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通訊員 楊剛
5月中下旬，漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)新機(jī)構(gòu)相繼掛牌；
5月29日，漢濱區(qū)行政審批服務(wù)局和2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（大河鎮(zhèn)、大竹園鎮(zhèn)）分別簽訂《下沉行政許可事項(xiàng)委托協(xié)議》，并向27個(gè)鎮(zhèn)頒發(fā)行政審批專(zhuān)用公章；
6月28日，大河鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位干部人員定編定崗到位；
7月6日，大竹園鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位干部人員定編定崗到位；
7月24日，大河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管所、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查；
7月26日，大河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心核發(fā)首個(gè)個(gè)體工商戶(hù)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
……
打開(kāi)大事記，沿著時(shí)光軸，探尋漢濱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作足跡——一組組鏡頭記錄改革試點(diǎn)工作的艱辛過(guò)程，一場(chǎng)場(chǎng)會(huì)議見(jiàn)證“頂層設(shè)計(jì)”者的身影，一項(xiàng)項(xiàng)舉措彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作的生動(dòng)實(shí)踐……回顧這項(xiàng)改革，從試點(diǎn)啟動(dòng)到評(píng)估驗(yàn)收，歷時(shí)一年多，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省市改革試點(diǎn)工作有關(guān)要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中緊扣目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，在南山、北山片區(qū)選擇具有代表性的大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)作為改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)做實(shí)改革創(chuàng)新“繡花功”、打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“組合拳”，蹄疾步穩(wěn)地完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理能力不斷提質(zhì)增效，初步形成具有“漢濱特色”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能 機(jī)構(gòu)設(shè)置重塑再造
如何在改革試點(diǎn)中設(shè)置精減高效的機(jī)構(gòu)，打通基層治理“腸梗阻”，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)激情，全面提升基層治理能力和治理水平？這是區(qū)委區(qū)政府“頂層設(shè)計(jì)”的改革初衷和改革目標(biāo)。
基于此，由漢濱區(qū)委編辦牽頭，會(huì)同14家區(qū)直部門(mén)、2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)，先后多次到外省市考察學(xué)習(xí)、深入基層廣泛調(diào)研，反復(fù)聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，最終確立“4311”鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置框架。2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置“4辦3中心1執(zhí)法隊(duì)和1特色機(jī)構(gòu)”，即：“黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)治理辦、應(yīng)急管理辦；農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心；綜合執(zhí)法隊(duì)”；1特色機(jī)構(gòu)——根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)際，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。
此次改革試點(diǎn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置“接地氣”。比如，設(shè)置“社會(huì)治理辦公室”，有效銜接“321”基層治理模式；新設(shè)“應(yīng)急管理辦公室”，加掛“消防所”，提升了鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急管理能力；為了統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作力量，設(shè)置了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心”。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展定位，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。大河鎮(zhèn)立足高質(zhì)量建成“北部山區(qū)中心集鎮(zhèn)”目標(biāo)，設(shè)置特色機(jī)構(gòu)——集鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：著眼北部山區(qū)五鎮(zhèn)“一張圖規(guī)劃、一盤(pán)棋建設(shè)、一體化推進(jìn)”，負(fù)責(zé)中心集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定、項(xiàng)目謀劃建設(shè)、服務(wù)管理等工作，扛起中心城鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，走出一條北部山區(qū)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。大竹園鎮(zhèn)聚焦茶旅融合生態(tài)旅游，設(shè)置特色機(jī)構(gòu)——茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心：圍繞“以茶為本、生態(tài)康養(yǎng)、全域旅游、茶旅融合”的發(fā)展思路，打造以?xún)?yōu)美田園風(fēng)光、茶園、民宿等為核心的鄉(xiāng)村特色旅游和茶旅融合實(shí)踐點(diǎn)，推動(dòng)“集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)、企業(yè)增效、群眾增收”，為鄉(xiāng)村振興增添新活力。
