體又不好，老婆又有病，孩子這么小。如果不是退耕還林，我去年脫不了貧！”
新一輪退耕還林，東坡村群眾共享受國家直接補(bǔ)助1667856元。2000畝土地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，每畝地每年又有30%的收益。退耕還林后，大量勞動力從土地上解放出來，像曹文成一樣到合作社務(wù)工，“又多了一筆工資性收入”。更重要的是，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不斷得到改善，曾經(jīng)遇雨就渾的小溝里的河水清得捧起來就能喝。今年，整村脫貧。
在漢濱區(qū)委書記王孝成看來，山區(qū)脫貧，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)要擺脫低水平的脫貧，最終走上現(xiàn)代化道路，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程的實施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民近可脫貧、遠(yuǎn)能致富。漢濱區(qū)山地資源占86%，優(yōu)勢在山、潛力在林、出路在產(chǎn)業(yè)。
昔日荒坡，今日茶園，洪山鎮(zhèn)退耕還林成效顯現(xiàn)。
為此，該區(qū)以脫貧攻堅總攬統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林，出臺相關(guān)制度措施，精心謀劃、精細(xì)組織、精準(zhǔn)落實，實施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分片、區(qū)直部門駐村分級包抓退耕還林工程建設(shè)工作機(jī)制。同時所有項目向脫貧攻堅聚焦，計劃任務(wù)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，區(qū)財政每年配套落實2000萬元資金，按照統(tǒng)一要求落實退耕還林任務(wù)目標(biāo)。每年召開退耕還林推進(jìn)會，與鎮(zhèn)辦政府簽訂責(zé)任狀，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級退耕還林目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，形成齊抓共管的局面。實行退耕還林進(jìn)展報告制度、政策兌現(xiàn)跟蹤制度、造林季節(jié)督查制度、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)約談制度等，確保工程建設(shè)規(guī)范化和常態(tài)化。
該區(qū)以退耕還林工程為契機(jī)，結(jié)合實際，堅持政府引導(dǎo)、項目引領(lǐng)、園區(qū)承載，制定出臺中長期規(guī)劃和政策意見，積極爭取年度任務(wù)計劃，按照因地制宜、適地適樹、區(qū)域化布局和板塊化推進(jìn)的工程布局原則，圍繞“北山核桃，南山茶葉”，強(qiáng)力推動退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為推進(jìn)工程建設(shè)，該區(qū)大膽探索，推行部門包抓、企業(yè)包建、合作社包聯(lián)、帶動群眾發(fā)展的“三包一帶聯(lián)戶退耕”工作機(jī)制。出臺激勵獎補(bǔ)政策，打造良好營商環(huán)境，通過“以獎代補(bǔ)”調(diào)動市場要素向退耕還林聚集，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭、一村一品一園區(qū)”，促進(jìn)退耕還林向集約化規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營化發(fā)展。放活農(nóng)民“三權(quán)”，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與退耕還林項目建設(shè)，讓經(jīng)營業(yè)主的資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢與退耕農(nóng)戶的勞動力、土地資源優(yōu)勢深度融合。
莽莽群山成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的“第一車間”，萬千林農(nóng)成為現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)工人”。截至目前，全區(qū)建成11個核桃產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)和9個茶葉基地鎮(zhèn)，成功打造2個核桃產(chǎn)業(yè)長廊和3條茶葉產(chǎn)業(yè)帶，形成“兩廊三帶雙百園”的退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。建成經(jīng)濟(jì)林基地128萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到37.2億元，帶動貧困戶2.65萬戶、9.49萬人，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。
業(yè)主包建：林下經(jīng)濟(jì)開啟山區(qū)創(chuàng)富密碼
在漢濱，因發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)走上“富豪榜”的人比比皆是。
2012年，牛蹄鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)能人陳榮堂返鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒�，依托新一輪退耕還林，成立安康市京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)土地5000畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)示范茶園3400畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)寬幅石坎梯地2000畝，配套噴灌2000畝，建成茶苗繁育圃300畝，特色花卉基地200畝，建成茶葉加工廠3000平方米。園區(qū)先后被認(rèn)定為“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、 “省級茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范園”、“市級山林經(jīng)濟(jì)示范園”。公司通過“三變改革”，帶動牛蹄鎮(zhèn)655戶貧困戶1640名貧困人口增收1936681元，戶均增收2956.76元，人均增收1180.90元。公司去年營業(yè)額達(dá)到114萬元。
位于瀛湖鎮(zhèn)天柱山村的安康市瀛天生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司，是當(dāng)?shù)卣?012年招商引資進(jìn)來的一家集綠色富硒核桃種植、加工、銷售為一體的民營科技企業(yè)。
公司法人潘建龍說，公司將土地流轉(zhuǎn)過來后，全部按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)園。截至目前，建成瀛天核桃示范基地3600畝及聯(lián)營基地2萬畝，安置當(dāng)?shù)刎毨丝?00余人就業(yè)，戶均增收25000余元，先后帶動天柱山村50余戶貧困戶脫貧�，F(xiàn)如今公司固定資產(chǎn)達(dá)到2000余萬元，是安康目前唯一的省級核桃示范基地、唯一一家具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的富硒核桃產(chǎn)業(yè)省級龍頭企業(yè)。公司去年收入達(dá)到560萬元。
