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通訊員 李謝軍 周清華
人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)了履行職責(zé)的能力和水平，關(guān)系著人民代表大會(huì)制度作用的發(fā)揮。近年來，紫陽縣人大常委會(huì)注重強(qiáng)化監(jiān)督職能，在提高會(huì)議審議質(zhì)量、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，徹底改變了過去審議監(jiān)督存在的“會(huì)議結(jié)束、監(jiān)督過關(guān)”現(xiàn)象。
調(diào)研+學(xué)法，不打無準(zhǔn)備之仗
“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確封山育林、禁牧區(qū)域的四至范圍、封育期限，并設(shè)置界樁、標(biāo)牌，向社會(huì)公布……”2018年8月，紫陽縣人大常委會(huì)在對(duì)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研前，法工委主任許海昌為全體調(diào)研組人員上了一堂法制學(xué)習(xí)專題課。“不打無準(zhǔn)備之仗”“不能出現(xiàn)‘外行’監(jiān)督‘內(nèi)行’的尷尬局面。”擔(dān)任本次調(diào)研組長(zhǎng)的常委會(huì)副主任李龍安對(duì)調(diào)研組人員提出明確要求。
該縣人大常委會(huì)把“調(diào)研或執(zhí)法檢查之前先學(xué)法”作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持，每次對(duì)某一部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查時(shí)，提前安排一天時(shí)間，組織執(zhí)法檢查組的全體人員對(duì)確定檢查的相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)條例進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，吃透主要精神，明確目標(biāo)任務(wù)，減少執(zhí)法檢查的盲目性，增強(qiáng)針對(duì)性，提高執(zhí)法檢查的實(shí)效性。常委會(huì)在年初的工作要點(diǎn)中，根據(jù)每次常委會(huì)會(huì)議重點(diǎn)審議議題，確定學(xué)法內(nèi)容，制定學(xué)法計(jì)劃，并在聽取和審議有關(guān)議題之前，下發(fā)學(xué)習(xí)資料，邀請(qǐng)法律專家講授相關(guān)法律知識(shí)，提高常委會(huì)依法審議的能力。2018年以來先后組織學(xué)習(xí)了《環(huán)保法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《教育法》《安全生產(chǎn)法》等10余件法律法規(guī)，為常委會(huì)會(huì)議審議和正確決策提供了可靠的法律依據(jù)。
審議+詢問，讓監(jiān)督更具剛性
“請(qǐng)問縣政府如何解決鎮(zhèn)村醫(yī)療廢物集中統(tǒng)一回收處置這一問題？”“我縣對(duì)醫(yī)療廢棄物進(jìn)行了嚴(yán)格分類，加大鎮(zhèn)村醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療廢物集中統(tǒng)一回收處置的重視，明確相關(guān)人員的職責(zé)，確保醫(yī)療廢物集中統(tǒng)一回收處置到位。”這一問一答發(fā)生在常委會(huì)組成人員和縣政府部門主要負(fù)責(zé)人之間。
2018年5月15日，紫陽縣第十八屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取審議縣人民政府《關(guān)于2017年度全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》，在聯(lián)組討論中，8名縣人大常委會(huì)委員及代表圍繞全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了專題詢問，2名副縣長(zhǎng)及相關(guān)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解答。
自2016年初，該縣人大常委會(huì)聚焦社會(huì)各界和人民群眾廣泛關(guān)注的義務(wù)教育、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等議題開展專題詢問以來，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，有力推動(dòng)了人大監(jiān)督的剛性，專題詢問逐漸從試水走向常態(tài)，被當(dāng)作縣人大常委會(huì)討論審議時(shí)的一種例行監(jiān)督手段，已成為縣人大常委會(huì)組成人員審議時(shí)的常規(guī)性動(dòng)作，并得到了“一府一委兩院”的支持和配合。問答之間，有溝通，有互動(dòng)，有述評(píng)，說得清楚，聽得明白。問者有理有據(jù)，擊中要害，顯示了人民代言人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；答者不離題跑題，不回避矛盾，彰顯人民公仆接受監(jiān)督的勇氣。
“通過‘審議+詢問’的模式，既促使了被審議對(duì)象對(duì)工作必須知根知底，又助推了常委會(huì)組成人員發(fā)言的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了政府與代表互動(dòng)，達(dá)到了推動(dòng)政府工作，發(fā)揮人大監(jiān)督的效果。” 縣人大常委會(huì)主任張教志說。
督辦+測(cè)評(píng)，傳導(dǎo)壓力提高監(jiān)督水平
“現(xiàn)在宣布，縣人大常委會(huì)組成人員對(duì)《縣人民政府關(guān)于中華人民共和國(guó)道路交通安全法貫徹實(shí)施情況報(bào)告的審議意見》整改落實(shí)情況測(cè)評(píng)結(jié)果為：滿意!” 當(dāng)會(huì)議主持人縣人大常委會(huì)副主任賈學(xué)勇宣布結(jié)果后，會(huì)場(chǎng)響起熱烈的掌聲。在紫陽縣十八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，35名常委會(huì)組成人員以無記名投票方式，對(duì)縣政府落實(shí)人大常委會(huì)審議意見工作情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。
為維護(hù)審議意見的強(qiáng)制性和約束力，保證發(fā)揮其應(yīng)有的作用，紫陽縣人大常委會(huì)將審議意見交辦后，明確分管副主任牽頭帶領(lǐng)相關(guān)工委，采取行之有效的方式開展經(jīng)常性督辦，督促落實(shí)責(zé)任和措施，加快辦理進(jìn)度，及時(shí)向主任會(huì)議報(bào)告督辦落實(shí)情況。督查中，對(duì)承辦責(zé)任不落實(shí)、方案不具體、措施不得力的不放過，對(duì)能夠解決問題而未及時(shí)解決的不放過，對(duì)落實(shí)不力、敷衍應(yīng)付的不放過。
審議意見交辦后6個(gè)月內(nèi)，按照《紫陽縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)縣人大代表建議意見辦理和常委會(huì)決議、決定、審議意見落實(shí)工作的若干措施》，縣人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”辦理審議意見情況的跟蹤督辦，測(cè)評(píng)分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等次。如測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”，相關(guān)單位要限期整改，并在三個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告整改情況，經(jīng)再次測(cè)評(píng)仍為不滿意的，將按照有關(guān)規(guī)定采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等程序進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
“開展這樣的測(cè)評(píng)，給我們傳導(dǎo)了更大的壓力，也進(jìn)一步增強(qiáng)了我們的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，我們將不折不扣貫徹落實(shí)縣人大常委會(huì)作出的決議、決定，認(rèn)真辦理落實(shí)審議意見，把工作做得更實(shí)更好。”該縣副縣長(zhǎng)羅云忠如是說。
“依法對(duì)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，是縣人大常委會(huì)貫徹落實(shí)監(jiān)督法、做好新形勢(shì)下監(jiān)督工作的重要舉措，今后我們會(huì)認(rèn)真總結(jié)、加以實(shí)踐完善，進(jìn)一步提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，努力在助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、促進(jìn)民生持續(xù)改善方面彰顯人大作為。”縣人大常委會(huì)主任張教志對(duì)下步工作做了進(jìn)一步要求。
