《政府工作報告》之展望2019
高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)高速度增長
今年政府工作的總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，創(chuàng)造性貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆四次全會、市委四屆七次全會精神，落地落實“五個堅持”和“五新戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市，堅定踐行“發(fā)展為要、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，確保實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)高速度增長。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
生產(chǎn)總值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%以上，社會消費品零售總額增長11%；財政一般預(yù)算收入同口徑增長6%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%。完成省定主要污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)。實現(xiàn)22.9萬貧困人口脫貧、9個貧困縣區(qū)全部摘帽。
強化關(guān)鍵支撐，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)
立足穩(wěn)中快進抓投資。實施2019“項目攻堅年”行動，抓實200個市級重點項目，完成年度投資490億元。圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，高質(zhì)量謀劃一批利當(dāng)前、管長遠的重大項目，確保項目投資接續(xù)有力。
聚力園區(qū)做強增長極。安康國家高新區(qū)，要以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚焦新安康門戶區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，確保經(jīng)濟增速持續(xù)高于全市10個百分點以上。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)，要致力于加快創(chuàng)建“5A”景區(qū)，提升瀛湖旅游國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作水平。恒口試驗區(qū)，要圍繞打造安康城市副中心，輻射帶動月河、恒河片區(qū)加快發(fā)展。旬陽省級高新區(qū)，全面對標(biāo)和積極爭創(chuàng)一流省級高新區(qū)。
激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)造力。要全面落實中省減稅降費政策，破除要素流動壁壘，暢通經(jīng)濟循環(huán)渠道，形成企業(yè)、市場、金融、就業(yè)等有效循環(huán)通路，讓市場活力與社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。全年新增市場主體3.5萬戶、總量突破20萬戶，確保非公經(jīng)濟占比達60%以上。
強力啟動新安康門戶區(qū)建設(shè)。把規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)作為關(guān)乎當(dāng)前和長遠發(fā)展的百年大計、安康大事，高質(zhì)量編制新安康門戶區(qū)建設(shè)性總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加大政策支持力度，對新安康門戶區(qū)建設(shè)實行項目、用地等保障措施，導(dǎo)各類生產(chǎn)生活要素和優(yōu)質(zhì)資源向新安康門戶區(qū)快速聚集。
擴大有效供給，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。堅定富硒特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為集聚平臺，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大富硒茶品牌整合力度，推行魔芋標(biāo)準(zhǔn)化種植，狠抓生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級與品牌創(chuàng)建，持續(xù)推進“千村千園”工程，以培育“三產(chǎn)融合園區(qū)”為重點，提升20個“航母園區(qū)”建設(shè)水平，培育認定市級農(nóng)業(yè)園區(qū)55個。
壯大綠色工業(yè)。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進富硒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，力促將安康富硒產(chǎn)業(yè)納入省級發(fā)展戰(zhàn)略。突出以裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢為重點，保持定力、持續(xù)用力，下功夫擴充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出“商貿(mào)+物流”“文化+旅游”“醫(yī)藥+康養(yǎng)”“品牌+電商”等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重組，促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合，形成業(yè)態(tài)多樣、層次豐富的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系架構(gòu)。強力推進全域旅游發(fā)展，增強中心城市旅游服務(wù)承載能力，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)和示范村等。
奠基鄉(xiāng)村振興，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
盡銳出戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。聚焦9個縣區(qū)摘帽、22.9萬貧困人口脫貧任務(wù)，實現(xiàn)全面脫貧、高質(zhì)量脫貧、穩(wěn)定脫貧，推動脫貧攻堅工作繼續(xù)走在“全省一流、全國上游”。夯實產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵支撐，新建擴建農(nóng)業(yè)園區(qū)210個、合作社360個、農(nóng)業(yè)企業(yè)200個、工業(yè)企業(yè)50個、電商服務(wù)點10個、互助資金協(xié)會80個以上等。全面推廣“扶志六法”，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，建立健全促進貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展和鞏固脫貧成果的長效機制。
扎實推進鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)工程。實施“十百千萬”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，新增職業(yè)農(nóng)民1000人、市級農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）100個、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30個以上。全面落實“新社區(qū)工廠”扶持政策，以100戶以上集中安置社區(qū)為重點，推動“新社區(qū)工廠”與“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋，力促毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)總量突破300家，吸納更多群眾就地就近就業(yè)等。
