記者 孫妙鴻
“法者，天下之準繩也。”
法治是人類文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的一個基本框架。大到國家的政治，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。對于現(xiàn)代中國，無論是經(jīng)濟改革還是政治改革，法治都可謂先行者。法治的重要性，可以說怎么強調(diào)都不為過。
五年前，市三次黨代會繪就了一幅以“生態(tài)、富裕、法治、人文、和諧”為主題的美好安康宏偉藍圖。隨后，市委站在增強安康人民安全感、穩(wěn)定感、幸福感、獲得感，推動安康政治文明和社會文明進步的高度，提出以創(chuàng)建“全國優(yōu)秀綜治市”為抓手，全力推進平安安康法治安康建設(shè)。自此，綜治創(chuàng)優(yōu)的號角在金州大地吹響！
一項事關(guān)安康300萬人的決策
安康位于南北銜接、東西過渡的地帶，特殊的地理位置造就了獨特的人文環(huán)境。不同的生活習(xí)俗、不同的文化元素在此沖擊、融合。在社會管理上，不僅要“德治”更需要“法治”。市三次黨代會提出的法治安康建設(shè)，旨在達到全民法治意識普遍提高，文明程度大幅提升，社會管理體系更加完善，公平正義更加體現(xiàn)，政府依法行政，司法依法辦事，公民依法行為的目的，讓安康成為依法有序、民主進步的法治社會。
2013年底，市委、市政府提出了以創(chuàng)建“全國綜治優(yōu)秀市”推動法治安康建設(shè)的目標。2014年初，《關(guān)于創(chuàng)建全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市的實施意見》正式出臺，對創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、工作目標、主要內(nèi)容、保障措施、六大體系建設(shè)和23項創(chuàng)建內(nèi)容予以明確規(guī)定，市綜治委《關(guān)于進一步深化平安安康建設(shè)的意見》也隨之出臺。
為確保全國綜治優(yōu)秀市創(chuàng)建工作順利推進，市委書記郭青、市長徐啟方以高度的政治自覺，承擔起創(chuàng)建全國綜治優(yōu)秀市領(lǐng)導(dǎo)小組組長和責(zé)任組長的重任。市委辦、市政府辦專門印發(fā)了《關(guān)于進一步深化平安安康建設(shè)、創(chuàng)建全國綜治優(yōu)秀市目標管理考核辦法》，明確規(guī)定各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是深化平安安康建設(shè)、創(chuàng)建全國綜治優(yōu)秀市工作的第一責(zé)任人，并將創(chuàng)建工作納入各縣區(qū)、各部門年度目標考評和綜治“一票否決”工作體系。
這一決策順應(yīng)了人民對安寧康泰的熱切期盼，也激發(fā)和調(diào)動了300萬人的熱情。在中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，隨處可見紅袖章、義務(wù)巡邏隊和樓長、中心戶長的身影。系列平安創(chuàng)建活動也走進了各行業(yè)各系統(tǒng)，從鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）向醫(yī)院、企業(yè)等30余個行業(yè)系統(tǒng)延伸，覆蓋經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域。
“八大舉措”撐起百姓“保護傘”
這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，目標已定，勇往直前！作為法治安康建設(shè)的排頭兵，全市政法綜治部門迅速行動，制定了“聚焦創(chuàng)優(yōu)目標、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對敵斗爭、確保政治穩(wěn)定，強化嚴打整治、維護社會穩(wěn)定，開展系列創(chuàng)建、深化平安建設(shè)，堅持培本固基、夯實基層基礎(chǔ)，爭取多方支持、實現(xiàn)共建共享，重視先進引領(lǐng)、積極培樹典型，狠抓‘兩率兩度’、提升創(chuàng)優(yōu)水平”這八項行之有效的舉措，為百姓安樂撐起“保護傘”。
