展望未來開新篇
綜合研判我市內(nèi)在條件、外部環(huán)境、階段特征和動力支撐的新變化，市委提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：圍繞打造西北生態(tài)經(jīng)濟強市，扎實做到綠色優(yōu)勢顯著提升、綜合實力顯著提升、城鎮(zhèn)功能顯著提升、民生福祉顯著提升、文明程度顯著提升“五個顯著提升”，與全國全省同步全面建成小康社會。
今后五年黨的建設(shè)目標是：圍繞“抓黨建、聚人心、強隊伍、嚴管理、促發(fā)展”主題，以紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)理想信念更加堅定、基層基礎(chǔ)更加牢固、干部作風更加過硬、政治生態(tài)更加優(yōu)化、制度體系更加健全“五個更加”，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市提供政治保障。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務：
一、著力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展新格局
做大做強循環(huán)產(chǎn)業(yè)，堅定不移地加快推進新型工業(yè)化進程，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。綜合利用山、水、人基本要素，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展，推進富硒食品、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。深耕富硒首位產(chǎn)業(yè)，建成全國最大、最優(yōu)、最強的富硒食品加工基地，讓“中國硒谷”成為安康“金名片”。按照全域旅游發(fā)展要求，構(gòu)建“一心兩廊三區(qū)”發(fā)展格局，努力將安康建設(shè)成為西部一流、全國知名的休閑度假勝地和健康養(yǎng)生旅游目的地。推出“南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū)—中國陜西安康”等安康飲用水地理標識，把涉水產(chǎn)業(yè)打造成為安康生態(tài)經(jīng)濟新的增長極。堅持用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升支柱產(chǎn)業(yè)整體水平，促進裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、安康絲綢等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。堅持創(chuàng)新體制、培育主體、重點扶持，促進醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務、現(xiàn)代物流、綠色金融等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。增強科技創(chuàng)新能力。打造安康國家高新區(qū)和旬陽省級高新區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新中心，強化云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應用，做大做強科技孵化器、眾創(chuàng)空間。培育一批有自主研發(fā)能力和市場競爭力的創(chuàng)新型“科技小巨人”企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向技術(shù)鏈和價值鏈的高端攀升。2021年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重35%以上。大力實施“百千萬人才”工程，培育發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。把農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、“飛地園區(qū)”作為壯大縣域經(jīng)濟的引擎。堅持“飛地園區(qū)”建設(shè)與特色小鎮(zhèn)培育協(xié)同推進，科學規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)。加快出臺覆蓋全市的“一縣一策”，形成“一業(yè)為主、錯位發(fā)展”的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。
二、著力打造“秦巴明珠”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
堅持“點上開發(fā)、面上保護”，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，構(gòu)建“一心一帶、七城多點”的城鎮(zhèn)體系格局，走出一條以人為本、產(chǎn)城融合、資源集約、生態(tài)優(yōu)美的安康特色新型城鎮(zhèn)化路子。提高中心城市承載能力。深入推進“湖城一體、疏解江南、重心北移”，努力打造區(qū)域性中心城市。促進瀛湖-中心城市-旬陽庫區(qū)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)“一江兩岸環(huán)江百里”，增強山水園林城市魅力；加大江北建設(shè)力度，重點推進安康國家高新區(qū)現(xiàn)代化城市新區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)共建”和月河生態(tài)城建設(shè)。啟動市直四大班子機關(guān)北遷，鼓勵市直部門及直屬企事業(yè)單位北遷；嚴格控制江南開發(fā)強度，推進重點片區(qū)、棚戶區(qū)改造開發(fā)和歷史街區(qū)保護修繕，提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)。