實施重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。以鞏固提升“三變”改革為突破口，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體存量資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟組織，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。探索建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，利用閑置房產(chǎn)設(shè)施和集體建設(shè)用地等，通過自主開發(fā)、出租、合作等方式，增加集體和農(nóng)民收入。
堅持生態(tài)立市，建設(shè)綠色宜居美麗家園
協(xié)同推進生態(tài)保護與環(huán)境治理。落實綠色發(fā)展、保護優(yōu)先要求，深入推進國家主體功能區(qū)、國家低碳城市試點示范建設(shè)，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛(wèi)戰(zhàn)等，確保環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，全面完成省定污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理精細化水平。強化以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念，全面落實“四個更加注重”要求，堅持以中心城市為龍頭引領(lǐng)，抓好規(guī)劃建設(shè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造高品質(zhì)的區(qū)域中心城市，建設(shè)有特色的小城鎮(zhèn)。深入實施中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好“五城聯(lián)創(chuàng)”“四級同創(chuàng)”，堅持以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管，大力提升城市品質(zhì)內(nèi)涵和文明程度。集中力量抓好重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
壯大發(fā)展動能，以全方位開放引領(lǐng)改革創(chuàng)新
實施全方位開放招商。提升和放大生態(tài)、區(qū)位、交通及營商環(huán)境等比較優(yōu)勢，全面跟進國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建新一輪大開放大發(fā)展格局。力促全年招商到位資金760億元以上，利用外資4000萬美元以上。
打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深入推進“放管服”改革，進一步精簡行政審批事項，優(yōu)化必要審批的辦理流程，推行并聯(lián)審批，完善“容缺后補”制度，大幅壓縮企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等審批時限。擴大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)通辦”覆蓋面，提升“12345熱線”服務(wù)質(zhì)量，增加“最多跑一次”和“不見面”辦理事項等，創(chuàng)造一流營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心。
深化科技創(chuàng)新工程。持續(xù)推進科技“三大創(chuàng)新工程”，培育科技創(chuàng)新示范企業(yè)10戶、科技型小巨人企業(yè)40戶和小微企業(yè)200戶。實施富硒產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)（項目）科研課題攻關(guān)等，加快縣區(qū)科技示范基地、重點科研項目、科技扶貧示范、科技工作亮點“四個一工程”建設(shè)。繼續(xù)實施“百千萬”創(chuàng)新人才工程等，新引進碩博以上高端人才120名以上。
辦好民生實事，讓人民群眾生活更美好
圍繞增進民生福祉、共享發(fā)展成果，今年重點實施以下“八項民生工程”：
基礎(chǔ)教育普惠工程：組織實施225個教育重點建設(shè)項目。持續(xù)推進中心城區(qū)教育提升工程，全年新增學(xué)位6000個，“大班額”占比下降到11%以下。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，力促普惠性幼兒園占比達80%。
健康細胞示范工程：圍繞建設(shè)健康安康，建成市級以上健康示范機關(guān)100個、健康社區(qū)60個、健康村莊400個、健康學(xué)校100個、健康醫(yī)院25個、健康企業(yè)80個、健康家庭5000個，提升全民健康素養(yǎng)。
文化安康創(chuàng)建工程：建成運行“文化安康”數(shù)字服務(wù)平臺等，建設(shè)村史館（社區(qū)博物館）50個、中心城區(qū)24小時自助圖書館20個。新創(chuàng)大型�。ü�(jié)）目3部、小舞臺文藝作品50個。策劃實施全市示范性公共文化服務(wù)品牌項目10個。
城市管理提升工程：啟動數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)。新建張嶺等4個集貿(mào)市場，提升改造晏家坡、建民2個集貿(mào)市場。組織實施50個社區(qū)（城中村）環(huán)境提升和200處背街小巷改造整修項目。鞏固提升金州路、大橋路、育才路等8條文明示范街區(qū)建設(shè)成果。
農(nóng)村環(huán)境整治工程：實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“百村示范、千村推進”計劃，創(chuàng)建100個示范村，達到垃圾處理率、主干道硬化率90%以上標(biāo)準(zhǔn)，帶動1000個村整體推進。打造10個農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范點。
全民健身促進工程：組織辦好龍舟精英賽等群眾性、區(qū)域性體育賽事50場次以上。持續(xù)推進漢江沿岸全民健身長廊項目，完成114個貧困村體育設(shè)施建設(shè)。爭創(chuàng)省級全民健身示范縣1個、市級全民健身示范鎮(zhèn)村（社區(qū)）15個。
助殘濟困關(guān)愛工程：開展殘疾人技能培訓(xùn)2000人次、托養(yǎng)服務(wù)1000人次。實施貧困殘疾人陽光增收項目1000人次、就業(yè)創(chuàng)業(yè)800人次、扶殘助學(xué)300人次。推進殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造800戶，確保殘疾兒童救助制度全覆蓋。
廁所革命推進工程：加強中心城市廁所建設(shè)管理和服務(wù)，新建公廁39座，改造公廁41座；推動有條件的沿街機關(guān)單位、商業(yè)門店廁所免費開放，力促人員密集區(qū)域公廁布點半徑小于500米等。
弘揚安康創(chuàng)優(yōu)精神，建設(shè)人民滿意政府
求真務(wù)實，為民秉政。以更大力度深化改革開放，加大民生投入，完善公共服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。堅持求真務(wù)實作風(fēng)，多干順民心、合民意的實事，努力讓安康的發(fā)展更有溫度，讓群眾的幸福更有質(zhì)感。
履職盡責(zé)，依法行政。依法加強市場監(jiān)管，完善“雙隨機一公開”機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，禁止簡單粗暴“一刀切”。主動接受社會和輿論監(jiān)督，既讓權(quán)力“進籠子”，更讓權(quán)力“曬太陽”，消除權(quán)力監(jiān)督盲區(qū)。
擔(dān)當(dāng)有為，勤勉施政。保持發(fā)展定力，樹高工作標(biāo)桿，低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干抓落實。繼續(xù)推行重點工作和民生實事公開承諾，完善責(zé)任落實、督查問效、考核激勵機制，把事關(guān)安康追趕超越的大事辦好，把事關(guān)群眾幸福生活的好事辦實。
狠抓作風(fēng)，從嚴(yán)治政。深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，扎實開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，自覺履行“一崗雙責(zé)”，身體力行廉潔奉公，“零容忍”懲治腐敗，永葆為民務(wù)實清廉的公仆本色。
