編者按 2月8日，在安康市第三屆人民代表大會第六次會議上，市長徐啟方所作的《政府工作報告》對2014年經濟社會發(fā)展進行了全面回顧，對2015年的工作進行了安排部署，這對我市今后的發(fā)展具有十分重要的意義。本報特摘錄其中要點，以利全市上下學習領會，統一認識，認真貫徹落實，加快美麗富裕新安康建設步伐。
回顧2014年
2014年，我市完成生產總值689億元，增長11.7%；財政總收入66.5億元，增長13.3%，一般預算收入28億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.5萬元，農村居民人均純收入7490元，分別增長11%和13%；單位生產總值能耗下降4.5%。
(一)項目推進有力，投資拉動明顯
全社會固定資產投資605億元，增長25.5％，民間投資增長26.9%，占投資總量的61.6%。西北（國際）天貿物流城、金屬鎳、釩氮合金、帝奧電梯等產業(yè)項目，安平高速、陽安鐵路復線、西成客專（寧陜段）、石紫嵐（G541）、平鎮(zhèn)公路、東郊變電站等基礎項目，漢江綜合整治、引漢濟渭、重點防洪工程、水保流域和瀛湖湖泊治理等生態(tài)項目扎實推進。安康新機場可研通過批復，高客站、紫陽和白河3座漢江大橋、330千伏變電站等建成。招商引資實際到位資金320億元，增長23%。
（二）園區(qū)發(fā)展迅速，循環(huán)產業(yè)壯大
“三區(qū)兩園” 和“飛地經濟”園區(qū)綜合承載力提升，成為經濟重要增長極。新型工業(yè)化進程加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.3%（增速全省第二），新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)72戶，非公有制經濟占比52.9%�，F代農業(yè)加快發(fā)展，糧食產量86萬噸，院地合作深入推進，生豬、茶葉、魔芋、核桃、山林經濟等基地、龍頭、品牌、質量有了長足進步。生態(tài)旅游發(fā)展水平提升，各板塊依托自身優(yōu)勢紛紛發(fā)力，重點景區(qū)建設加快，與陜文投合作完成瀛湖旅游產業(yè)基地規(guī)劃和公司組建，新增2個國家4A級景區(qū)，接待游客、旅游綜合收入分別增長16%和22%。帶動服務業(yè)發(fā)展，新增限額以上商貿企業(yè)45戶、勞動密集型企業(yè)53戶，社會消費品零售總額增長12.5%。
（三）突破重點難題，城鎮(zhèn)化步伐加快
以中心城市為龍頭，移民搬遷和保障性住房建設為抓手，城鎮(zhèn)化率達42.8%。著力破解體制機制問題，集中精力解決中心城市18類67個難點問題，完成市政投資37億元。龍舟文化園、江灘公園、東壩防洪、永安門、濱江大道三期、安運司和供銷車站搬遷、一橋加固及交通組織、3座人行天橋建成，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過綜合評審，啟動國家森林城市創(chuàng)建；針對“上學難”和“出行難”問題，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置和公共交通體制改革，實施城區(qū)“五校北遷”和12所學校改擴建。避災扶貧搬遷2.2萬戶8.36萬人；保障性安居工程開工3萬套，建成2.25萬套，累計竣工入住7.4萬套。農村居民進城入鎮(zhèn)8.7萬人。
（四）重點改革深化，發(fā)展活力增強
政府機構、鎮(zhèn)村綜合改革、事業(yè)單位分類改革按要求穩(wěn)步推進，建成市級政務中心，取消下放200項行政審批事項，有效激活了市場主體，新增企業(yè)近3000戶，同比增長77.6%。教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)社區(qū)管理、公安國土體制改革等取得實效。
（五）投入力度加大，民生持續(xù)改善
按照補短、兜底的要求，完成民生支出165億元，同比增長36.4%。集中辦好“十件實事”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，農村勞動力轉移就業(yè)64萬人。
（六）作風持續(xù)改進，行政效能提高
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決整治“四風”；開展“小金庫”、招投標、國有產權交易、政府采購等專項治理，“三公”經費下降38%。全市行政監(jiān)察機關查處違反政紀案件252件348人。
展望2015年
2015年我市發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長11.5%，財政總收入和一般預算收入分別增長8%和12%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，人口自然增長率控制在5％。以內，漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準，全面完成“十二五”規(guī)劃目標。
