“新工人”出山記
——“新社區(qū)工廠”模式下的安康就業(yè)脫貧實踐
安康新聞網(wǎng)訊（記者 譚西 通訊員 樊光星 杜秋琰） 2018年1月23日，安康自產(chǎn)的第一只毛絨公仔在紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)誕生時，可能誰都沒料到，它的勢頭會如此迅猛。
這只公仔的出現(xiàn)，本就是速度的象征。2017年11月在蘇陜協(xié)作中才提出的構(gòu)想，12月就落了地，次年1月下旬成功首秀，隨后就是雨后春筍，有新社區(qū)的地方，就有“新工廠”。
在白河，在紫陽，在漢濱，在平利，在旬陽，在嵐皋，在安康其他縣區(qū)，毛絨玩具都是熱詞。到底熱到什么程度？江蘇、河北、廣東、山東、河南等全國各地的毛絨玩具企業(yè)，共有近100家來安康考察，已有35家和8個縣區(qū)簽訂招商引資協(xié)議，11家已經(jīng)投產(chǎn)，4家生產(chǎn)出了成品，有的遠銷英國、丹麥，有的進入國內(nèi)知名商場超市。
毛絨玩具的下線，背后是一種理念和模式的“出山”。
玩具帶來新生活
樓上居住，樓下上班
“樓上居住，樓下上班。就業(yè)一人，脫貧一家”——在白河各個集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，一種新的生活模式已然成型。
這種模式的初衷，也被制作成標語，懸掛在各廠房的顯眼處：“讓兄弟姐妹在家門口就近就業(yè)、務工增收、脫貧致富！”
白河縣卡子鎮(zhèn)藥樹村五組村民楊德林，已不自覺地參與其中。作為一個男人，今年51歲的楊德林，在一群做毛絨玩具的女人中間，被襯托得格外顯眼。5月9日，白河縣毛絨玩具產(chǎn)業(yè)家庭作坊技能培訓班，在藥樹村正式開班。經(jīng)過初步篩選，包括楊德林在內(nèi)的50多位附近村民成了首批學員。
楊德林家現(xiàn)有三口人。老母親70多歲了無人照料，本跟著兒子一起在武漢務工的他，不得已留在家里。楊德林說，在外打工也不咋樣，做樓層保溫說是一天能有兩百多塊，但危險，活不是天天有，干了也不一定結(jié)得到賬�，F(xiàn)在樓下辦工廠，他就報了名，一個月能掙點總是好事。
楊德林的弟媳婦黃國云，也住在樓上的藥樹安置小區(qū)。老公和兒子都在武漢打工，她因為身體不好，出不了門�，F(xiàn)在找到這個事做，剛好能緩解一下買房欠的賬。
藥樹安置小區(qū)共有100戶，目前入住80多戶。駐村干部阮仕洋介紹，這里的男人大多外出務工，“三留守”問題比較突出。今年他們從安康引進客商，成立了安康市白河縣河馬動漫文化創(chuàng)意有限公司和卡子鎮(zhèn)藥樹社區(qū)毛絨玩具合作社。群眾相當踴躍，老問什么時候開班。第一期報名的有90多個，經(jīng)過大致篩選，留下了50多人。
藥樹村共465戶，貧困戶有103戶。在一個月的培訓期內(nèi)，貧困戶每天會得到50元的交通生活補助，非貧困戶則是20元。培訓合格后進入一個月的試用期，計件領取報酬，但每人會有不低于1000元的保底工資。正式上班后，廠方會跟工人簽合同，每月收入大致在2500到3500元之間。對住得遠離工廠直徑超過2公里的，在這里培訓合格后，允許把活帶回家做，在家里成立小作坊。
藥樹安置小區(qū)的這個毛絨玩具工廠，在卡子鎮(zhèn)尚屬首家。整個白河毛絨玩具產(chǎn)業(yè)做得最好的，則是在西營鎮(zhèn)。西營鎮(zhèn)黨委書記王海波，已通過一系列努力，將嘉藝玩具廠和恒元玩具廠兩家毛絨玩具生產(chǎn)企業(yè)，打造成了白河甚至安康毛絨玩具產(chǎn)業(yè)的標桿�，F(xiàn)在這兩家工廠又到白河倉上鎮(zhèn)和雙豐鎮(zhèn)各開了一家毛絨玩具廠。“相當于逮了只雞，又下了個蛋。”王海波說。
就在2018年春節(jié)后，短短的幾個月，結(jié)合蘇陜扶貧協(xié)作，借助安康打造毛絨玩具集群的大氣候，白河11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個都有了毛絨玩具廠。
生產(chǎn)線后有看頭
小工廠連著大世界
安康首只毛絨公仔的出現(xiàn)，是因為落戶紫陽的安康愛多寶動漫文化產(chǎn)業(yè)有限公司。這只公仔的象征價值，遠大于它的市場價值。它的誕生，標志著安康承接毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出實質(zhì)性步伐。僅僅過了三個月，位于漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)的安康哈德堡玩具公司，作為安康首家全外貿(mào)出口玩具企業(yè)，就生產(chǎn)出了10000只“抓機娃娃”銷往英國。
這個對安康發(fā)展來說“無中生有”的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)凸顯出其里程碑式的意義。“新寵”背后，是安康“新社區(qū)工廠”的發(fā)展壯大。
何謂“新社區(qū)工廠”？在正式語境中，它指小微的勞動密集型企業(yè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)或社區(qū)附近，利用村鎮(zhèn)和農(nóng)民的閑置房屋，吸納農(nóng)村富余勞動力，進行來料加工或農(nóng)副產(chǎn)品加工，創(chuàng)辦的生產(chǎn)加工型工廠。而很多村民，直接理解為“樓下的廠”。