法治安康，社會穩(wěn)定是主題。創(chuàng)建過程中，我市建立了經(jīng)常性嚴打集中整治工作機制，推進“破小案暖民心”“打五霸”等專項行動，集中整治社會治安混亂區(qū)域，解決突出問題，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新社會治安防控體系，累計投入3億元，建成社區(qū)警務(wù)室五級監(jiān)控平臺189個，安裝視頻監(jiān)控探頭100446個，整合各類圖像資源3197路，利用視頻監(jiān)控破案1500余件。建立公安檢查站32個，新建省際卡口5處、省際綜合執(zhí)法檢查站2處，設(shè)立網(wǎng)格化巡邏責(zé)任區(qū)170個，安康主城區(qū)及各縣城區(qū)街面發(fā)案下降10%以上。組建應(yīng)急處突隊伍19支2384人，指導(dǎo)機關(guān)企事業(yè)單位設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)825個，配備治安保衛(wèi)人員3240人，布下了預(yù)防打擊違法犯罪的天羅地網(wǎng)。
法治安康，基層隊伍是保障。創(chuàng)建中，我市加強縣區(qū)鎮(zhèn)辦綜治機構(gòu)建設(shè)，配強配齊領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，落實經(jīng)費等各項保障，實現(xiàn)有人管事、有人干事、有錢辦事。健全人民調(diào)解組織，組建專業(yè)行業(yè)調(diào)解組織，壯大調(diào)解隊伍，規(guī)范調(diào)解工作，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動和檢調(diào)、公調(diào)、訴調(diào)對接，構(gòu)建了多元矛盾糾紛解決體系。推進基層治保組織、專業(yè)巡邏隊、義務(wù)巡防隊、“紅袖章”等平安志愿者隊伍建設(shè)，群防群治機制逐步健全。推動重心下移、力量下沉、保障下傾和“三官一律進社區(qū)”、“一村一政法干警”、社區(qū)民警專職化等工作機制落實，將人財物向基層法庭、派出所、司法所傾斜，綜治基層基礎(chǔ)工作不斷加強。
法治安康，人人參與是關(guān)鍵。創(chuàng)建中，我市爭取多方支持，實現(xiàn)共建共享，加強政法綜治公共關(guān)系建設(shè)，運用各種現(xiàn)代傳播手段向社會公眾反饋政法綜治平安建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作動態(tài)，采取多種形式與社會公眾交流互動，創(chuàng)新平安法治文化“八進”措施，動員社會力量參與綜治平安建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作，構(gòu)建齊抓共管工作格局，提升群眾安全感滿意度，“平安建設(shè)人人有責(zé)、平安創(chuàng)建人人參與、平安成果人人共享”的氛圍日益濃厚。
法治安康，典型引領(lǐng)是突破。創(chuàng)建中，我市注重發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，總結(jié)推廣紫陽構(gòu)建矛盾多元解決體系、嵐皋健全“三調(diào)聯(lián)動”“123456”工作機制、漢陰推行“三線兩化”基層治理模式、漢濱推行社區(qū)網(wǎng)格化管理、寧陜落實治安中心戶長待遇、旬陽強化特殊人群服務(wù)管理、白河堅持綜治宣傳工作常態(tài)化、平利創(chuàng)新農(nóng)村基層治理方式、鎮(zhèn)坪健全“兩率兩度”鞏固提升機制等一系列創(chuàng)新經(jīng)驗做法，受到中省肯定推廣，提升了全市綜治平安建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作整體水平。
