記者 譚西 通訊員 吳昌權(quán)
從2014年底曾溪鎮(zhèn)大溝村原村主任李長坤，因貪污被判有期徒刑十年，到2015年迎豐鎮(zhèn)三官廟村原文書柯昌全利用職務(wù)之便，將名下的兩塊林地私自篡改增大145.7畝的事被曝光，再到今年的數(shù)次巡察，如今在石泉當村干部，早已沒有“油水”一說，有的只是干凈和擔當。
“滅蠅”行動兩年前就抵達至村這一級，全縣11個鎮(zhèn)161個村（社區(qū)）都經(jīng)過了數(shù)輪基層巡察和村級財務(wù)審計的洗禮。133名村（社區(qū)）干部的“舊賬”被翻了出來，先后接受黨紀政紀處分，成為懲防“村官”貪腐的成果之一。
群眾身邊的“蒼蠅”怎么打？石泉在這個問題上頗多創(chuàng)新。首創(chuàng)的基層黨風廉政建設(shè)巡察制度獲得推廣，如今又形成了一套不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制“組合拳”，再次打造出一個懲防“村官”貪腐的石泉樣板。
不敢腐：頭上都有“緊箍咒”
離縣城五六十公里，地處石泉北山最偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迎豐，之前一直是全縣黨風廉政建設(shè)工作的先進。但2015年7月的一次巡察，就讓這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“隱形問題”迅速暴露出來。
鎮(zhèn)黨委書記鐘瑋坦承，在此之前鎮(zhèn)上也經(jīng)常針對各村進行反“四風”和民生資金的專項檢查，沒發(fā)現(xiàn)什么問題。村干部大多也自認為做得比較好，很多都是習慣性動作，吃點拿點根本不算啥。
巡察結(jié)果卻表明，迎豐鎮(zhèn)村上存在的問題不少，且主要集中在四個方面：一是政策宣傳不到位，導(dǎo)致群眾誤解有怨氣；二是部分村干部虛報土地及退耕還林面積套取直補資金；三是村務(wù)長期不公開，財務(wù)混亂，村干部長期滯留集體資金；四是少數(shù)村干部作風粗暴，對群眾態(tài)度蠻橫，為群眾辦事收取“跑路費”。
至此之后，迎豐鎮(zhèn)的村干部發(fā)現(xiàn)自己頭上戴了一個“緊箍咒”，而且這個“緊箍咒”已經(jīng)戴到了全縣村干部的頭上。在縣委常委、紀委書記王仁康看來，這是基層反腐的必要之舉。他的初衷，就是要把遏制腐敗蔓延勢頭作為推進農(nóng)村基層懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)和工作目標，堅決保持有案必查、有腐必懲的高壓態(tài)勢，使之形成“不敢腐”的有效懲戒機制。
讓迎豐鎮(zhèn)現(xiàn)出“原形”的基層黨風廉政建設(shè)巡察制度，是石泉在安康乃至陜西的一個創(chuàng)舉。它與中省的黨內(nèi)巡視制度一脈相承，在地級市以下尚無巡視制度的前提下，直接搭建起與基層對接的巡察制度，專拍群眾身邊的“蚊子”和“蒼蠅”。
就在這兩年，石泉已完成了對11個鎮(zhèn)161個村的巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索95件，立案查處45件，給予黨政紀處分62人，移交司法機關(guān)9人。除了利用巡察“深度掃描”外，縣紀委還針對村級財務(wù)進行全面審計“體檢”，查找村級集體“三資”管理不規(guī)范不公開、村干部亂收費、收入不入賬、侵占資源資產(chǎn)等違紀違法行為。這一找，又找出違規(guī)違紀資金26.5萬元，管理不規(guī)范資金130.17萬元，8名村（社區(qū)）干部被處理。
