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原標(biāo)題：借得真火煉真金
——石泉縣以“回爐鍛造”治理 “慵懶散”工作紀(jì)實(shí)
安康新聞網(wǎng)訊（記者 袁朝慶 劉銳萍） “我做夢(mèng)也沒有想到，自己會(huì)被退回去參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)……”記者眼前的王開茂沉穩(wěn)內(nèi)斂，但回憶起一個(gè)月前接到的“意外”通知時(shí)，情緒還是有些激動(dòng)。
和王開茂一樣，起初并沒想到被退回的還有其他46名干部。翻開花名冊(cè)，我們看見，這47名干部既有被各鎮(zhèn)、縣委辦、組織部等單位退回的一般干部，也有之前明確不能勝任現(xiàn)職，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”被“下”的科級(jí)干部。其中，還有兩名研究生。
無論來自哪個(gè)崗位、學(xué)歷高低、年齡大小，他們要共同面對(duì)的是“回爐鍛造”，即在縣委黨校參加完為期2周的集中培訓(xùn)后，前往脫貧攻堅(jiān)一線進(jìn)行3個(gè)月的實(shí)踐鍛煉。綜合考核合格后，方可回原單位繼續(xù)留任，否則將會(huì)被解聘或免職。
借得真火煉真金，浴火方得重生。這真火就是“三項(xiàng)機(jī)制”，就是干部作為和擔(dān)當(dāng)，也是黨的嚴(yán)肅紀(jì)律。“回爐鍛造”彰顯了石泉縣委從嚴(yán)管理干部的決心和鐵腕措施。記者了解到，近年來，石泉縣以系統(tǒng)謀劃推進(jìn)黨建、創(chuàng)新加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)存在“出工不出力、上班不上心、消極工作、被動(dòng)應(yīng)付”等“慵懶散”行為的干部不斷開出處方，用猛藥去“頑疾”。隨之贏來的是：全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核“六連優(yōu)”和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核“二連優(yōu)”，在2018年全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)考核排名中，石泉縣由2014年的45位進(jìn)位至19位，首次躋身全省20強(qiáng)。
叩關(guān)通竅 讓管人的人敢管人
近年來，石泉縣一直將黨建作為各項(xiàng)工作的總抓手，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。他們的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在嚴(yán)管干部方面，特別是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。石泉縣也因此成為安康縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣區(qū)之一。
早在2015年，石泉縣就出臺(tái)了《保障領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)一致抓落實(shí)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于支持和保護(hù)黨員干部大膽干事創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》等政策，以期通過賦予領(lǐng)導(dǎo)干部在履職抓落實(shí)過程中一定的權(quán)力，使其能抓能管、敢抓敢管，從而有效解決“不擔(dān)當(dāng)”和“不作為”的問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。
然而，良好的出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)際操作中卻面臨著種種困境。就像羅某所遭遇的“尷尬”，雖然已經(jīng)過去了三年，但至今想起來他仍然心有余悸。
三年前，羅某被調(diào)入石泉縣某局任局長，一方面為了積極落實(shí)縣委剛剛出臺(tái)的系列政策，另一方面也想通過“新官上任三把火”來改變干部作風(fēng)的“頑疾”，因此他在管理干部上動(dòng)起了真格。誰知半年過后，單位的工作成績上去了，他個(gè)人卻惹來了“麻煩”，有人給其列出“9宗罪行”在網(wǎng)上四處發(fā)帖炒作。一段時(shí)間，有關(guān)羅某的“負(fù)面新聞”成了石泉縣街頭巷尾熱議的話題。
雖然這件事在紀(jì)委立案調(diào)查后，認(rèn)定為屬于捏造事實(shí)誣陷報(bào)復(fù)，還了羅某清白，但這件事還是對(duì)他產(chǎn)生了較大困擾和陰影，甚至影響到了他的家人。
羅某的“遭遇”又何嘗不是其他“關(guān)鍵少數(shù)”在嚴(yán)抓干部、從嚴(yán)治黨中所面對(duì)的困惑。
石泉縣委常委、組織部長周瑞玲說：“正是怕打擊報(bào)復(fù)、怕網(wǎng)絡(luò)誣陷、怕丟選票、怕得差評(píng)等原因，導(dǎo)致了我們的‘關(guān)鍵少數(shù)’對(duì)所管轄的普通干部不愿抓、不敢抓、不好抓。而這樣的‘三不’心理又助長了普通干部身上的‘慵懶散’作風(fēng)。”
