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深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的豐富內(nèi)涵
——郭青在市四屆人大一次會(huì)議閉幕時(shí)的講話（節(jié)選）
（2017年1月11日）
市第四次黨代會(huì)提出了建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，這是市委綜合研判安康內(nèi)在條件、外部環(huán)境、階段特征和動(dòng)力支撐的新變化下，做出的重大戰(zhàn)略抉擇。全市上下要深刻理解這一發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)思想認(rèn)同和行動(dòng)自覺(jué)，確保前進(jìn)方向不走偏不迷失，真正讓宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
一要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的時(shí)代背景。發(fā)展戰(zhàn)略是全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大決策。任何發(fā)展戰(zhàn)略的提出，離不開(kāi)背景條件和特定環(huán)境，“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有著特殊的時(shí)代背景。一方面，這是不斷深化市情認(rèn)識(shí)的必然選擇。安康作為秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國(guó)家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)，“四區(qū)”疊加的市情告訴我們，“生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)”是以保護(hù)生態(tài)為主要取向，“特困地區(qū)、革命老區(qū)”是以加快發(fā)展為主要取向，在兩種取向之間架起一座橋梁，必須是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主打，也就是黨代會(huì)報(bào)告所講的“旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把美麗和富裕連結(jié)起來(lái)”。黨的十八大后，市委作出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”戰(zhàn)略決策，初步解答了保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展的兩難問(wèn)題，對(duì)完成這個(gè)發(fā)展階段的光榮使命和艱巨任務(wù)起到了正確指引作用。市第四次黨代會(huì)提出建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市是美麗富裕新安康升級(jí)版，體現(xiàn)了市委在黨的十八大以來(lái)一脈相承的發(fā)展理念。應(yīng)該看到，我們目前的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)遇比五年前更為優(yōu)越，“十三五”是安康發(fā)展的黃金時(shí)代，因此必須站在更高發(fā)展境界和更新發(fā)展起點(diǎn)上描繪新的藍(lán)圖，才能適應(yīng)新形勢(shì)、開(kāi)啟新征程、鑄造新輝煌。另一方面，這是實(shí)施追趕超越要求的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省發(fā)展提出“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求。安康今后五年發(fā)展目標(biāo)的確定，必須在“追趕超越”這個(gè)大背景來(lái)定位、來(lái)對(duì)位。建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，把安康放在西北5省50個(gè)地級(jí)市這個(gè)大格局中來(lái)追趕超越，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為綠色崛起的基本內(nèi)涵來(lái)把握，很好地把中央對(duì)我省的總體要求與對(duì)安康的戰(zhàn)略定位對(duì)接起來(lái)，體現(xiàn)了一般性與特殊性的辯證統(tǒng)一。這是我市發(fā)展戰(zhàn)略確定中首次采取橫比的方式，既是我們解放思想的標(biāo)志，也是我們理性認(rèn)識(shí)自己的結(jié)果。經(jīng)過(guò)對(duì)西部12省155個(gè)地級(jí)市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等研究對(duì)比，雖然我們未來(lái)五年尚不具備在西部地區(qū)和全國(guó)來(lái)對(duì)標(biāo)的條件，但只要我們埋頭苦干、做好當(dāng)下，必將為未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期打造西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的理論依據(jù)。建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞在“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類(lèi)生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。這與我們堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、群眾因生態(tài)而富，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民逐漸富裕、生態(tài)更加美麗的新路子完全吻合。目前，我市富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)在GDP中占比超過(guò)65%，這一經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展的模式，符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特征，這就是我們提出建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的底氣和信心。需要強(qiáng)調(diào)的是，“強(qiáng)市”的概念雖然是動(dòng)態(tài)過(guò)程，但必須以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)在GDP中發(fā)揮支撐性作用，成為城鄉(xiāng)居民收入的主要來(lái)源，讓人民群眾享受到更大的生態(tài)紅利和經(jīng)濟(jì)福祉，以形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)為顯著標(biāo)志，這就是我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的蝶變之路。如果偏離了這樣的目的，我們的發(fā)展就會(huì)失衡，也會(huì)失去人民群眾的支持。
三要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的基本內(nèi)涵。建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的基本內(nèi)涵是，以生態(tài)文明為價(jià)值取向，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，形成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共發(fā)展、人與環(huán)境相和諧、自然與社會(huì)同進(jìn)步的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速、發(fā)展質(zhì)量領(lǐng)跑西北，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”。建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的基本框架是，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)機(jī)制“四位一體”，即以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，生態(tài)文化為導(dǎo)向，生態(tài)機(jī)制為保障。
