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記者 吳單 通訊員 謝蓉
總面積39.4平方公里，轄27個(gè)村社區(qū)，擁有20余萬常住人口，位于安康城區(qū)的漢濱區(qū)新城街道辦，肩負(fù)著保障安康城區(qū)新一輪高質(zhì)量城市建設(shè)任務(wù)，多個(gè)民生項(xiàng)目的土地房屋征收工作。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程加快，市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的加速推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)量大且構(gòu)成多元，家庭矛盾、土地糾紛等問題無可避免，給社會(huì)治安、綜合管理造成了一定困難。
在此背景下，新城街道辦于2018年成立新城街道辦事處信訪調(diào)解中心，努力做到“小事不出社區(qū)，大事不出辦事處，矛盾不上交”。
陽光公開讓信訪息紛止?fàn)?/strong>
“應(yīng)補(bǔ)償我500萬元。”
去年7月31日，漢濱區(qū)新城街道辦金川村王某致函辦事處，就其住宅在金川村五組瀛湖路片區(qū)棚改拆遷過程中遭破壞事宜討個(gè)說法。不久后，王某遞交“關(guān)于我家祖遺老宅價(jià)值評(píng)估的訴求”，認(rèn)為其父母都是有近40年工齡的老教師，由于祖宅的原因，沒有分到單位的房子，應(yīng)補(bǔ)償120萬元；老宅院落是一個(gè)經(jīng)過三十年精心經(jīng)營(yíng)料理的家庭園林，應(yīng)估價(jià)300萬元；土地用益物權(quán)市場(chǎng)價(jià)150萬元；房產(chǎn)價(jià)值估值70萬元等等， 王某提出了共500萬元的補(bǔ)償訴求。
新城街道辦的征收工作人員通過詳細(xì)走訪，認(rèn)為王某反映的情況和實(shí)際有出入。面對(duì)超出征收標(biāo)準(zhǔn)的訴求，只能勸說，又不能過分討好。在拆遷補(bǔ)償過程中是本著最大化的保障全體拆遷群眾的利益，因此希望王某能認(rèn)真考慮，但他將補(bǔ)償款要求稍稍降低后，就不再松口。
調(diào)解陷入僵局后，去年11月3日新城街道辦向王某戶下發(fā)地上附著物登記通知；11月13日下發(fā)安置方式征求意見表；11月29日召開了王某戶房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)調(diào)會(huì)；12月10日辦事處工作人員再次與王某見面進(jìn)行了溝通并決定召開聽證會(huì)。
12月14日，王某戶房屋征收聽證評(píng)議會(huì)召開。通過雙方陳述、質(zhì)證辯論、聽證調(diào)查，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家評(píng)議，最后通過合議，妥善處理解決王某反映的問題。今年，2月3日，王某戶與新城街道辦簽訂了房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，王某息訴罷訪。
緊緊圍繞“陽光辦訪、群眾滿意”這一主題，新城街道辦采取會(huì)診問題、民主評(píng)議等形式，為信訪人搭建了平等的對(duì)話平臺(tái)，辯明是非曲直，消除了思想誤區(qū)，依法合理、公開公正化解了這一信訪問題。
為全面落實(shí)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)要求，適應(yīng)全面改革的新思路，徹底化解信訪矛盾，積極推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，新城街道辦根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思維，成立信訪調(diào)解中心，新城街道辦事處黨工委書記盧大根擔(dān)任調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，積極探索解決信訪事項(xiàng)中的疑難問題。
探尋信訪矛盾多元化解之道
新城街道辦木竹橋村一組村民馬某，家里的三間一層房子老舊、潮濕，加之房屋周邊衛(wèi)生環(huán)境差等原因，欲重建。但他了解到，這個(gè)打算并不符合現(xiàn)今的政策規(guī)定，他便進(jìn)行了上訪申訴。
面對(duì)群眾的期待，又不能違反政策，工作人員通過實(shí)地查看，幫助馬某清理了屋后的河溝并進(jìn)行了消毒，立了“禁止隨意丟棄垃圾”的警示牌，解決房屋周邊的臟亂問題�？吹秸@一系列的舉動(dòng)，馬某很是感動(dòng)，又在評(píng)議聽證會(huì)上聽到權(quán)威部門對(duì)當(dāng)前政策的解釋，他最終放棄了重建打算并連聲致謝。
創(chuàng)新化解信訪機(jī)制，強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)，為民解憂的決心和真心給予群眾的關(guān)懷，堅(jiān)持把信訪人當(dāng)作親人、朋友，堅(jiān)持換位思考，設(shè)身處地理解他們的各種訴求，主持評(píng)議聽證會(huì)的辦事處領(lǐng)導(dǎo)盧大根認(rèn)為，“做到曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以法，在情理法的結(jié)合中給予化解，才能達(dá)到社會(huì)效果和法治效果的統(tǒng)一。”
