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記者 劉銳萍
安康是一座老城。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，便有“秦頭楚尾”之稱，人文史可上溯到石器時(shí)代。
安康也是一座新城。曾被《中國(guó)南方人物周刊》評(píng)選為中國(guó)十大宜居小城，也被國(guó)務(wù)院總理譽(yù)為“秦巴明珠”。
尤其是市三次黨代會(huì)以來(lái)，安康的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)跑全省。
獲批國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市，為全省唯一、全國(guó)16個(gè)地級(jí)市之一。創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)和6個(gè)省級(jí)生態(tài)示范縣，生態(tài)創(chuàng)建工作走在全省前列。全市森林覆蓋率達(dá)到65%，位列全省第一。2016年1至8月全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省第一。上半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，安康實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10.8%，高于全國(guó)4.1個(gè)百分點(diǎn)，增速居陜西全省第一。
5年里，從漢江以南到漢江以北，生態(tài)文明創(chuàng)建的成果正在成為擦亮美麗安康的新名片。
從山林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到生態(tài)旅游的延升，從 “飛地經(jīng)濟(jì)” 的提出到主體功能區(qū)的國(guó)家定位，從“美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建到特色小鎮(zhèn)的打造，從“創(chuàng)森”到“創(chuàng)文”，安康正在邁著鏗鏘有力的步伐，給世人拉開“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗畫面。
準(zhǔn)確定位、循環(huán)發(fā)展——獨(dú)特的地理位置決定了安康生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)保護(hù)不僅是安康的民生需要更是一種政治使命。
2010年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將安康列入國(guó)家級(jí)限制開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。2012年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》，安康市各縣區(qū)均在規(guī)劃范圍之內(nèi)。同年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，安康市10縣區(qū)全部納入南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的影響區(qū)。2013年3月，省政府印發(fā)了《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將除漢濱區(qū)月河川道以外的9個(gè)縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
國(guó)家對(duì)安康三個(gè)層面的戰(zhàn)略定位決定了我市發(fā)展必須是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，生態(tài)保護(hù)對(duì)安康人民來(lái)說(shuō)，是生命線意義的大事。
2013年7月28日，中共安康市委以安發(fā)[2013]7號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康的意見(jiàn)》，指出，走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康，是黨的十八大精神在安康的具體落實(shí)，是循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略在安康的生動(dòng)實(shí)踐，是全市人民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同追求。
這一文件既是全市黨員群眾智慧的發(fā)展思路，也是指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。
郭青在市委三屆四次會(huì)議上說(shuō)，美麗新安康，是努力在“生態(tài)美”上領(lǐng)跑全省，在生態(tài)建設(shè)上爭(zhēng)做全國(guó)示范，永葆安康山清水秀、天藍(lán)地綠；美麗新安康，是興于生態(tài)、立于經(jīng)濟(jì)、成于民生，讓城鄉(xiāng)因生態(tài)而美，讓群眾因生態(tài)而富；美麗新安康，是把生態(tài)文明建設(shè)融入安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，既有生態(tài)美、環(huán)境美、人文美，又有城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美、社區(qū)美，還有百姓美、社會(huì)美、和諧美。
中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)、原陜西省委書記趙樂(lè)際在安康視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)對(duì)安康來(lái)說(shuō)，是寶貝、是生命，是須臾不可離開的東西。安康要是沒(méi)有生態(tài)了，還有啥？一定要保護(hù)好青山綠水，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，加強(qiáng)資源綜合利用和節(jié)能減排，搞好污染防治、水土保持、天然林保護(hù)、綠化工程，打造宜居生活空間，促進(jìn)山水林、天地人相和諧。
由此，生態(tài)保護(hù)不僅是安康的一項(xiàng)民生需要，更是擺在安康人民面前的一種政治使命。
守山護(hù)水、植綠養(yǎng)林——大力推進(jìn)退耕還林和水土流失治理，關(guān)停諸多污染企業(yè)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入門檻，確保一江清水北上和良好的生態(tài)環(huán)境。
在“生態(tài)美”上領(lǐng)跑全省！——站在新的起點(diǎn)上，300萬(wàn)安康人民滿懷豪情接過(guò)了時(shí)代賦予的光榮任務(wù)，統(tǒng)一思想，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，咬定“以綠色發(fā)展打造美麗富裕新安康”這一目標(biāo)，埋頭苦干，奮力前行。
2013年10月，我市專門召開了全市漢江水質(zhì)保護(hù)工作會(huì)議，徐啟方市長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，保護(hù)漢江水質(zhì)既是保護(hù)我們自己賴以生存和發(fā)展不可替代的資源，又是保障一江清水供北方的責(zé)任和使命，要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)保護(hù)漢江水質(zhì)的重要性。
隨后，《關(guān)于加強(qiáng)漢江水質(zhì)保護(hù)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《安康市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《安康市城鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理辦法》等四個(gè)文件相繼出臺(tái)，為切實(shí)保護(hù)漢江水質(zhì)起到了積極的政策保障作用。