“新設(shè)立的應(yīng)急管理辦在防汛搶險(xiǎn)中也發(fā)揮了大作用，確保了轄區(qū)群眾的生命安全”，2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委書(shū)記發(fā)出同感。大河鎮(zhèn)、大竹園鎮(zhèn)黨委書(shū)記相繼介紹：“7月下旬，鎮(zhèn)境內(nèi)突遇強(qiáng)降雨天氣，山洪暴發(fā)，多處滑坡塌方，各村不同程度出現(xiàn)險(xiǎn)情。我們發(fā)揮鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦作用，緊急動(dòng)員，組織各村開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)，大河鎮(zhèn)7月27日夜間1個(gè)小時(shí)撤離群眾1200多人，大竹園鎮(zhèn)緊急轉(zhuǎn)移撤離群眾800余人次，確保人員零傷亡。”
本次改革試點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心、以破解基層反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中最集中、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，構(gòu)建起“4311”的鎮(zhèn)級(jí)組織構(gòu)架，建立“一對(duì)多、多對(duì)一”的運(yùn)行機(jī)制，減少“辦站所”職能交叉，實(shí)行扁平化管理。改革后，各試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)9個(gè)，機(jī)構(gòu)精減5%。干部普遍認(rèn)為，機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，職能職責(zé)清晰明確，工作上下對(duì)接順暢，改革預(yù)期成效顯著。
推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能 “一枚印章”管審批
試點(diǎn)中，漢濱區(qū)聚焦提升鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)效能，堅(jiān)持最大化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民利民的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）建立便民服務(wù)點(diǎn)延伸服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)權(quán)賦能，將63項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉，并為27個(gè)鎮(zhèn)配備行政審批專(zhuān)用公章，公章按編號(hào)、編碼對(duì)應(yīng)鎮(zhèn)（街道），推進(jìn)企業(yè)、群眾辦事“就近辦、零跑路”，初步實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上‘一網(wǎng)通辦’、線(xiàn)下‘一廳通辦’，讓數(shù)據(jù)多‘跑路’，讓群眾少‘跑腿’”，實(shí)現(xiàn)了下放事權(quán)“接得住”“管得好”。
為切實(shí)做好下沉鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理工作，進(jìn)一步提高行政審批和政務(wù)服務(wù)效率，方便企業(yè)、群眾辦事。5月底，漢濱區(qū)分兩批次召開(kāi)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，專(zhuān)題就行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、下沉鎮(zhèn)（街道）辦理的縣級(jí)政府服務(wù)事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)、陜西省事項(xiàng)管理平臺(tái)操作等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，區(qū)級(jí)11個(gè)行業(yè)部門(mén)18名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示和操作講解。
在大河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心自助服務(wù)終端一體機(jī)上查詢(xún)，近期該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦結(jié)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)168件。鎮(zhèn)便民中心主任王波說(shuō)：“這次改革成效非常明顯，特別是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉以后，極大地方便了轄區(qū)群眾�，F(xiàn)在大河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心干部非常忙碌，二季度辦理事項(xiàng)高達(dá)475件，較改革前同期相比，增幅35.8%。”
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能 “一支隊(duì)伍”管執(zhí)法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政組織，最容易發(fā)現(xiàn)行政違法問(wèn)題，卻因無(wú)執(zhí)法權(quán)對(duì)違法行為只能勸說(shuō)勸阻，“震懾力”不強(qiáng)，有時(shí)還需多次勸阻，效果不明顯，群眾對(duì)此意見(jiàn)也比較大。
此次改革試點(diǎn)中，漢濱區(qū)遵循屬地管理原則，將“六大領(lǐng)域”適宜鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)的高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置的148項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，通過(guò)依法下放或簽訂委托書(shū)的方式交由鎮(zhèn)級(jí)行使，構(gòu)建“大綜合一體化”執(zhí)法機(jī)制，著力破解基層執(zhí)法“看得見(jiàn)的管不了”“管得了的看不見(jiàn)”難題。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)資源，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)和執(zhí)法服裝，落實(shí)獨(dú)立辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備及經(jīng)費(fèi)保障，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法工作中堅(jiān)持普法與執(zhí)法相結(jié)合，推行“首違不罰”“首違輕罰”“輕違免罰”辦法，讓剛性約束與柔性執(zhí)法相互融合。