（一）抓住關鍵支撐，確保經濟平穩(wěn)快速增長
把穩(wěn)增長放在經濟工作的首位，支持實體經濟，進一步激活民間資本，發(fā)揮投資、消費的拉動和企業(yè)的主體作用，確保增長有速度、有質量、有效益。
保持投資增長。實施200個市級重點項目，確保全社會固定資產投資增長23%。圍繞“十三五”規(guī)劃編制，加強全局性、基礎性、戰(zhàn)略性項目謀劃，力促一批項目進入中省規(guī)劃。圍繞循環(huán)產業(yè)發(fā)展，實施116個產業(yè)類項目，完成年度投資83億元。壯大實體經濟。加大“四上”企業(yè)培育力度，特別是產值過5億元企業(yè)和科技創(chuàng)新、成長型的中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，新增125戶“四上”企業(yè)。激活消費需求。加快安康二類口岸和海關出入境檢驗檢疫機構建設，提高經濟外向度。
（二）推進產業(yè)升級，加快構建循環(huán)產業(yè)體系
在加快發(fā)展中推動轉型升級，以生態(tài)友好型產業(yè)為重點，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。
把工業(yè)做大做強。加快新型工業(yè)化進程，在改造提升傳統產業(yè)的同時壯大新興工業(yè)，引導產業(yè)鏈向高端攀升。裝備制造達產達效，打造區(qū)域專用汽車和零部件生產基地。新型材料以金屬、非金屬和建筑新材料為重點，努力壯大新型材料工業(yè)。發(fā)揮秦巴特色醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推進黃姜皂素清潔生產。富硒食品做好涉水產業(yè)文章，加快富硒茶產業(yè)發(fā)展，推進煙廠技改，開發(fā)富硒新產品，延長產業(yè)鏈。把農業(yè)做優(yōu)做特。以產業(yè)園區(qū)為載體，實施好國家級特色（富硒）高效農業(yè)院地合作示范區(qū)規(guī)劃，打造富硒特色高效農業(yè)產業(yè)鏈。突出“一江兩岸”、景區(qū)園區(qū)、城鎮(zhèn)（社區(qū)）周邊、公路沿線植樹造林，重點建茶葉、核桃等經濟林果園，發(fā)展林下種植100萬畝、林下養(yǎng)殖1000萬只（頭）。把旅游做精做美。以瀛湖旅游產業(yè)基地為龍頭，以核心景區(qū)和特色旅游板塊為重點，促進旅游與文化、生態(tài)、城鎮(zhèn)、產業(yè)、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。
（三）堅持交通先行，強力推進區(qū)域交通樞紐建設
以突破瓶頸制約和提升互通互聯水平為重點，努力構建現代交通運輸和物流體系，增強發(fā)展的保障能力。
加快實現互通互聯。圍繞“打開通道”，建成安平高速，開工安康富強機場、平鎮(zhèn)高速，加快西城客專（寧陜段）、陽安復線、石紫嵐、平鎮(zhèn)二級公路、大嶺鋪至安康東直通線、高等級標準航道建設。優(yōu)先發(fā)展公共交通。統籌城市公交、城際和農村客運，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展�？茖W規(guī)劃公共交通站場和線網布局，優(yōu)化與機場、火車站、高客站、港口等重要交通節(jié)點設置和換乘。推進物流產業(yè)發(fā)展。圍繞建設區(qū)域物流中心，依托天貿物流城，規(guī)劃建設冷鏈物流園、農產品物流中心等。
（四）釋放園區(qū)活力，加快縣域經濟發(fā)展
堅持點上開發(fā)、面上保護，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進要素聚集，釋放“三區(qū)兩園”和“飛地經濟”園區(qū)發(fā)展的新能量，帶動縣域經濟發(fā)展。
培育經濟增長極。圍繞打造“投資洼地”和“產業(yè)高地”，創(chuàng)新“三區(qū)兩園” 和“飛地經濟”園區(qū)管理體制、運行機制和服務體系，積極推進政府與社會資本合作PPP模式，改善基礎條件。加快縣域經濟發(fā)展。堅持分類指導、重點扶持，彰顯特色、錯位發(fā)展，改革有關支持配套政策，建立支持縣域園區(qū)及產業(yè)發(fā)展的長效機制，放大縣區(qū)比較優(yōu)勢，加強產業(yè)配套協作，構建特色鮮明、協調互動、充滿活力的縣域經濟發(fā)展格局。
（五）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進新型城鎮(zhèn)化
