通訊員 劉本兵 賀澤德 馬艷
2015年，對于鎮(zhèn)坪縣來說，值得銘記：首次摘奪“全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測爭先進(jìn)位獎”和“全市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀獎”兩大桂冠。這給全縣人民提振了精氣神的同時，也給未來的追趕超越帶來壓力。
如何在接下來的競爭中繼續(xù)保持勢頭？讓各級黨組織牢牢扛起主體責(zé)任？經(jīng)過反復(fù)探索，該縣創(chuàng)新建設(shè)推行主責(zé)運(yùn)行、臺賬管理、保障落實(shí)、考評問責(zé)、獎懲激勵“五項(xiàng)機(jī)制”，夯實(shí)“兩個責(zé)任”，營造出風(fēng)清氣正、齊心大干的良好氛圍。
五個清單厘責(zé)：壓實(shí)黨風(fēng)廉政“責(zé)任田”
按照落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任的總體要求，針對存在的落實(shí)主體責(zé)任層層遞減、“上下一般粗”、“口號喊在黨委，工作落在紀(jì)委”、“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”等突出問題，鎮(zhèn)坪縣堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，采取以“五個清單厘責(zé)、臺賬管理清責(zé)”的方式，對主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)一步細(xì)化量化，逐步形成可操作、可監(jiān)督、可執(zhí)行、可問責(zé)的鎮(zhèn)坪特色主體責(zé)任執(zhí)行體系，從根本上解決了落實(shí)責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、流于形式等問題。
該縣厘清權(quán)力清單，明確黨員代表大會等共計(jì)40項(xiàng)基本權(quán)力清單，明確各鎮(zhèn)、部門黨委（黨組）共計(jì)21項(xiàng)權(quán)力清單，形成“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的權(quán)力認(rèn)領(lǐng)。厘清責(zé)任清單。以黨委（黨組）基本權(quán)力清單為基準(zhǔn)，規(guī)范黨委（黨組）履行主體責(zé)任9項(xiàng)基本責(zé)任和黨委（黨組）書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員4項(xiàng)基本責(zé)任，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的責(zé)任認(rèn)同。厘清任務(wù)清單。根據(jù)黨委（黨組）的權(quán)力清單和責(zé)任清單，形成縣委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任6大方面21項(xiàng)和各鎮(zhèn)、各部門黨委（黨組）17項(xiàng)基本任務(wù)清單；根據(jù)中省市每年明確落實(shí)主體責(zé)任的系列新要求、新任務(wù)，形成年度重點(diǎn)任務(wù)清單；根據(jù)各鎮(zhèn)、各部門黨委（黨組）每年承擔(dān)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，形成差異化個性任務(wù)清單，匯總構(gòu)成主體責(zé)任考核辦法及指標(biāo)體系，年初印發(fā)執(zhí)行、年中跟蹤督辦、年底考評兌現(xiàn)。厘清問題清單。以考核指標(biāo)體系為基本依據(jù)，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的辦法厘清問題清單。自下而上，就是各鎮(zhèn)、各部門黨委（黨組）結(jié)合平時自查、日常檢查、群眾反映，每季度末列出問題清單報(bào)縣委主責(zé)辦備案；自上而下，就是縣委根據(jù)日常明察暗訪、群眾評議、社會及媒體監(jiān)督、上級督導(dǎo)、綜合研判發(fā)現(xiàn)和反饋的問題，每季度末列出問題清單。厘清督辦清單。每季度，根據(jù)問題清單，匯總形成書面材料提交縣委常委會專題研究后，交由“兩辦”督查室下達(dá)問題整改督辦清單，定期或不定期進(jìn)行督促檢查，對不按期整改到位的予以通報(bào)批評，同一問題督辦兩次以上仍無實(shí)質(zhì)效果的，由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）進(jìn)行效能問責(zé)。
同時，分別建立主體責(zé)任分解流程圖和主體責(zé)任鏈條式傳導(dǎo)、倒逼式追責(zé)流程圖、建立縣委常委會及其班子成員主體責(zé)任工作臺賬、建立鎮(zhèn)、部門黨委（黨組）及其班子成員主體責(zé)任工作臺賬，實(shí)行“一責(zé)一流程、一事一專人、一單一時限、一結(jié)一銷號”的機(jī)制進(jìn)行流程化分解、動態(tài)化跟蹤、數(shù)據(jù)化管控，有效保障了主體責(zé)任的層層落實(shí)。
四個全面覆蓋：織牢監(jiān)督管理“防控網(wǎng)”
落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，重點(diǎn)在于黨員干部的日常教育、監(jiān)督和管理。該縣在創(chuàng)新預(yù)防教育、研判排查、勤廉三諾、科技監(jiān)督等方面進(jìn)行了積極探索，初步形成全覆蓋、網(wǎng)格化、常態(tài)化的主體責(zé)任監(jiān)督防控管理體系。
廉政教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每年至少組織舉辦一次現(xiàn)場直播形式且覆蓋全縣所有黨員的大規(guī)模廉政教育培訓(xùn)活動、在基層黨委（黨組）創(chuàng)建一批警示教育為主要內(nèi)容的廉政大院和文化墻、每周發(fā)送一條廉政短信（微信）、每季度組織收看一部廉政警示教育片、班子成員每年至少講一堂廉政黨課、每年至少開展一次廉政法規(guī)知識測試、編排一臺廉政文藝節(jié)目演出、開展一次廉潔勤政演講比賽、組織開展一次廉政教育基地現(xiàn)場體驗(yàn)警示教育活動、推出一個家訓(xùn)家規(guī)宣傳典型等“十個一”的廉政教育全覆蓋活動。