大河鎮(zhèn)人大主席陳輝說(shuō)：“現(xiàn)在鎮(zhèn)域內(nèi)只要出現(xiàn)‘六大領(lǐng)域’違法現(xiàn)象，各村迅速響應(yīng)上報(bào)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)，鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制止，大大提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本和違法成本。”“比如，村民未經(jīng)審批發(fā)生私自違法建房現(xiàn)象。改革前，鎮(zhèn)上無(wú)執(zhí)法權(quán)，只能等待區(qū)級(jí)部門(mén)前來(lái)執(zhí)法。由于錯(cuò)過(guò)執(zhí)法‘黃金期’，導(dǎo)致房子主體已建成一半。對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)講，執(zhí)法結(jié)果無(wú)非兩種，除了罰款，還要面臨拆除違規(guī)房屋，讓農(nóng)戶(hù)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，群眾意見(jiàn)大，與政府形成強(qiáng)烈的矛盾�，F(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍組建了，執(zhí)法事項(xiàng)也下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、村全天候監(jiān)管鎮(zhèn)域范圍內(nèi)執(zhí)法事項(xiàng)，鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)收到違法線(xiàn)索后，立即前往執(zhí)法制止，把違法行為消化在萌芽狀態(tài)，大幅度降低違法者的違法成本，群眾也易于接受，造成的負(fù)面影響小。”
截至8月中旬，2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)12次，下達(dá)責(zé)令整改違法行為通知書(shū)5件，及時(shí)制止違法行為35次，鎮(zhèn)域內(nèi)居民糾紛、群眾投訴和亂搭亂建、亂捕亂撈等現(xiàn)象明顯減少。
激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動(dòng)能 “三亮三評(píng)”曬績(jī)效
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著“行政編制緊缺、高層次人才短缺以及干多干少一個(gè)樣”的尷尬困境。一批“老黃牛”式干部，受事業(yè)身份限制，晉升通道狹窄，消弱了基層干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
為了解決“人盡其才”“干部隊(duì)伍管理不暢”“基層干部動(dòng)力不足、干多干少一個(gè)樣”等問(wèn)題，出臺(tái)了《漢濱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)鎮(zhèn)人員管理和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人自主權(quán)和管理權(quán)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破編制身份限制，推行“編制身份不變、人員按崗管理”新機(jī)制，建立干部“雙向”流動(dòng)機(jī)制，因崗“選人用人育人”；落實(shí)“工資走身份、獎(jiǎng)補(bǔ)按業(yè)績(jī)，干部獎(jiǎng)補(bǔ)差異化發(fā)放制度”，將試點(diǎn)鎮(zhèn)及駐鎮(zhèn)派出單位干部“目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)金”等獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行差異化發(fā)放。同時(shí)，以“三亮三評(píng)三運(yùn)用”為抓手，出臺(tái)《漢濱區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員績(jī)效考核辦法（試行）》等文件，推動(dòng)干部“工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)、晉升選用”等“數(shù)字賦能”改革。三亮，即每名干部定期亮崗位職責(zé)、亮工作任務(wù)、亮工作實(shí)績(jī)；三評(píng)，即對(duì)干部工作績(jī)效進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、干部互評(píng)、社會(huì)評(píng)議；三運(yùn)用，即把考核結(jié)果運(yùn)用到干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升、獎(jiǎng)金分配上，實(shí)現(xiàn)以崗位履職定實(shí)績(jī)，以綜合評(píng)鑒看優(yōu)劣，以精準(zhǔn)運(yùn)用明導(dǎo)向。
試點(diǎn)中，該區(qū)通過(guò)“考核賦能改革、優(yōu)選支撐改革、梯次承接改革、數(shù)字提效改革”，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，梯次承接政務(wù)服務(wù)下沉事項(xiàng)，數(shù)字賦能提效改革，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力，形成干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大力促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
“干部還是這批干部，但干事的狀態(tài)、結(jié)果完全不一樣，這是干部們的共同感受。通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)，建立‘三亮三評(píng)三運(yùn)用’績(jī)效考核機(jī)制，干部們的工作積極性空前高漲，工作有了動(dòng)力，全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作突飛猛進(jìn)。”大河鎮(zhèn)黨委書(shū)記田吉說(shuō)。
