編者按 2月26日，在安康市第三屆人民代表大會第五次會議上，市長徐啟方所作的《政府工作報告》對2013年經(jīng)濟社會發(fā)展進行了全面回顧，對2014年的工作進行了安排部署，這對我市今后的發(fā)展具有十分重要的意義。本報特摘錄其中要點，以利全市上下學習領(lǐng)會，統(tǒng)一認識，認真貫徹落實，加快美麗富裕新安康建設(shè)步伐。
回顧2013
2013年，我市圍繞循環(huán)發(fā)展、富民強市主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，突出項目、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化三大重點，統(tǒng)籌改革、民生、增長極培育三項工作，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會和諧穩(wěn)定。
（一）經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
完成生產(chǎn)總值604.6億元，增長13.4%，高出全省2.4個百分點；財政總收入58.6億元，增長13.2%，其中一般預算收入25.3億元，增長17%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到2.25萬元和6624元，增長11%和13.9%。工業(yè)化率41%，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重50.9%。節(jié)能減排任務(wù)完成，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%。
（二）循環(huán)產(chǎn)業(yè)壯大。
新型工業(yè)化發(fā)展加快，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值231億元，增長24.8%（全省第二），新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)62戶、產(chǎn)值過億元企業(yè)74戶，工業(yè)短板狀況正在改變�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增長，糧食產(chǎn)量86萬噸、油料產(chǎn)量14.4萬噸，生豬出欄310萬頭，發(fā)展設(shè)施蔬菜16萬畝，富硒茶葉、魔芋、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)等規(guī)模效益增長，新建特色經(jīng)濟林35萬畝，綠化造林65萬畝；培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78戶，職業(yè)農(nóng)民培育工作得到農(nóng)業(yè)部推廣，富硒產(chǎn)品研發(fā)、院地合作成效明顯。生態(tài)旅游長足發(fā)展，瀛湖躋身全省十大重點文化基地項目之列，重點景區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加快。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，新增限上商貿(mào)企業(yè)58戶，社會消費品零售總額增長13.4%。
（三）項目建設(shè)有力。
完成全社會固定資產(chǎn)投資482.6億元，增長26.9%，民間投資占投資總量的60%。安康火電廠、白河水電站、旬陽煙廠技改、金屬鎳產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目取得實質(zhì)進展。上海復星集團、海爾物流落戶安康，西北國際天貿(mào)物流城項目啟動實施，帝奧電梯、北醫(yī)大技改、正森富硒飲品等40個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。基礎(chǔ)項目建設(shè)加快，十天高速白河至十堰段、西康鐵路復線通車，安康富強機場進場路開工。西成客專寧陜段、安平高速、集中連片扶貧縣鄉(xiāng)公路建設(shè)加快推進。城區(qū)西郊110千伏輸變電站建成。漢江綜合整治及城區(qū)東壩、5縣城防洪工程進展順利，江北和8個縣城污水處理廠建成運行。完成42個重點減排、35個污染治理項目。瀛湖列入全國15個重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點項目；“氣化安康”進度加快，2萬戶居民用上天然氣。
（四）城鎮(zhèn)化步伐加快。
以中心城市為龍頭，以移民搬遷和農(nóng)民進城為抓手，城鎮(zhèn)綜合承載力增強，城鎮(zhèn)化率達41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重點市政項目建設(shè)力度，積極破解商業(yè)步行街、南環(huán)東路、西郊公園等項目征地拆遷、環(huán)境保障難題，投資18.2億元實施十大市政重點項目，南環(huán)東路、興安公園、西城閣、金州廣場提升改造、兩座人行天橋建成，城東大橋一期、江灘公園、漢江龍舟文化園、興康門、漢江一橋交通組織等工程加快建設(shè)。創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園通過國家暗訪和實地考察，五縣一鎮(zhèn)進入國家衛(wèi)生縣鎮(zhèn)行列�？h城、重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)步伐加快。避災扶貧搬遷建房2.2萬戶8.36萬人，集中安置率85%；農(nóng)村居民進城落戶9萬人。
（五）實施園區(qū)突破。