2014年4月24日，市環(huán)保局與全市12家黃姜皂素企業(yè)簽訂黃姜皂素污染整治責(zé)任狀。同時(shí)，將43家重點(diǎn)企業(yè)在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作納入2014年環(huán)保目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，我市先后關(guān)停鉛鋅礦、汞銻礦、皂素等“兩高”企業(yè)300余家，淘汰落后產(chǎn)能90多萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失300多億元。目前，全市重要飲用水源地水質(zhì)基本保持在Ⅱ類及以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全市重點(diǎn)區(qū)域地下水水位達(dá)標(biāo)率為100%。漢江出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。
同時(shí)，我市圍繞國(guó)土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)向經(jīng)濟(jì)林業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展，傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
5年來(lái)，我市累計(jì)造林育林326.39萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹3136.1萬(wàn)株，全市森林覆蓋率達(dá)到65%。瀛湖被列入國(guó)家15個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)湖泊，國(guó)家批復(fù)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金7.6億元，已完成投資2.3億元。安康被命名為全國(guó)綠化模范城市。
保護(hù)環(huán)境、刻不容緩，已經(jīng)成為安康人民的共識(shí)。
發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、 打造特色小鎮(zhèn)——從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，讓老百姓在守護(hù)好青山綠水的同時(shí)贏取“生態(tài)紅利”。
“國(guó)家把安康定位為限制類開發(fā)區(qū)，但限制開發(fā)不等于限制發(fā)展，安康的路就是民生為本的循環(huán)發(fā)展之路”——市委書記、市人大常委會(huì)主任郭青接受陜西日?qǐng)?bào)記者時(shí)說(shuō)的話無(wú)疑廓清了安康保護(hù)與發(fā)展的大是非。
2013年9月13日，“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展號(hào)角吹響。10月10日，市委《關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，使得安康9縣區(qū)為重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)備受困擾的問(wèn)題迎刃而解。
白河作為試點(diǎn)縣率先啟動(dòng)，僅僅時(shí)隔一個(gè)月，便與“飛入地”安康高新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，征地1500畝建設(shè)安康高新白河工業(yè)園區(qū)。
截至目前，我市5個(gè)縣的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)均被確定為陜西省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9．93億元，簽約項(xiàng)目49戶，落地建設(shè)項(xiàng)目14戶。
市長(zhǎng)徐啟方說(shuō)：“飛地經(jīng)濟(jì)”是按照“全域安康”理念做出的決策，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益探索，通過(guò)這一系列加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的舉措，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范開發(fā)秩序，創(chuàng)新開發(fā)方式，提高開發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力促人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。
同時(shí)，市委市政府在深入分析安康資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外省市創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，2016年上半年，在全市啟動(dòng)開展了特色小鎮(zhèn)培育工作。
8月31日，安康夢(mèng)想小鎮(zhèn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，必將為安康加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。
綠水青山正在變?yōu)榻鹕姐y山。今年上半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，安康實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10．8%，高于全國(guó)4．1個(gè)百分點(diǎn)，增速居陜西全省第一。以綠色、循環(huán)、低碳為標(biāo)志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，已占到安康GDP的65%。
創(chuàng)文明城市、創(chuàng)森林城市——安康正在從曾經(jīng)的落后和封閉成為一座煥發(fā)出生機(jī)和活力的宜居小城。
2014年9月29日，我市召開創(chuàng)建省級(jí)文明城市動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全市上下齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，突出造福群眾、突出樹好形象，不斷提升安康美譽(yù)度，加快建設(shè)美麗富裕新安康，讓秦巴明珠煥發(fā)耀人光彩。
創(chuàng)建省級(jí)文明城市是加快建設(shè)美麗富裕新安康的有效載體，是切實(shí)改善民生的重要舉措，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。
兩年的創(chuàng)建，一個(gè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正在安康一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
截至目前，我市累計(jì)投入園林綠化建設(shè)資金16.9億元，新建17個(gè)綜合公園，改擴(kuò)建8個(gè)專類公園，建成54個(gè)街頭綠地游園，實(shí)施拆墻透綠30957延米，通過(guò)大力推進(jìn)城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林陰化、水系林帶化、農(nóng)田林網(wǎng)化，加快構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，我市初步實(shí)現(xiàn)了“林在城中、森林圍城、美在村中、生態(tài)宜居”的目標(biāo)。我市四縣被命名為“全國(guó)綠化模范縣”，三縣被命名為“國(guó)家園林縣城”，平利縣被命名為“全國(guó)最美鄉(xiāng)村”。
甲午年入伏的第5天，人民日?qǐng)?bào)社文藝部組織的“人文漢水” 筆會(huì)采訪團(tuán)來(lái)到安康采風(fēng)，其中有位作家臨走時(shí)感慨地說(shuō)：“安康的山啊，水啊，真是美。作為一個(gè)自然人，最終追求的就是一種閑適安逸的居住環(huán)境，我覺(jué)得安康就是老百姓過(guò)日子的地方！”