之前有不少群眾有了問題無處反映，反映問題也不方便�？h紀委將原來的信訪舉報渠道規(guī)范升級為信訪民情“直通車”，采取跟集趕會、走村入戶的方式，將監(jiān)督舉報平臺搬到了群眾的家門口。發(fā)現(xiàn)的苗頭、傾向性問題，抓早抓小及時糾正，違紀違規(guī)都實行直查快辦。
城關(guān)鎮(zhèn)井崗村文書文子良、池河鎮(zhèn)良田村黨支部書記陳道根、村主任鄭詩清、原村支部書記鄭詩培因為貪污賄賂，被移送司法機關(guān)追究刑事責任。僅在2015年，石泉紀委就直查立案22件，因違紀被處分的村干部達30名。以“快、準、狠”為特點的“四法聯(lián)動”機制，既達到了以懲示威的目的，也使村干部感到監(jiān)督無時不在，形成了懲治腐敗的高壓態(tài)勢和強大震懾。
不能腐：職責規(guī)矩全“在線”
盡管已經(jīng)當了25年村干部，負責村中事務(wù)多年，王會升仍覺得如履薄冰。
這個饒峰鎮(zhèn)光明村的村支書兼村主任，是石泉“村官”中的老前輩。對于村級反腐，他看得太多，也經(jīng)歷了太多。但從黨的十八大起群眾對村干部服務(wù)質(zhì)量的期望之高，對黨員干部紀律之嚴，卻讓他真正感受到了“鐵籬笆”的厲害。
厘清所有村干部的職責，讓一切規(guī)范運行，從源頭上就不讓“村官”有蛻變成“蚊子”、“蒼蠅”的可能性，石泉這道“不能腐”的防火墻，把村干部和他們的工作都曬在了陽光下。
李正堂是熨斗集鎮(zhèn)所在地長嶺村的村支書，2015年4月通過換屆選舉上任。他說：“以前村干部眉毛胡子一把抓，不知道支書該抓啥，村主任又該干啥�，F(xiàn)在好了，分工明細，每個人都知道自己要干什么，該怎么干。”當了村支書以后，李正堂基本就沒有時間做其他的了，一心撲在村里，有時還得加班。
村干部的責任感和緊迫感，來自縣紀委的四條舉措：廓清村官履職的“權(quán)責單”、規(guī)范議事決策的“路線圖”、明確陽光執(zhí)行的“任務(wù)書”和建立固牢黨務(wù)村務(wù)“監(jiān)督網(wǎng)”。“村官”的權(quán)力職責厘清了，知道哪些可以做，哪些必須做，哪些不能做，任性用權(quán)的空間被擠壓，一切按軌道運行就成了常態(tài)。
過去有些村級議事決策程序不規(guī)范，主要村干部習慣了搞“一言堂”，現(xiàn)在這種狀況也基本絕跡。今年夏天，喜河鎮(zhèn)奎星村參加高考的貧困學生黃河，到村上辦理貧困生助學金。坐班的村文書按照證章的使用程序，先通過電話向村支書、村主任匯報并做了簡單登記后，才在申請表上蓋公章，并告訴黃河下一步要走的程序和該提供的資料。
跟奎星村一樣，涉及村級重大決策、惠民政策申報、陽光村務(wù)等7項46條村級“小微權(quán)力清單”及其流程圖，有效預(yù)防了全縣村干部用權(quán)“繞彎彎”，群眾辦事“走圈圈”的情況，尤其是實行的村干部及其直系親屬帶頭公開享受惠農(nóng)政策（補貼）制度，使權(quán)利在陽光下運行，根本上解決了原來易發(fā)多發(fā)的優(yōu)親厚友違規(guī)享受政策補貼的問題，既保護了干部，也得到了民心。