高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“三區(qū)兩園”突出基礎(chǔ)建設(shè)和招商引資，綜合承載力提升；打破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等工作機制，“飛地經(jīng)濟”園區(qū)加快建設(shè)。高新區(qū)完成投資35億元，道路、公園、廣場、學校及一批文體設(shè)施建成，19個產(chǎn)業(yè)項目竣工。恒口示范區(qū)完成基礎(chǔ)建設(shè)投資4.5億元，省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)加快。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)按照“湖城一體”的思路，深化與陜文投合作，啟動規(guī)劃編制，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�？h域工業(yè)集中區(qū)完成投資48億元，新建標準化廠房15萬平方米�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以壯大龍頭企業(yè)為重點，完成投資46億元，實現(xiàn)產(chǎn)值52億元。
（六）重點改革深化。
加快推動全國發(fā)展改革試點、國家主體功能區(qū)創(chuàng)新示范工作，創(chuàng)新縣域工業(yè)集中區(qū)管理機制，中心城市管理、公共交通以及公安、國土、教育、衛(wèi)生和食品藥品、文化體制、事業(yè)單位分類改革加快推進。金融創(chuàng)新步伐加快，設(shè)立金融倉儲公司、旬陽民生金融創(chuàng)新示范縣以及寧陜集體林權(quán)、平利土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房抵押貸款等工作積極開展，2家農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，市級融資平臺市場化融資能力增強，金融支持發(fā)展的力度加大。探索實踐民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)領(lǐng)域。招商引資到位資金267億元，引進勞動密集型企業(yè)64戶。
（七）民生持續(xù)改善。
完成民生工程投資95億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.75萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)68萬人。財政專項扶貧投入21.6億元，實現(xiàn)10.6萬貧困人口脫貧。開工保障性住房3.75萬套，建成2.78萬套，累計分配入住5萬套。完成教育項目投資8.5億元，加大縣城中學建設(shè)力度，新建和改擴建幼兒園70所，學前教育和高中入學率分別達93%和92.8%；中心城區(qū)教育資源整合加快推進，按“五校合一”推動以安康職業(yè)技術(shù)學院為主體的北遷。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋。安康劇院、博物館等建設(shè)順利，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長27.8%。漢江水質(zhì)保護、節(jié)能減排和環(huán)境治理工作加強，生態(tài)示范創(chuàng)建工作走在全省前列。9個縣實現(xiàn)信訪“三無”目標，社會治安滿意率居全省前列。“六五”普法深入開展，安全生產(chǎn)“四項指標”下降，防災減災和胡蜂防治有力有效，妥善解決社會關(guān)注的熱點問題。
（八）行政效能提高。
邀請66名人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和41名企業(yè)代表旁聽市政府常務(wù)會和全體會，125名公民代表參加“走進市政府”活動。建立重點工作公開承諾、督查通報機制。扎實開展規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房等專項治理。69個市直單位實行預決算公開試點，“三公”經(jīng)費降低17%。深入開展狠剎“五股歪風”和優(yōu)化投資環(huán)境專項治理，完成土地例行督察整改。全面推進依法行政，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)加強。其他各項工作都取得新成績。
瞻望2014
2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長24%；財政總收入和地方一般預算收入分別增長10%和13%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長11%和13%。人口自然增長率控制在5％。以內(nèi)，完成省定主要污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)，漢江出境斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類標準。
（一）狠抓項目投資。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，全年投資增長24%，實施100個市級重點項目，完成年度投資230億元。全力推動安康火電廠等財政翻身項目開工建設(shè)。突出抓好旬陽電站等60個產(chǎn)業(yè)項目，完成年度投資66億元。圍繞建設(shè)區(qū)域物流中心，開工西北國際天貿(mào)物流城，推進高客站、恒口500萬噸鐵路貨場和朝陽產(chǎn)業(yè)城等項目建設(shè)。加快安平高速、安康富強機場、十天高速旬陽連接線等及連片扶貧縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，完成旬小等二級公路前期工作。實施旬陽330KV、城區(qū)東郊110KV輸變電工程。加大瀛湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推進旬陽、恒口、建民、高新區(qū)污水處理廠和沿江河集鎮(zhèn)等和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推進平鎮(zhèn)等高速連接線，西渝等鐵路，月河快速干線、漢江高等級航道、月河補水等重大基礎(chǔ)項目，力爭開通安康至西安的動車。
（二）構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