法治安康，“兩率兩度”是目標。創(chuàng)建中，我市始終把“兩率兩度”作為衡量、檢驗綜治平安建設(shè)績效的核心指標，發(fā)揮其對綜治平安建設(shè)的引領(lǐng)作用，“兩率兩度”始終保持全省領(lǐng)先位次，連續(xù)3年被省綜治委評為全省綜治工作優(yōu)秀市，9個縣被省綜治委命名為全省平安建設(shè)先進縣、示范縣，13個縣區(qū)、68個鎮(zhèn)辦、10個部門被市委、市政府命名為全市平安建設(shè)先進縣、示范鎮(zhèn)、先進單位，全市綜治平安建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作取得新成果。
“六個堅持”換來百姓連連點贊
五年的“長跑”，奔跑在“創(chuàng)優(yōu)”道路上的安康政法綜治系統(tǒng)，經(jīng)過不斷的探索和創(chuàng)新，凝結(jié)出了堅持民生導(dǎo)向、堅持目標引領(lǐng)、堅持公關(guān)聚力、堅持責(zé)任倒逼、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持典型示范的“六個堅持”，成為法治建設(shè)道路上的“安康樣板”。
與此同時，各縣區(qū)在創(chuàng)建“全國綜治優(yōu)秀市”的進程中，也打造出了一個又一個亮點——漢陰縣圍繞“建基地，育龍頭，抓創(chuàng)新，求實效”這一思路，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正和安置幫教工作模式，率先在全市建成“新航之家”安置幫教基地，所有安置幫教對象全部實行了“一對一”幫教。全縣社區(qū)矯正和安置幫教對象無一人脫管漏管和重新違法犯罪，全面實現(xiàn)了“接得上、管得住、控得牢、矯正幫教得好”的目標；紫陽創(chuàng)新開展多元矛盾糾紛解決暨社情民意群眾工作法，構(gòu)建矛盾糾紛“三調(diào)聯(lián)動”多元化解決機制。建立網(wǎng)格到戶、縱向到底、橫向到邊的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，主動發(fā)現(xiàn)、及時收集、集中會商的研判系統(tǒng)，多元協(xié)作、優(yōu)勢互補、高效便捷的聯(lián)動模式，服務(wù)基層、強化基礎(chǔ)、全面覆蓋的保障措施和程序清楚、職責(zé)明確、緊密協(xié)作的工作機制。連續(xù)多年紫陽公眾安全感保持省市領(lǐng)先位次，被省綜治委命名為“平安建設(shè)示范縣”，持續(xù)保持全省信訪“三無”縣榮譽稱號，全省矛盾糾紛排查調(diào)處暨“三調(diào)聯(lián)動”工作現(xiàn)場會也放在了紫陽召開。
政法系統(tǒng)各部門在創(chuàng)建“全國綜治優(yōu)秀市”的道路上也不甘示弱——市公安局被公安部授予“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”，全國僅10個市公安局獲此殊榮。漢陰縣公安局更是連續(xù)兩次被公安部命名為“全國縣級執(zhí)法示范公安局”。安康公安連續(xù)三年在全省公安機關(guān)目標責(zé)任考核和全省公安重點工作考核中位居全省前三，安康社會治安滿意率和公安系統(tǒng)滿意度連續(xù)三年位居全省前三�！度嗣袢請蟆贰ⅰ度嗣窆矆蟆废群蠖啻螌Π部倒�“破小案，暖民心”活動開展專題報道。
市人民檢察院獲得“全省基層檢察院建設(shè)組織獎”，市檢察院監(jiān)所處被最高人民檢察院表彰為“全國檢察機關(guān)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動先進集體”。市中級人民法院多次被評為“維護婦女兒童權(quán)益先進集體”，獲得“婦女兒童維權(quán)示范崗”稱號。安康市獲評全省法治宣傳教育先進城市，市司法局被評為“全國‘六五’普法先進單位”，旬陽被評為“全國‘六五’普法先進縣”，旬陽呂河司法所被評為“全國模范司法所”�！度嗣袢請蟆泛Ｍ饩W(wǎng)、《人民日報》海外版、正義網(wǎng)等中省媒體多次關(guān)注安康的平安建設(shè)工作。
法治建設(shè)無止境，秦巴明珠更安康，在市委、市政府的帶領(lǐng)下，300萬安康人民正齊頭并進，行走在創(chuàng)建全國綜治優(yōu)秀市的道路上，向建設(shè)“安樂、穩(wěn)定、和諧”的美好家園進發(fā)。