市第四次黨代會(huì)提出的構(gòu)建“七個(gè)新格局”重要舉措與“四位一體”基本框架相互關(guān)聯(lián)。這里我講一下“四位一體”的工作重點(diǎn)。
在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，主要是有效發(fā)揮生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性、決定性、支撐性作用，讓人民群眾實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益最大化。近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)增速位居全省前列，富硒產(chǎn)業(yè)超高速增長(zhǎng)可謂居功至偉。富硒食品2011年產(chǎn)值59.2億元，2016年達(dá)到了290億元，加上一產(chǎn)的富硒種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，富硒產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)350億元。如果說(shuō)從“十二五”開(kāi)始，安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一波浪潮來(lái)自富硒產(chǎn)業(yè)，那么“十三五”第二波浪潮將要來(lái)自于涉水產(chǎn)業(yè)尤其是包裝飲用水產(chǎn)業(yè)，包裝飲用水產(chǎn)業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.8億元，增速超過(guò)40%。這僅僅是近兩三年初始階段實(shí)現(xiàn)的，五年后的包裝飲用水產(chǎn)業(yè)會(huì)是一個(gè)什么樣子呢？按照現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)論是樂(lè)觀還是保守的估計(jì)，以包裝飲用水產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的涉水產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將成為繼富硒產(chǎn)業(yè)之后安康生態(tài)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，甚至?xí)芸斐^(guò)富硒產(chǎn)業(yè)也是有可能的。在富硒產(chǎn)業(yè)、涉水產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，第三波浪潮應(yīng)該瞄準(zhǔn)大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育與富硒食品、中藥材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第四波浪潮是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，隨著機(jī)場(chǎng)的建成和高鐵時(shí)代的到來(lái)，機(jī)場(chǎng)空港物流園和全省一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)的形成，安康位于祖國(guó)版圖幾何中心的優(yōu)勢(shì)就會(huì)彰顯出來(lái)，為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。總之，只要我們堅(jiān)定信心、腳踏實(shí)地、頑強(qiáng)拼搏，生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
在生態(tài)環(huán)境方面，2016年我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)301天，在全省排名持續(xù)領(lǐng)先。但近期多次出現(xiàn)輕度污染的霧霾天氣，為我們敲響了環(huán)境保護(hù)的警鐘。黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)不但要保持安康環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)位居全省前列，又要有效遏制空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年下降的趨勢(shì)，就是源于這種危機(jī)感。從香溪洞、高新區(qū)和城區(qū)三個(gè)PM2.5數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)看，最差的是城區(qū)，最好的是香溪洞，這充分說(shuō)明哪里的植被好、生態(tài)好，哪里的PM2.5含量就少。好的生態(tài)才有好的產(chǎn)業(yè)、好的發(fā)展。我多次講過(guò)，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)中的富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)等，都要依托良好的生態(tài)環(huán)境，一旦我們失去生態(tài)優(yōu)勢(shì)，必將給我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)毀滅性打擊。因此，我們要持續(xù)擰緊生態(tài)環(huán)保這根弦，以鐵的意志和鐵的手腕，守護(hù)好安康的青山綠水。
在生態(tài)文化方面，要注重環(huán)境保護(hù)的公眾參與，深入開(kāi)展群眾性的生態(tài)文明主題活動(dòng)，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀、綠色消費(fèi)觀、低碳生活觀，形成政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)的社會(huì)生態(tài)行動(dòng)體系。要讓生態(tài)憂患意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，不僅我們這代人要入腦入心，而且要一代一代傳承下去。這樣才能讓良好的生態(tài)環(huán)境成為安康發(fā)展的最大本錢(qián)，成為子孫后代永續(xù)發(fā)展的根本保證。
在生態(tài)機(jī)制方面，探索建立完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，首先要把著力點(diǎn)放在科學(xué)合理設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上。可以說(shuō)，有什么樣的考核指揮棒，往往就有什么樣的施政行為。建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，怎么才算建成？解決好生態(tài)經(jīng)濟(jì)“考什么”的問(wèn)題，才能切實(shí)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)發(fā)展的導(dǎo)向、激勵(lì)和促進(jìn)作用，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立正確的政績(jī)觀。這一方面全國(guó)幾乎沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供參考。如同全國(guó)綠色GDP考核體系探索多年卻沒(méi)有成型，就在于資源和環(huán)境難以量化價(jià)值，資源耗減與環(huán)境退化難以量化成本等。我們要在差異化考核體系基礎(chǔ)上，做到根據(jù)功能定位、資源稟賦、發(fā)展環(huán)境的不同，找到全市各區(qū)域適合自身特色的最優(yōu)發(fā)展路徑，促進(jìn)資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化。這不僅是為了滿足全市發(fā)展的需要，也將為國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范做出新的重要貢獻(xiàn)。