研判排查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2015年起，將第一季度定為班子和黨風(fēng)廉政研判排查評估季，分別落實(shí)縣委組織部和縣紀(jì)委依照權(quán)限開展班子和黨風(fēng)廉政綜合研判，雙管齊下把脈掌控班子運(yùn)行和黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況。2016年，全面完成新一輪7個鎮(zhèn)、48個部門、13個二級單位、9個站辦所的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況的綜合研判排查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、征集意見建議437條，下發(fā)整改通知書30份。
勤廉三諾實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)坪創(chuàng)新推行“年初承諾、年中踐諾、年底評諾”制度，每年3月所有鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員圍繞各自職能就各自全年應(yīng)該完成的主要工作作出勤政承諾；圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”、廉潔自律規(guī)定、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控、遵守法律政策、社會公德和職業(yè)道德等方面作出廉政承諾，兩項(xiàng)承諾事項(xiàng)對外進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
科技監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為切實(shí)監(jiān)督管理工作人員服務(wù)行為，在全省首創(chuàng)推行了視頻監(jiān)控電子監(jiān)察制度，建成了縣視頻監(jiān)控電子監(jiān)察中心，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一對部門鎮(zhèn)服務(wù)窗口單位全程視頻攝錄監(jiān)控和電子監(jiān)察，依托全方位、全天候的科技監(jiān)督平臺，立案查處36件，給予黨政紀(jì)處分44人，誡勉談話82人，點(diǎn)名道姓通報(bào)42個單位95人，推動了全縣干部作風(fēng)問題的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三大保障機(jī)制：緊抓責(zé)任牽牢“牛鼻子”
鎮(zhèn)坪從保障主體責(zé)任落實(shí)入手，堅(jiān)持協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考評獎懲、執(zhí)紀(jì)問責(zé)“三措并舉”，逐步形成落實(shí)有力的主體責(zé)任保障體系，牢牢牽住了深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。
理順協(xié)調(diào)指導(dǎo)體制。鎮(zhèn)坪定期召開工作會議和協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)落實(shí)聯(lián)動反腐工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同檢查、同考核。健全完善覆蓋縣、鎮(zhèn)、部門黨委班子成員落實(shí)主體責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)和紀(jì)委班子成員落實(shí)監(jiān)督責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)，每季定期檢查指導(dǎo)“兩個責(zé)任”落實(shí)情況，解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了各套班子管人與管事、管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)的深度結(jié)合�？h委書記既“掛帥”又“出征”，今年，與80多個黨組織書記簽訂了主體責(zé)任書，約談黨政一把手40人次，親自部署重要工作5次、親自過問涉關(guān)重大問題6次、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)20次、親自督辦重要案件7次。并深入開展“咬耳扯袖、紅臉出汗”工作，現(xiàn)已累計(jì)開展約談340人次。
健全完善考評獎懲機(jī)制。鎮(zhèn)坪制定出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核辦法、社會評價(jià)辦法和問責(zé)辦法，將落實(shí)主體責(zé)任細(xì)化8類23項(xiàng)，實(shí)行百分制綜合考核，工作任務(wù)考核占80%，社會評價(jià)占10%，民意測評占10%。堅(jiān)持把責(zé)任追究作為落實(shí)主體責(zé)任的最后一道防線，對落實(shí)主體責(zé)任不力的單位和個人，從領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和班子成員3個層面26種具體情形，按批評教育、責(zé)令書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評、調(diào)整處理等6種方式進(jìn)行問責(zé)，實(shí)行“一案雙查”，既追究黨委（黨組）的主體責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任。今年3月，對履行主體責(zé)任不力的縣法院黨組等3個單位黨組織進(jìn)行了通報(bào)批評，黨組織主要負(fù)責(zé)人被縣委書記親自約談，并限期整改。同時對勤廉兼優(yōu)班子和標(biāo)兵頒發(fā)獎牌和榮譽(yù)證，建立干部勤廉檔案。通過采取考核加壓和獎勵激勵雙重手段，促使各級各部門黨委（黨組）及其主要負(fù)責(zé)人在落實(shí)主體責(zé)任上自我加壓，層層傳導(dǎo)。
健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)保障制度。鎮(zhèn)坪投入資金50余萬元，對全縣7個鎮(zhèn)紀(jì)委和委局機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化談話室、侯談室全部安裝了高清攝像頭，建立紀(jì)律審查音視頻監(jiān)控專線內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察干部聚焦主責(zé)主業(yè)，在全面完成“三轉(zhuǎn)”、“統(tǒng)派直管”任務(wù)的同時，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢干部專職化、紀(jì)律審查場所標(biāo)準(zhǔn)化、紀(jì)律審查業(yè)務(wù)規(guī)范化“三化”建設(shè)全覆蓋。