培育規(guī)模以上企業(yè)50戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%。裝備制造業(yè)重點支持神達等企業(yè)擴大產(chǎn)能，提高市場占有率，建設(shè)汽車制造配套基地。支持旬陽中科納米、嵐皋興瑞達材料等企業(yè)做大做強。提升正大、北醫(yī)大、鎮(zhèn)坪制藥廠等醫(yī)藥企業(yè)競爭力，支持醫(yī)藥中間體和中藥飲片企業(yè)發(fā)展。支持眾辰鐘表文化產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)提高效益，做大真硒水、礦泉水、富硒茶飲果飲及煙草等產(chǎn)業(yè)。加快實施國家級特色（富硒）高效農(nóng)業(yè)院地合作示范區(qū)規(guī)劃，打造富硒特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。重點抓好4個主產(chǎn)縣區(qū)和40個基地鎮(zhèn)、100 個專業(yè)村建設(shè)。加快以陽晨牧業(yè)為重點的生豬產(chǎn)業(yè)、以嘉晟、忠誠園區(qū)為重點的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大魔芋、絞股藍、中藥材等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新型職業(yè)農(nóng)民，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快“一山一湖一城”核心景區(qū)建設(shè)和特色旅游板塊發(fā)展。市級重點抓瀛湖旅游產(chǎn)業(yè)基地和中心城區(qū)一江兩岸核心景區(qū)建設(shè)，縣區(qū)重點抓精品培育，把漢濱雙龍、嵐皋南宮山、石泉后柳水鄉(xiāng)、寧陜“山水秦嶺”、平利“美麗鄉(xiāng)村”等打造成精品景區(qū)，加快旬陽蜀河、漢陰雙河口和漩渦、石泉古城、白河橋兒溝等文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)。
（三）推進園區(qū)集聚集約發(fā)展。
高新區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代城市新區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)為重點，打造產(chǎn)城結(jié)合、創(chuàng)新型的生態(tài)新城。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)重點抓規(guī)劃編制和以基礎(chǔ)設(shè)施為主的項目策劃、爭取，推進與陜文投合作取得實質(zhì)性進展，加快整體開發(fā)。恒口示范區(qū)以建設(shè)市域副中心為目標，以省級重點鎮(zhèn)建設(shè)為契機，加快推進避災扶貧搬遷跨區(qū)域安置，加大基礎(chǔ)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)繁榮和環(huán)境美化項目實施力度�？h域工業(yè)集中區(qū)以旬陽生態(tài)、漢濱五里、石泉古堰、漢陰月河、平利陳家壩、白河紅石河、紫陽硒谷等園區(qū)為重點，抓好道路、管網(wǎng)、污水垃圾處理設(shè)施及標準化廠房建設(shè)。加快“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設(shè)，進一步完善政策支撐和保障體系，創(chuàng)新“飛出地”和“飛入地”協(xié)作機制，突出抓好項目和企業(yè)落地，做大做強入園企業(yè)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)完善道路、電力、灌溉等設(shè)施，實施“十園示范百園提升”工程，推進標準化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展；吸引工商資本進入，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，壯大龍頭企業(yè)。重點引進節(jié)能環(huán)保、帶動和成長性強的企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。
（四）打造“秦巴明珠”。
圍繞“湖城一體”，把瀛湖與中心城市建設(shè)有機結(jié)合，加快推進城東大橋、江北商業(yè)步行街、漢調(diào)二黃廣場二期等重點工程，實施“一江兩岸”環(huán)線游項目，規(guī)劃建設(shè)東關(guān)旅游特色小吃街區(qū)。江南重點抓嚴控，實施供銷車隊和安運司搬遷，推進西郊公園、殯儀館搬遷以及城東棚戶區(qū)改造、南環(huán)東路、高井路和東壩片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)。江北堅持規(guī)劃引領(lǐng)、高新引擎、基礎(chǔ)先行，力促江北火車站片區(qū)、月河生態(tài)城跟進高新區(qū)建設(shè)步伐。圍繞富強機場規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)，依托西北國際天貿(mào)物流城建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。江北火車站片區(qū)重點建設(shè)北環(huán)線和宗教文化體驗區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大型工程機械交易市場，推進張嶺、安鐵、黃溝片區(qū)棚戶區(qū)改造。月河生態(tài)城堅持基礎(chǔ)先行，開工建設(shè)長春路、新羅路、秦嶺大道。在城市建設(shè)中立足長遠，樹立精品意識，從城市的整體規(guī)劃建設(shè)到每個單體建筑，都精心策劃、設(shè)計和施工，讓建筑成為作品，彰顯文化內(nèi)涵，把安康打造成一個宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)之城，真正成為秦巴腹地的一顆璀璨明珠。
（五）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