“‘慵懶散’干部在每個(gè)單位可能只是個(gè)別，但卻像瘟疫一樣，時(shí)間久了，也會(huì)‘傳染’身邊其他人。往小處說，影響工作，往大處說，會(huì)帶壞一個(gè)單位風(fēng)氣。這不僅有悖于習(xí)近平總書記對(duì)干部‘新時(shí)代、新?lián)?dāng)、新作為’的要求，而且也不適應(yīng)石泉脫貧攻堅(jiān)和‘追趕超越’的發(fā)展需要。”石泉縣委組織部副部長徐新平對(duì)記者說。
無論是客觀形勢(shì)還是群眾主觀愿望，治理干部“慵懶散”都迫在眉睫。
賦權(quán)強(qiáng)責(zé) 讓管人的人能管人
找到了病因，如何醫(yī)治？石泉縣在探索中率先破題。圍繞“慵懶散漫虛”5個(gè)方面，細(xì)化明確13類干部退回具體情形，以“回爐鍛造”的方式達(dá)到轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升能力的目的。
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人不愿管的心理，該縣從夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)入手，縣委常委會(huì)專題研究這項(xiàng)工作，把退回干部作為各單位黨組織和“一把手”履行從嚴(yán)管理干部主體責(zé)任的一項(xiàng)重要考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)工作滯后且無退回干部的單位，由縣委組織部會(huì)同縣紀(jì)委監(jiān)委、人社局進(jìn)行專項(xiàng)研判，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)“退”未“退”或隱瞞不“退”的，予以全縣通報(bào)批評(píng)，并直接追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，取消單位年度評(píng)優(yōu)資格，倒逼其積極落實(shí)主體責(zé)任。截至目前，全縣已對(duì)29個(gè)單位進(jìn)行了專項(xiàng)研判，對(duì)2個(gè)未按時(shí)按要求上報(bào)退回干部的單位予以通報(bào)批評(píng)，專項(xiàng)約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部40余人次，對(duì)原計(jì)劃表彰的3個(gè)單位取消了評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部怕丟選票怕差評(píng)不敢管的顧慮，石泉縣一方面堅(jiān)持“看票不唯票”，另一方面積極改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化黨組織把關(guān)作用，弱化單位內(nèi)部評(píng)價(jià)權(quán)重，注重社會(huì)層面的反應(yīng)和日常管理中的表現(xiàn)。針對(duì)怕誣陷而不敢管的顧慮，建立紀(jì)檢、公安、司法機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)惡意誣陷、發(fā)帖炒作、無理纏鬧上訪等貶損干部人格名譽(yù)的行為，依紀(jì)依法嚴(yán)厲打擊，并及時(shí)予以澄清正名，旗幟鮮明地為敢抓敢管的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰樹威。
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)不對(duì)等不好管的困惑，石泉縣出臺(tái)了《關(guān)于保障領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)一致抓落實(shí)的暫行規(guī)定》，通過賦予縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位主要領(lǐng)導(dǎo)在履行職責(zé)和抓工作落實(shí)過程中的問責(zé)建議權(quán)、調(diào)整干部建議權(quán)、退回庸劣干部建議權(quán)和緊急情況下資源調(diào)配決定權(quán)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履職的權(quán)威性和執(zhí)行力。同時(shí)，通過集中“回爐鍛造”，由縣上出面來解決單位對(duì)個(gè)別“慵懶散”干部不好采取措施管的問題，既讓干部受到震懾，也不“一棍子打死”，讓他們有改過自新的機(jī)會(huì)。
8月9日，記者在石泉采訪時(shí)，47名“回爐鍛造”的干部已經(jīng)被派往各單位所包聯(lián)的貧困村進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。其間，停發(fā)工作性津貼，取消年度內(nèi)任何評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，也不能提拔任用。若連續(xù)兩次被退回且綜合考核仍然不合格的，將面臨辭退或解聘等組織處理。
徐新平說，“回爐鍛造”給全縣所有干部敲響了警鐘：不作為、不擔(dān)當(dāng)、不守規(guī)矩、不守紀(jì)律、不服從管理，將可能面臨被辭退的危險(xiǎn)。這項(xiàng)活動(dòng)在石泉縣以后會(huì)成為常態(tài)，其目的就是要讓每個(gè)干部都能在其位謀其事，適應(yīng)石泉的發(fā)展需要，在建設(shè)“三宜”石泉和“追趕超越”中想干事、能干事、干成事。