各村的監(jiān)委會不再是擺設(shè)，一張嚴謹而周密的“監(jiān)督網(wǎng)”，讓所有的職責和規(guī)矩都必須時刻“在線”。一份《鎮(zhèn)紀委直管村（社區(qū)）居民監(jiān)督委員會工作暫行辦法》的出臺，明確規(guī)定村監(jiān)委會直接向鎮(zhèn)紀委負責，倒逼其鐵面執(zhí)紀。喜河鎮(zhèn)奎星村監(jiān)委會主任黃得志，在村里的脫貧攻堅項目養(yǎng)牛場建設(shè)期間，每天都要騎著摩托車到山上的牛場轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看。他說：“現(xiàn)在由鎮(zhèn)紀委直管，我們監(jiān)督起來也有了底氣。”
不想腐：干好了自然有盼頭
今年“七一”前夕被市委表彰為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的李德國，原本是熨斗鎮(zhèn)政府的一名干部。因為麥坪村沒有合適的村支書，他被下派到村里擔任“第一書記”。在短短的幾年時間里，他帶領(lǐng)著這個一窮二白的高山貧困村，翻身為全鎮(zhèn)的先進村。
在大多數(shù)同齡人早就身心都退“二線” 的情況下，還有幾個月就滿60歲的李德國仍在麥坪村堅守。他說：“咱是一個黨員，還是老同志，不能敷敷哄哄，得站好最后一班崗，盡職盡責地把工作做好。”
跟李德國有同樣覺悟的石泉村干部還有很多。在今年“兩學一做”學習教育活動開展期間，因為黨群微信交流群在全縣爆紅的喜河鎮(zhèn)長陽村和奎星村黨支部，長期以來一心撲在村里的發(fā)展上。對他們而言，貪小便宜逐私利跟自己無關(guān)。
通過教育引導(dǎo)來塑造村干部，增強他們“不想腐”的思維定力，從麥坪、長陽和奎星村就可見一斑。盡管壓力重重，但村干部并非沒有想頭。縣委書記李啟全說：“我們健全完善了村經(jīng)費和報酬待遇增長機制，消除了村干部的后顧之憂，讓他們逐步走向職業(yè)化。”
2015年，在外地村干部每個月只有三四百塊錢的工資時，石泉就將村干部的待遇提升到每月1500元到2500元不等。那些從在職或退休干部中擇優(yōu)選派下去的村干部，每人每月還會加發(fā)1000塊工作補貼。年滿60周歲正常離任的村（社區(qū)）干部，還有生活補助。
李正堂以前當村文書，一年總共只有4500元的工資�，F(xiàn)在他每個月平均能拿到2000塊，村上每年還有2萬塊的辦公經(jīng)費。這讓他信心十足：“現(xiàn)在可以甩開膀子搞發(fā)展了。再干不好，怎么對得起縣上的厚愛和村民的期待？”
為通過政策保障激勵人，石泉定向培養(yǎng)年輕的優(yōu)秀村干部報考公務(wù)員。全縣有4名優(yōu)秀村干部相繼走上公務(wù)員崗位，2人被錄用為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位工作人員，3名村官被提拔成副鎮(zhèn)長。今年“七一”又有20名基層黨支部書記、100名基層一線黨員、150名優(yōu)秀支部委員受到表彰，力度堪稱空前。
正面引導(dǎo)加上反面倒逼，讓更多的村干部徹底斷絕了“腐”的念頭。石泉制定出臺了《村（社區(qū)）黨風廉政建設(shè)“一票否決”辦法》和《村（社區(qū)）干部受紀律處分與績效補貼掛鉤辦法》，把“廉”和年度目標責任考核、工資績效考核和政治榮譽緊緊連在一起。懲罰力度的加大和違紀成本的提高，使得“不想腐”的正向效應(yīng)日益凸顯。
“滅蠅”直達村這級，給石泉帶來的影響是深刻的。王仁康說，通過懲防“村官”貪腐的實踐，全縣村級“微腐敗”得到根本治理，黨群干群關(guān)系進一步密切，全縣群眾“非訪”和越級訪的情況也逐年減少。群眾對黨和政府及干部的滿意率都在95%以上，確實非常難得。