建立漢江水質(zhì)保護應(yīng)急體系和長效機制，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強飲用水源地保護，實施任河、旬河、嵐河等漢江支流水質(zhì)監(jiān)測。提高污水、垃圾無害化處理能力，確保已建成的“兩廠”正常運行。加強沿江河集鎮(zhèn)和社區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到87%和85%以上。加強工業(yè)點源和農(nóng)村面源污染防治。對高耗能、高污染企業(yè)限期整改，限期不達標的堅決予以關(guān)停。加大漢江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕還林等項目實施力度；加快森林城市創(chuàng)建和山地森林化步伐，開展園林城市、綠化模范縣、綠化示范鎮(zhèn)和綠色家園創(chuàng)建活動。突出城鎮(zhèn)（社區(qū)）周邊、江河兩岸、公路沿線和重要景區(qū)，綠化造林50萬畝，治理水土流失面積850平方公里。加強水電站生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，做好水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作�？h為主體、鎮(zhèn)村聯(lián)動，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。開展土壤污染治理與修復試點，加強地下水資源管理。
（六）增強發(fā)展動力與活力。
創(chuàng)新行政管理體制，推進簡政放權(quán)，接好上級下放的行政審批事項，分批取消下放市級行政審批事項。穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村、事業(yè)單位分類改革。推進工商注冊制度便利化，支持民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。抓好征地制度改革試點，推進農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場�？h級以上部門全部公開預決算和“三公”經(jīng)費，爭取民間資本設(shè)立中小型金融機構(gòu)，組建4家農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭金融機構(gòu)貸款增長25%以上。加快國家主體功能區(qū)試點示范和“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，推進石泉省級城鄉(xiāng)一體化試驗示范縣建設(shè)。抓好項目推介和跟蹤落實，全年招商引資到位資金280億元。深化與中國農(nóng)科院、中國藥科大學、陜西師范大學以及天津、北京石景山、江蘇常州等對口協(xié)作。大力扶持培育進出口企業(yè)，提高經(jīng)濟外向度。
（七）加大改善民生力度。
集中辦好十件實事。一是免費技能培訓2.3萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人。二是推進“五校北遷”，安康職業(yè)技術(shù)學院一期工程建成；實施漢濱初中和分校、江南小學遷建，安中、漢濱高中、興安初中、陽光學校改擴建，開工東壩、江北、黃溝小學。三是實施高客站、城東大橋及一橋加固、漢調(diào)二黃廣場二期、漢水龍舟文化園、江灘公園、安運司搬遷、東壩防洪、靜寧市場、南環(huán)東路和重點地段交通組織（一橋南頭、東堤頭與中醫(yī)院什字、安康大道與高速路引線交叉口）。四是加快城市天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)和縣城50%群眾用上天然氣。五是抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環(huán)節(jié)，創(chuàng)建2個省級生態(tài)縣和70個市級生態(tài)鎮(zhèn)村。六是建成安康博物館、圖書館、西城閣、高新兒童樂園，開工建設(shè)市新體育場館、“藏一角”博物館，加快漢江大劇院、青少年宮、科技館、漢調(diào)二黃研究院規(guī)劃建設(shè)。有線電視戶戶通30萬戶，新建271個鎮(zhèn)村社區(qū)農(nóng)民體育健身工程。七是實施市中心血站、疾控中心、安康療養(yǎng)院等醫(yī)療機構(gòu)北遷建設(shè)，建成市兒童醫(yī)院、市婦幼保健院、精神病�？漆t(yī)院，新建或改擴建縣級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院52個、村衛(wèi)生室300所。八是開工建設(shè)保障性安居工程3萬套，年內(nèi)基本建成2.35萬套。實施農(nóng)村危房改造3.5萬戶。建設(shè)避災扶貧搬遷集中安置小區(qū)120個，完成2.2萬戶8.36萬人搬遷建房主體工程。九是建設(shè)市級示范性老年公寓，每個縣區(qū)建成一座公益性老年公寓，新建20個社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率50%以上。十是發(fā)展公共交通。新增和調(diào)整公交線路11條，新增和更新公交車90輛、出租車150輛。支持有條件的縣發(fā)展城市公交，并逐步向集鎮(zhèn)延伸，提高公交覆蓋率。
（八）加強和創(chuàng)新社會治理。
進一步完善群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機制，健全城鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強社會組織管理，做好流動人口、特殊人群的服務(wù)管理工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加快立體化治安防控體系建設(shè)，推進社區(qū)民警專職化，壯大專職巡防隊伍和群防群治力量，加大“黃賭毒”打擊力度，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，增強群眾安全感。全面排查整治各類安全隱患，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，以最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保食品藥品和企業(yè)、校園、交通、消防等安全。加強應(yīng)急體系和應(yīng)急平臺建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，做好防災減災工作，保障群眾生命財產(chǎn)安全。
(于延琴綜合組稿)