據(jù)市人社局提供的資料顯示，截至今年3月底，安康已建成各類“新社區(qū)工廠”152家，吸納就業(yè)7000多人，其中貧困勞動力2000多名。除毛絨玩具外，主要集中在服裝、手套、鞋業(yè)加工，電子裝接、手機耳機、電子配件以及農(nóng)產(chǎn)品初加工等領域。
位于平利縣城關鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)的嘉鴻手套廠，堪稱安康“新社區(qū)工廠”的鼻祖級企業(yè)。這個成立于2015年9月的公司，把各類運動手套和機械手套賣到了歐美市場。除了藥婦溝社區(qū)，公司還相繼在平利10個鎮(zhèn)創(chuàng)辦社區(qū)手套加工廠17家，提供就業(yè)崗位1000多個，員工月平均工資超過2000元。
“新社區(qū)工廠”在安康的發(fā)展壯大，確實有著深層次原因。2011年以來，隨著移民搬遷的深入推進，安康建設移民搬遷集中安置小區(qū)達到了1154個，累計完成搬遷25.2萬戶90.1萬人。如何實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，成了一個現(xiàn)實難題。脫貧攻堅戰(zhàn)役全面打響后，2017年我市還有建檔立卡貧困戶18.04萬戶51.35萬人。一大批貧困人口缺技術(shù)和就業(yè)門路，就業(yè)脫貧成了最有效、最快捷、最可持續(xù)的脫貧方式。
江蘇句容人曾憲鳳是白河恒元玩具廠的老板娘，家里做毛絨玩具產(chǎn)業(yè)已有多年，經(jīng)人介紹通過招商引資渠道進入西營。曾憲鳳說，她家在江蘇仍有相關業(yè)務，但白河剩余勞動力多，政策也好，28歲的獨生子都跟過來了。因為生意往來，老公一個月會回江蘇兩次。跟其他落戶的外地企業(yè)一樣，他們的到來，給西營人帶來的不僅是經(jīng)濟上的創(chuàng)收，還有思想觀念上的沖擊。“在我們那兒，任死都不能窮，窮是很丟人的事。”曾憲鳳說。恒元玩具廠的毛絨玩具，正經(jīng)過西營人的手，源源不斷地從山里出發(fā)，走向全國各地。
鼓勵服務組合拳
一種模式的吸睛度
以毛絨玩具為代表的安康“新社區(qū)工廠”，在外界獲得了相當?shù)闹取?ldquo;新社區(qū)工廠+貧困戶”就業(yè)扶貧新模式，也作為一條“興辦新社區(qū)工廠、助推精準扶貧”的新路子，被外界熟知。
一個窮鄉(xiāng)僻壤的脫貧選擇，終于登上了“大雅之堂”。2018年1月，安康市“新社區(qū)工廠”被中國改革網(wǎng)評為“2017年度中國改革十大案例”。“新社區(qū)工廠”就業(yè)扶貧模式，被國家扶貧辦和國家發(fā)改委列為經(jīng)典扶貧案例，榮獲首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動“最具人氣獎”，并先后被人民日報、光明日報、陜西日報、陜西廣播電視臺等主流媒體深度報道。
但安康對“新社區(qū)工廠”的打造，也是相當給力的。除了高規(guī)格的領導小組，安康還將發(fā)展“新社區(qū)工廠”納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅大盤子，進行重點研究、重點部署、重點傾斜。市政府將其納入對縣區(qū)脫貧攻堅專項考核內(nèi)容之一，定期督查評比通報。
市人社局領導介紹，為盡力培育“新社區(qū)工廠”，我市設立創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金500萬元，各縣區(qū)按照每10萬人安排不少于60萬元的就業(yè)配套資金，設立創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，主要用于重點群體創(chuàng)業(yè)一次性開業(yè)補貼及“新社區(qū)工廠”資金補貼等項目。從全市公共就業(yè)服務經(jīng)費中建立支持“新社區(qū)工廠”發(fā)展專項補助資金200萬元，主要用于“新社區(qū)工廠”實訓設備購置及維護費用補助。創(chuàng)新信貸扶持，對擔保有困難的，招用一個貧困家庭勞動力或殘疾人，縣區(qū)可按每人5萬元的標準給予授信擔保。對“新社區(qū)工廠”吸納貧困勞動力就業(yè)的，給予企業(yè)每人1000元的一次性補貼。對企業(yè)給予培訓補貼，并對其生產(chǎn)經(jīng)營場地租賃費、水電費給予補貼。
至于對引進“新社區(qū)工廠”的單位和個人給予獎勵，全方位給“新社區(qū)工廠”提供“保姆式”服務，早已是常態(tài)。
白河之所以能在短時間內(nèi)成績?nèi)绱嗣黠@，也與好政策和好服務分不開。在白河開辦的毛絨玩具“新社區(qū)工廠”，兩三年內(nèi)不用付房租和水電。其他行業(yè)的“新社區(qū)工廠”，只用自己承擔一半。每個“新社區(qū)工廠”都正在配套建設兒童托管中心，讓上班的人能夠安心掙錢。
以白河為代表，這或許也是今天的安康，能夠給自己定下“2025年，力爭建成毛絨玩具‘新社區(qū)工廠’ 300個，吸納就業(yè)4萬人，全市毛絨玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元，安康成為中國毛絨玩具新都”的底氣和信心所在。