在雙龍鎮(zhèn)新華村任職28年的黨支部書記羅先印，從2012年牽頭成立村級合作社，依托新一輪退耕還林，流轉(zhuǎn)土地1500畝發(fā)展油茶，以“黨支部+”模式，輻射帶動264戶貧困戶1100多人。2018年，合作社購置了一套80多萬元的茶油加工設(shè)備，年收入達(dá)到100多萬元。
漢濱區(qū)林業(yè)局局長楊佑金介紹說，上一輪退耕還林，全區(qū)完成工程建設(shè)50.79萬畝，建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目基地21.8萬畝。2014年啟動新一輪退耕還林后，五年總?cè)蝿?wù)達(dá)到29.552萬畝，占全市1/2。如何讓新一輪退耕還林實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益多贏？漢濱區(qū)的做法是以黨建+系統(tǒng)思維為指引，以“三變”改革和林產(chǎn)改革為契機(jī)，撬動社會資本，激勵培育退耕還林經(jīng)營業(yè)主包建，把退耕還林工程建設(shè)鏈結(jié)到經(jīng)濟(jì)組織上，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收、脫貧。
即：企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地實施規(guī)�；烁�林產(chǎn)業(yè)建設(shè)，村委會牽頭組建合作社成建制聯(lián)戶退耕還林，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士創(chuàng)辦家庭林場承包退耕還林。通過企業(yè)流轉(zhuǎn)、合作社聯(lián)戶和大戶承包三種退耕體制，解決了退耕地管護(hù)和后續(xù)投入問題，利于鞏固建設(shè)成果。所有退耕還林產(chǎn)業(yè)基地由業(yè)主包建，所有產(chǎn)業(yè)都由園區(qū)承載，為生態(tài)旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)治理發(fā)揮示范作用；優(yōu)先將貧困村和貧困戶納入退耕還林，大力實施“千村千處”“千村千園”扶貧工程，采取“退耕還茶”“退耕還果”技術(shù)模式，因地制宜布局特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批市場前景好、見效快、帶動力強(qiáng)的致富產(chǎn)業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計，新一輪退耕還林，中央投資4.73億元，加上地方配套1.03億元，該區(qū)撬動社會資本82.8億元、166家企業(yè)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，368家林業(yè)合作社茁壯成長。新一輪退耕還林涉及248個村，由業(yè)主牽頭的達(dá)235個，占95%，造林成活率、保存率和管護(hù)率都達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，經(jīng)濟(jì)林已全部產(chǎn)生效益。目前，陜茶一號、瀛湖枇杷和山楂、楊梅、拐棗、油茶、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，成為了全市乃至全省退耕還林產(chǎn)業(yè)的靚麗名片。
合作社包聯(lián)：綠水青山變成金山銀山
茨溝鎮(zhèn)王莽村海拔高達(dá)1500米，土地貧瘠，屬全省深度貧困村。2012年8月20日，原本在西安從事花卉生意的徐武玲來到王莽村，看中了該地的自然條件適合種植核桃。在當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀窒�，徐武玲成立漢濱弘禾農(nóng)林科技有限公司，先后投資1818萬元發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展至今，核桃基地總面積達(dá)5000畝，其中核心區(qū)2300畝，園區(qū)覆蓋王莽、二郎兩個村。以“公司+農(nóng)戶”的模式，常年在園區(qū)務(wù)工的貧困戶百余戶，帶動周邊農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)核桃基地達(dá)1萬畝，解決剩余勞動力就業(yè)200多人，因為核桃，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收3000元。
現(xiàn)在走在王莽村道上，公路兩旁種植著的核桃樹，像列隊的衛(wèi)士樣整齊劃一。在綠意的襯托下，刷白的房子顯得格外耀眼，生機(jī)勃勃，再也無法把它跟“貧瘠”關(guān)聯(lián)起來。
王莽村黨支部書記王遠(yuǎn)志說，為發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，林下種植有土豆、魔芋、油葵。同時依托5000畝核桃園及紅色革命景區(qū)資源優(yōu)勢，村里正在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，“前來旅游的人逐年增多，綠水青山變成金山銀山”。
該區(qū)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動，變單一林業(yè)為復(fù)合林業(yè)，鼓勵適度、適量、適當(dāng)開展林下種植、林下養(yǎng)殖和采集加工，樹頭摘林果、樹下種林藥，最大限度地挖掘林業(yè)資源利用空間。
正是這一系列創(chuàng)新作法，新一輪退耕還林為漢濱區(qū)帶來了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。五年來，該區(qū)治理水土流失面積達(dá)0.16萬平方公里，年均優(yōu)良天氣達(dá)327天，漢江水質(zhì)常年保持在二類飲用水標(biāo)準(zhǔn)。推動全區(qū)建成富硒茶、核桃、木本油料等林產(chǎn)基地128萬畝，建成萬畝基地鎮(zhèn)17個、強(qiáng)村大戶526個，創(chuàng)建省市級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)36個，林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)37.2億元，農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)人均收入3852元，占農(nóng)民人均收入的51.7%。新一輪退耕還林完成中央投資4.73億元，投入地方配套資金1.03億元，覆蓋貧困戶2.65萬戶，貧困戶戶均增收7850元。
楊佑金坦承，經(jīng)過多年的潛心培育，林產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)群眾脫貧的“民生產(chǎn)業(yè)”，但與貧困群眾脫貧的迫切期盼相比，與林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策機(jī)遇相比，林產(chǎn)業(yè)帶動山區(qū)群眾脫貧致富仍有巨大的潛力空間，做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，漢濱區(qū)依然任重道遠(yuǎn)！
晏壩鎮(zhèn)陜茶一號育苗基地。
果農(nóng)豐收，退耕還林初見成效。
貧困戶在林產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工。
王莽村萬畝核桃產(chǎn)業(yè)園。
環(huán)境美，百姓富。
核桃長勢喜人。
