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□ 吳樂(lè)
2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，這一事件被載入中國(guó)共產(chǎn)黨一百年大事記（1921年7月—2021年6月）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文指出：各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為當(dāng)前最重要的普法任務(wù)抓緊抓好，納入部門(mén)“八五”普法規(guī)劃，將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入普法責(zé)任清單，廣泛開(kāi)展面向管理服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾的法治宣傳，強(qiáng)化以案釋法，用生動(dòng)直觀的形式推動(dòng)農(nóng)民群眾自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，并將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，作為干部職工學(xué)法用法的重要內(nèi)容和必修課程，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。
要把握要意�！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。這是我國(guó)第一次在法律中規(guī)定鄉(xiāng)村的概念，將進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)知和理解，突出鄉(xiāng)村的特有價(jià)值和功能。立法的著力點(diǎn)是把黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，著重點(diǎn)在促進(jìn)，通過(guò)建立健全法律制度和政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國(guó)已制定諸如《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《民辦教育促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多部促進(jìn)法，這些促進(jìn)型立法較多的是倡導(dǎo)性規(guī)范、扶持類規(guī)范、宣示性規(guī)范，這些規(guī)范往往沒(méi)有明確規(guī)定懲處機(jī)制，因而被認(rèn)為具有軟法性質(zhì)。但從制度上將實(shí)踐證明行之有效的政策體系、工作體系和責(zé)任體系規(guī)范化、法定化，強(qiáng)化了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的職責(zé)和任務(wù)，并對(duì)建立考核評(píng)價(jià)、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查等制度規(guī)定了具體要求，針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人地錢支持、工作責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了一攬子舉措，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興破難題、開(kāi)新局、聚合力提供了有力抓手。
要突出重點(diǎn)。緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度這個(gè)核心，以法律實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”；緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承中國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這三大歷史任務(wù)，以法律實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價(jià)值提升；緊緊圍繞農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位這個(gè)關(guān)鍵，以法律實(shí)施促進(jìn)高素質(zhì)新型農(nóng)民培育、保障維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。馬克思說(shuō)過(guò)，立法者不是在創(chuàng)造法律，而是在表述法律。作為三農(nóng)領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，與中央一號(hào)文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等共同構(gòu)建了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，強(qiáng)化了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)了良法善治的制度基石，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)入了全面依法推進(jìn)的新階段。
要明確職責(zé)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法賦予了各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等重要職責(zé)，要求各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要依法全面認(rèn)真履行法定職責(zé)，樹(shù)牢法治思維，圍繞鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法確定的重要原則、重大戰(zhàn)略、重要制度，建立健全配套的政策體系、工作體系、責(zé)任體系，嚴(yán)格按照法律中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施等要求，抓好規(guī)劃統(tǒng)籌、實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促、考核評(píng)價(jià)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。加快形成上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，把黨對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。
在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)刻。法律的生命在于實(shí)施。要把鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法貫徹執(zhí)行好，需要深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，培養(yǎng)執(zhí)法能手，著力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理等機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。牢固樹(shù)立以辦案質(zhì)量衡量執(zhí)法成效的理念，重點(diǎn)圍繞農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品種權(quán)保護(hù)、長(zhǎng)江禁漁等領(lǐng)域，加大違法案件查處力度，定期通報(bào)典型案例，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的執(zhí)法保障。