1986年省政府批準(zhǔn)將原玉嵐鄉(xiāng)河北村移民全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，部分安置到新城辦8個(gè)社區(qū)。2018年12月8日，移民張某等人提出信訪訴求，要求對(duì)81戶296人按照每人每月500至1000元進(jìn)行補(bǔ)助。由于時(shí)間已過去了30多年，調(diào)查難、取證難，調(diào)解中心人員奔走于移民局、民政局、信訪局查證，收集了數(shù)百頁厚達(dá)5厘米的詳細(xì)資料，并分別于去年12月10日、18日和21日，召開了信訪人座談會(huì)、信訪事項(xiàng)調(diào)解會(huì)和聽證評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)2個(gè)鎮(zhèn)辦、10個(gè)社區(qū)共40多人參加。通過調(diào)查和評(píng)議認(rèn)為，該上訪訴求無政策依據(jù)，不予支持，但對(duì)符合“政策保”的5戶10人，繼續(xù)保留低保待遇。1月15日，張某等人在回執(zhí)書上簽了字，同意這樣的處理意見。
一名旁聽聽證會(huì)的村民認(rèn)為，“在公開聽證會(huì)上，調(diào)查工作人員和法律顧問說得清楚明白，親眼所見換位思考后雙方的諒解，真是一次生動(dòng)的警示教育。”
打造新城版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
自去年8月成立新城街道辦事處信訪調(diào)解中心以來，共受理信訪案件13案，其中10案召開了信訪聽證會(huì)，已辦結(jié)答復(fù)10案。會(huì)后，2案當(dāng)場(chǎng)簽訂了息訴罷訪協(xié)議，8案通過召開信訪聽證會(huì)議后簽訂了息訴罷訪協(xié)議。做到了一般民事糾紛和信訪事件不出村，把矛盾真正化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，再訪纏訪事件及重大疑難信訪事件不出辦事處；對(duì)涉法、涉訴信訪事件，引導(dǎo)信訪人走司法程序予以解決。成為踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解社會(huì)矛盾的一個(gè)縮影。
快捷智能公正的信訪評(píng)議調(diào)解平臺(tái)，無疑是給基層工作帶來了明媚的“陽光”，給基層糾紛治理帶來了新的生機(jī)。新城街道辦要求，群眾辦事找不到門路，一定要指路；群眾心里有不平，一定要認(rèn)真聽；群眾有困惑，一定要耐心解釋；群眾有需要政府幫助的，義不容辭地為他們協(xié)調(diào)處理。當(dāng)然，在來訪的群體中，也有蠻橫無理的，要教育引導(dǎo)走法律程序，運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。對(duì)于已進(jìn)入法律渠道的矛盾糾紛，堅(jiān)守法律底線，通過依法化解，解決群眾合理訴求，使廣大群眾養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣，信法律、信法治。
行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的重要途徑，也是促進(jìn)依法行政和推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要方式。近兩年來，新城街道辦共應(yīng)訴行政訴訟8起案件，均勝訴。新城街道辦在處理訴訟案件時(shí)，堅(jiān)持“調(diào)解前置+依法訴訟”的原則，同時(shí)也堅(jiān)決打擊惡意訴訟的行為，努力做到在尊重和保障群眾利益的同時(shí)不失原則。
“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”，針對(duì)重復(fù)、疑難、復(fù)雜的信訪，通過搭建一個(gè)多方參與、平等對(duì)話、公開質(zhì)證、釋疑解惑的平臺(tái)，在信訪調(diào)解中心公平公正地作出聽證結(jié)論。信訪公開，在干群之間架起了“連心橋”，也促進(jìn)了信訪難題的快速解決。
新城街道辦建立規(guī)范化信訪調(diào)解中心，創(chuàng)新信訪調(diào)解聽證評(píng)議333工作法，即：確定聽證案件前，“調(diào)查在先、會(huì)前溝通、尋求法律”；聽證質(zhì)辯詢問中，“單位回復(fù)、評(píng)議討論、社會(huì)參與”；同堂會(huì)診調(diào)解后，“按時(shí)答復(fù)、跟蹤督辦、訴求答卷”。事實(shí)越理越清，道理越辯越明，每次聽證都邀請(qǐng)“黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、卸任老干部、新聞媒體”等“第三方”參與聽證評(píng)議。新城街道辦通過“矛盾糾紛多元化解+陽光公開信訪”，把信訪問題解決在“家門口”，訴求出卷、聽證答卷，打造新時(shí)代新城版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新模式，彰顯了社會(huì)治理新智慧。