把建設“秦巴明珠”作為長期戰(zhàn)略，圍繞讓城鄉(xiāng)更加宜居、環(huán)境更加優(yōu)美、“明珠”更加璀璨，堅持以人為本、產城融合，突出中心城市輻射帶動作用，推動月河川道城鎮(zhèn)帶及縣城、重點鎮(zhèn)（社區(qū)）協調發(fā)展，構建和諧宜居、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、充滿活力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
建設優(yōu)美宜居的區(qū)域中心。以創(chuàng)建國家森林城市和省級文明城市為抓手，全力推進“突出核心、提升江南、重心北移”戰(zhàn)略，突出重點、突破難點，完善城鎮(zhèn)功能，增強在秦巴區(qū)域的輻射力和帶動力。圍繞建設宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市，不求大而重在美、不求洋而重在“特”、不求奢華而重在“宜人”。統籌縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）和新農村建設。按“城鄉(xiāng)一體、產城互動”的要求做優(yōu)、做精、做美縣城，在彰顯特色上著力，突出市政和公共服務設施建設，圍繞整潔、暢通、增綠、治違以及出口整治等抓提升，讓精細管理全覆蓋，讓縣城（集鎮(zhèn)）處處見綠、身邊處處見景。提升城鎮(zhèn)內涵和綜合承載力。城鎮(zhèn)建設從以基礎設施帶動轉到更加注重社會建設和公共服務配套上，加快推進城鎮(zhèn)路、管、電網、環(huán)衛(wèi)、綠化、停車場、各類市場以及教育、醫(yī)療、文體、休閑、健身等公共設施建設。
（六）深化改革開放，以創(chuàng)新驅動發(fā)展
改革是經濟發(fā)展和社會進步的永恒動力。我們要靠改革激發(fā)新活力，靠開放釋放新推力，最大程度地激活市場主體、增強發(fā)展活力。
深化重點領域改革。以解決重點問題為突破、以維護群眾利益為導向，積極推進體制機制創(chuàng)新。強力推進對外開放。我們將加大力度推進思想解放、觀念創(chuàng)新、方式轉變、環(huán)境優(yōu)化，敢于用比較優(yōu)勢整合吸引社會資本，敢于到外部市場聚集要素、尋求合作。提升“走出去引進來”的水平，學習先進經驗，開闊視野，增強戰(zhàn)略思維和世界眼光。實施創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新作為轉方式、調結構、奮力趕超的關鍵，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的創(chuàng)新體系。
（七）強化生態(tài)建設，加大環(huán)境保護力度
把生態(tài)作為安康可持續(xù)發(fā)展的關鍵，深入推進國家主體功能區(qū)建設試點示范，加快形成符合生態(tài)文明要求的生產生活方式和消費模式。
加強生態(tài)環(huán)境建設�？茖W劃定生態(tài)保護紅線，抓好第二輪退耕還林、國家森林城市創(chuàng)建，造林綠化50萬畝；加強山水林田湖的保護和修復，加大工業(yè)點源和農村面源污染治理力度，抓好土壤、地下水、重金屬污染防治，深化農村環(huán)境綜合整治。保護好漢江母親河。圍繞“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，建立漢江水質保護聯席會議、目標考核和責任追究制度，全面推行“河長”制，實施網格化、流程化監(jiān)管，形成漢江水質保護的長效機制。開展“治污防霾、保衛(wèi)藍天”行動。確�？諝赓|量全國全省領先，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境這個最寶貴的資源和最大的優(yōu)勢為代價換取經濟增長，決不讓霧霾遮住安康美麗的天空。
（八）保障改善民生，為群眾多辦實事
把有限的財力用在辦好群眾最關注、最迫切、最廣泛的實事上，讓群眾更多享受改革發(fā)展的成果。
辦好十件實事。一是推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持50家中小企業(yè)和2000人創(chuàng)業(yè)，發(fā)放小額擔保貸款4億元；圍繞產業(yè)發(fā)展以及公交、社區(qū)服務等公共事業(yè)需求，免費技能培訓2萬人；轉移就業(yè)農村勞動力60萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，完成農民實用技術培訓10萬人次。二是提升辦學能力。實施中心城區(qū)江北片區(qū)教育資源整合。三是改善醫(yī)療條件。整合市中心血站、疾控中心、安康療養(yǎng)院和120指揮中心北遷，開工建設市級公共衛(wèi)生服務中心，建成市婦幼保健院。