辨證施治 讓被管的人成為新人
“嚴(yán)管是為了更好地厚愛。對(duì)慵懶散干部既不能放任自流，也不能一棒子打死。”這是石泉縣委常委班子的共同認(rèn)知。
辨證施治，多途徑轉(zhuǎn)變，讓“回爐鍛造”成為大愛。在7月9日首批“退回”干部集中學(xué)習(xí)開班儀式上，周瑞玲語重心長地講道：“干部退回管理制度實(shí)際上是對(duì)大家的一種保護(hù)，其初衷是要通過退回管理來警醒大家，防止被追責(zé)、遭淘汰、掉飯碗，最終目的是要以此來促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和能力的提升”。
為了使培訓(xùn)對(duì)學(xué)員真正有幫助，石泉縣委分別邀請(qǐng)市委黨校教授和相關(guān)專業(yè)學(xué)者授課，從職業(yè)道德、黨規(guī)黨紀(jì)、職業(yè)修養(yǎng)等方面，在課程內(nèi)容上進(jìn)行精心設(shè)置。同時(shí)，教學(xué)中采取集中學(xué)習(xí)、實(shí)景參觀、交流座談等多種方式，讓干部的集中學(xué)習(xí)從枯燥乏味變?yōu)樯鷦?dòng)有趣，從很不適應(yīng)變?yōu)橛淇旖邮堋?span style="display:none">Wef安康新聞網(wǎng)
此外，縣上分別從紀(jì)委、組織部、人社局、縣委黨校抽出12名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，與47名退回干部結(jié)成幫扶對(duì)子，以交心談話、實(shí)時(shí)了解、定期慰問等方式，加強(qiáng)溝通交流、掌握思想動(dòng)態(tài)、幫助退回干部真正實(shí)現(xiàn)提升轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，縣委也建立了一系列關(guān)愛機(jī)制，如通過重褒重獎(jiǎng)來打破“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的潛規(guī)則；通過常態(tài)化開展“五比五看”競(jìng)賽和“石泉十佳”評(píng)選活動(dòng)，以典型示范引領(lǐng)；通過精神關(guān)愛、健康保障、后勤福利、排憂解難、基層減負(fù)，讓干部職工感受到組織的溫暖，從而最大限度地調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
對(duì)這一系列關(guān)愛，一開始并不能接受被“退回”事實(shí)的王開茂深有感觸。
“說實(shí)話，一開始我覺得很委屈，我從來不遲到也不早退，工作中也沒有出現(xiàn)過什么大的差錯(cuò)，為什么會(huì)是我？而這段時(shí)間的培訓(xùn)實(shí)踐以及組織的各種關(guān)懷慰問，使我對(duì)自身和崗位都有了重新認(rèn)識(shí)。我很感謝組織在我年輕的時(shí)候讓我及時(shí)醒悟，否則長此以往，害得還是自己。”
石泉縣安監(jiān)局局長糜勇君在剛接到要求退回“不合格”干部通知時(shí)，心里也背負(fù)著巨大壓力：“按照投票我們要‘退回’的這名干部小嚴(yán)，其父母親戚都是我的熟人，而且在石泉縣也都是有頭有臉的人，我將他退回，不僅得罪了他本人，可能還有其身后的一大片。”
然而后來的事實(shí)證明，糜勇君的擔(dān)心并沒有出現(xiàn)。“不僅小嚴(yán)沒有對(duì)我心生怨恨，而且他的父母親戚見了我，還很感激我替他們教育了孩子。更讓我感動(dòng)的是，小嚴(yán)在參加培訓(xùn)期間，妻子生孩子，他只請(qǐng)了兩個(gè)小時(shí)假，妻子順利生產(chǎn)后，他主動(dòng)返回教室繼續(xù)上課。”
石泉縣農(nóng)林科技局是首批退回干部最多的單位，局長蔡方毅說，我們經(jīng)過民主投票、黨委班子交流意見后最后確定上報(bào)了5名“問題”干部，而這個(gè)產(chǎn)生過程本身就是對(duì)其他干部的一個(gè)震懾，誰都怕下一個(gè)會(huì)是他自己，因此單位干部的紀(jì)律作風(fēng)和工作執(zhí)行力明顯增強(qiáng)了。以前開個(gè)會(huì)，半天松松垮垮到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)在提前10分鐘都坐得整整齊齊。
采訪中，記者明顯的感受就是：石泉縣干部的危機(jī)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)普遍增強(qiáng)了，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象得到了有效遏制，就連過去在大家眼里認(rèn)為該享清福的“退二線”干部也紛紛走上一線，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。目前，已有近20名“二線干部”進(jìn)入企業(yè)或村“兩委”任職，他們由開始的組織委派到現(xiàn)在的主動(dòng)申請(qǐng)，在全縣已經(jīng)形成一股良好的風(fēng)氣。
周瑞玲說，無論是對(duì)年輕干部的“回爐鍛造”還是對(duì)“二線干部”的“重新重用”，目的就是讓“關(guān)鍵少數(shù)”能夠引領(lǐng)、激發(fā)“絕對(duì)多數(shù)”的干事熱情，從而為石泉的發(fā)展盡智盡力！