加快推進城鄉(xiāng)一體化。加快月河川道城鎮(zhèn)帶建設(shè)，以恒口鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要節(jié)點，推動中心城區(qū)-漢陰-石泉一體化發(fā)展。支持旬陽撤縣設(shè)市，重點建設(shè)9縣城、1個省級重點示范鎮(zhèn)、3個省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）、12個縣（區(qū)）域副中心城鎮(zhèn)、16個中心鎮(zhèn)和移民搬遷新型社區(qū)，有序推進農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。推廣平利“美麗鄉(xiāng)村標準化示范點”建設(shè)經(jīng)驗，打造一批鄉(xiāng)土特色濃郁、田園風貌凸顯的美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅持建管并重、多方參與、共同治理，推進城市執(zhí)法體制改革，建立“大城管”格局。
三、著力推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展新格局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)同步提升，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，打造美麗中國的“安康樣板”。全面落實《安康市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案》，科學劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線。2021年完成400個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務。2021年完成造林綠化250萬畝以上。實行轉(zhuǎn)存量、優(yōu)增量、控總量、減量置換的能源消費控制政策，抓好重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能，實現(xiàn)主要污染物排放總量不斷下降。2021年建成1個國家級生態(tài)文明示范縣（區(qū)）、6個省級生態(tài)文明示范縣（區(qū)）。嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身追究等剛性要求，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，用法治呵護好綠水青山。
四、著力深化改革開放，構(gòu)建激活新動能的發(fā)展新格局
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色產(chǎn)品有效供給。持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，不斷深化行政審批、投資審批、商事制度改革，積極推廣“兩隨機一公開”監(jiān)管模式，全面實行互聯(lián)網(wǎng)陽光政務服務。努力在社會民生、綜合行政執(zhí)法、擴權(quán)強鎮(zhèn)、事業(yè)單位分類等方面改革取得重要成果。深入實施國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，形成較為完善的循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，引領(lǐng)全省、示范全國。林權(quán)制度改革以健全林權(quán)管理服務體系、擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模、壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體為重點，努力走在全國前列。把培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為落實發(fā)展新理念的重要抓手，建成3至5個在全國全省具有標桿性、引領(lǐng)性的特色小鎮(zhèn)。搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟帶納入國家“十三五”規(guī)劃綱要的重大機遇，推動沿江城市建立互動合作開發(fā)機制。按照“西聯(lián)、東出、北開、南融”的思路，積極承接關(guān)天、成渝、江漢、“西三角”經(jīng)濟圈的輻射帶動和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托西洽會、硒博會等展會平臺，爭取舉辦國際性區(qū)域性會議、賽事、論壇，加快安康口岸和海關(guān)機構(gòu)建設(shè)，提升安康對外開放的廣度和深度。加快建設(shè)秦巴交通樞紐，構(gòu)建立體化綜合交通運輸體系，推動交通優(yōu)勢向開放優(yōu)勢、通道經(jīng)濟向樞紐經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“米字型”高速公路網(wǎng)，建成平鎮(zhèn)、安嵐高速公路，謀劃中心城區(qū)高速環(huán)線、石泉至寧陜、旬陽至桐木高速公路聯(lián)絡線，實現(xiàn)縣縣通高速公路。推進“兩網(wǎng)一樞”鐵路網(wǎng)建設(shè)，建成陽安鐵路復線安康段，開工安張鐵路和西渝高鐵安康段，邁進高鐵時代。建設(shè)新安康火車站至江南城區(qū)等輕軌高架，實現(xiàn)城市輕軌“零突破”。加快建成安康富強機場，謀劃建設(shè)漢陰、石泉、平利、旬陽、鎮(zhèn)坪、嵐皋通用機場和一批直升機起降場。全面復興水運優(yōu)勢，建成可通行500噸級船舶、直達長江的高等級航道。
五、著力增進百姓福祉，構(gòu)建民生共享發(fā)展新格局