實施市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、人民醫(yī)院綜合改造提升，加強重點�？平ㄔO，突出特色、錯位發(fā)展。把基層基礎建設的重點放在縣城和區(qū)域醫(yī)院建設上，提升醫(yī)療水平和服務能力。整合衛(wèi)生計生公共資源，新改建縣、鎮(zhèn)村、社區(qū)衛(wèi)生服務設施340個。四是實施市政民生工程。城東大橋主體完工，實施“三橋一路”提升，改造金州路、興安路、316國道江北安旬路口至高新區(qū)段以及城區(qū)交通堵點，建成6座人行天橋，新增500個泊車位。五是發(fā)展公共交通。實施平利、石泉公交客運城鄉(xiāng)一體化試點，安康高客站二期竣工，建成江南、高新公交樞紐和21個港灣式�？空荆瑢崿F中心城市規(guī)劃區(qū)公交全覆蓋，并逐步向郊區(qū)延伸，開通城區(qū)至恒口、關廟等公交，新增公交車50輛，更新出租車100輛，提升市民公交出行的便捷性、舒適感和滿意度。六是提高天然氣入戶率。下大力解決天然氣入戶的“最后一公里”問題，建成城區(qū)2座加氣站，加大城市管網、老舊小區(qū)改造接入工作力度，中心城區(qū)7萬戶25萬人用上天然氣。加快各縣城門站和加氣站建設，城鎮(zhèn)75%以上群眾用上天然氣。七是實施文體惠民工程。實施中心城市“安康文化大本營”工程，通過國家公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建驗收。實施418個社區(qū)公共體育工程。創(chuàng)造條件將“一江兩岸”公共設施全部用于文體事業(yè)。八是提升住房保障水平。推動建筑業(yè)轉型升級，開工保障性住房2.78萬套，建成2.3萬套，新增發(fā)放租賃補貼2800戶，創(chuàng)建“和諧社區(qū)、幸福家園”示范小區(qū)，加強保障性住房規(guī)范管理。建設避災扶貧搬遷集中安置社區(qū)290個，完成2.5萬戶9.5萬人搬遷安置。九是實施健康養(yǎng)老工程。開工建設市級生態(tài)休閑養(yǎng)老中心二期，建成15個標準化社區(qū)日間照料中心和100個“農村幸福院”。十是保障飲水安全。完善中心城區(qū)供水體制，逐步取消城區(qū)地下取水，保障群眾用水安全。以縣城第二水源（水廠）建設和解決移民搬遷安置社區(qū)群眾飲水問題為重點，按照滿足水量、提升水質、強化管理的要求，建成9縣城第二水源（水廠），解決20萬農村人口飲水安全問題。
發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施48個中小學、幼兒園建設和141個農村初中校舍、普通高中、農村義務教育薄弱學校改造，探索學區(qū)制、校長教師管理制度、職業(yè)教育資源整合等改革，實施第二輪學前教育三年行動計劃，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索組建醫(yī)療聯合體和分級診療模式，完善新農合、基本醫(yī)保、重特大疾病保障制度，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鼓勵社會力量辦醫(yī)，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。完成財政專項扶貧投入25億元，實現10萬人脫貧目標。
創(chuàng)新社會治理。把做好群眾工作貫穿社會治理各方面、各環(huán)節(jié)，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，改進社會治理方式，加強社區(qū)管理服務創(chuàng)新，激發(fā)社會組織活力，推進信息化、網格化管理。
加強政府自身建設
深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，自覺維護憲法和法律權威，建設法治政府，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力。
全面推進依法行政。把依法行政作為政府工作最基本的要求，做敬畏法律、勇擔責任的政府。各級領導干部帶頭做學法、遵法、守法、用法的模范，提高運用法治思維和依法辦事的能力。強化權力制約監(jiān)督。權力必須受到監(jiān)督，這是一種新常態(tài)，不能有任何僥幸和懈怠，必須始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，對組織、人民、社會、家庭和自己負責。持續(xù)加強作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，各級政府班子和領導干部帶頭守紀律、講規(guī)矩，自覺踐行“三嚴三實”，對黨忠誠、干凈干事，始終以發(fā)展為重，主動作為、善謀善為、敢闖敢干、勇于擔當。
（梁真鵬 綜合組稿）