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持市、縣、鎮(zhèn)、村四級書記抓扶貧，打好脫貧攻堅總體戰(zhàn)，堅決啃下新一輪脫貧攻堅的“硬骨頭”。確保寧陜縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽縣2018年率先脫貧摘帽，2019 年全市整體脫貧摘帽。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，確保經(jīng)營主體全覆蓋，突出金融支撐，啟動國家金融精準扶貧示范區(qū)建設(shè)，全面實施金融精準扶貧“865工程”，完善普惠覆蓋型、發(fā)展激勵型、帶動支持型、輻射合作型“四型”金融扶貧體系，支持縣區(qū)建立扶貧互助資金，實現(xiàn)“5321”政策和貧困村互助協(xié)會全覆蓋。實施“搬遷創(chuàng)新業(yè)、教育斷窮根、健康促小康、兜底保生存”多輪驅(qū)動，著力解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、貧困群眾安全住房和持續(xù)穩(wěn)定增收問題，決不讓一個貧困群眾掉隊。持續(xù)增加公共服務供給，確保新增財力和財政總支出“兩個80%”用于改善民生。妥善解決城鎮(zhèn)學校“大班額”和“擇校”難題，改善農(nóng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件，大力支持職業(yè)教育發(fā)展，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。積極推動擴大就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。推進健康安康建設(shè)，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立惠及城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展。實施體育惠民工程，做好第十四屆全運會比賽項目承辦工作。
六、著力提升文化軟實力，構(gòu)建文化繁榮發(fā)展新格局
突出漢水文化主基調(diào)，彰顯移民文化、巴文化風韻，汲取安康多元文化精髓，繼承紅色文化基因，提煉生態(tài)文化、創(chuàng)先文化、廉政文化、誠信文化等當代主流價值，突出“誠信為先、敬業(yè)為基、文明為要”，改造民風民俗，塑造時代風尚。傳承好漢調(diào)二黃、紫陽民歌、平利弦子腔等文化遺產(chǎn)，加強歷史文物、歷史遺跡、文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等保護修復和合理利用。全面擴大對外文化交流，用心用情講好安康故事，讓安康形象因文化而美好、讓安康人民因文化而自信。加快建設(shè)漢江大劇院、香溪書院、安康美術(shù)院及縣級“兩館一院”等大型公共文化設(shè)施，推動文化資源向農(nóng)村和基層傾斜。搭建“百姓”系列文化活動平臺，形成集文藝演出、展覽展示、講座培訓等于一體的“一縣一品、一鎮(zhèn)（社區(qū)）一活動”工作格局。2021年國家級文化先進縣達到30%以上，省級文化先進縣比例達到80%以上。
七、著力加強法治安康建設(shè)，構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定發(fā)展新格局
以創(chuàng)建全國綜治優(yōu)秀市為抓手，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，突出網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，提高信息化、智能化、規(guī)范化和精細化水平等，重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度和重大不穩(wěn)定問題清單制度，最大限度防范和化解不穩(wěn)定因素。推進平安志愿者隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建“打、防、管、控、建”一體的治安防控體系。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法和隱患整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。扎實做好防災減災和突發(fā)事件應急處置等工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
八、堅定不移地推進全面從嚴治黨
始終把抓好黨建作為最大政績，強化“黨建+”系統(tǒng)思維，夯實全面從嚴治黨主體責任和各級黨委（黨組）書記“第一責任人”職責，在落實“第一責任”中推進“第一要務”，推動黨員干部更好承擔起新的歷史重任，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進。堅持好干部“五條標準”，落實省委“三項機制”，按照“五個優(yōu)先、兩個更加注重”選人用人導向，把“三項機制”作為干部工作的重要遵循，把能者上、庸者下、劣者汰融入“追趕趕超、綠色崛起”各領(lǐng)域、各方面、各戰(zhàn)線，不斷提高選人用人公信力等。持續(xù)深入推進作風建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，防止“四風”反彈回潮，狠剎“五股歪風”不放松。加強權(quán)力運行監(jiān)督制約，深化巡查監(jiān)督、派駐監(jiān)督、審計監(jiān)督，推進重要崗位干部交流輪崗全覆蓋，從源頭上預防和減少腐敗。發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，進一步完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，落實好重大決策征求意見制度，建設(shè)安康智庫，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。
