□ 余武恩
改革是社會發(fā)展的原動力。從古至今，每次社會大變革都推動了生產(chǎn)力大解放、社會大發(fā)展。新中國成立后，特別是黨的十一屆三中全會以來，一系列改革措施，推動了我國經(jīng)濟(jì)騰飛、國力強(qiáng)大，充分詮釋了改革的重要性和必要性。
2018年我市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，是新中國成立以來規(guī)模最大的一次機(jī)構(gòu)改革，涉及層次高，范圍廣，撤并劃轉(zhuǎn)量大，前所未有，且時間緊任務(wù)重。在這場改革中，市縣機(jī)構(gòu)改革工作堅持高點定位、高位統(tǒng)籌、高質(zhì)量推進(jìn)，以改革實現(xiàn)“五個到位”：機(jī)構(gòu)限額設(shè)置到位、職能職責(zé)界定到位、部門關(guān)系理順到位、“三定”規(guī)定印發(fā)到位、縣區(qū)改革指導(dǎo)到位。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織改革。我市各縣區(qū)分別成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作班子，明確工作任務(wù)，夯實工作責(zé)任。同時深入調(diào)研摸底，精心擬定《方案》及相關(guān)改革配套措施，指導(dǎo)縣區(qū)、市縣同步推進(jìn)；及時動員部署，狠抓組織實施，同時要求縣區(qū)抓緊落實，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。統(tǒng)籌各方力量，形成改革合力。我市改革工作由市委負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌“兩辦”、紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、財政局、人社局、檔案局等機(jī)關(guān)部門，按照部門職責(zé)，分工協(xié)作，形成合力；立足部門實際，科學(xué)制定“三定”規(guī)定。明確方法步驟。市委編委下發(fā)“三定”規(guī)定模板，明確方法步驟，確保機(jī)關(guān)部門及時準(zhǔn)確擬定“三定”規(guī)定草案，同時依據(jù)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真梳理增加、加強(qiáng)的職責(zé)和劃出、取消的職責(zé)，堅決落實“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。精干設(shè)置機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下高效率組織體系。根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)和履職需要,打破編制行業(yè)所有、部門所有、單位所有的模式,進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。按照省委組織部、省編辦文件要求，嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和數(shù)量。
我市對標(biāo)中省有關(guān)改革要求，不折不扣完成“規(guī)定動作”的同時，聚焦發(fā)展所需，緊盯民生所盼，發(fā)揮安康智慧，凸顯安康特色，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建有利于安康發(fā)展和民生事業(yè)的體制機(jī)制。一是組建了市監(jiān)察委員會，同市紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋。二是建立健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。市委新組建或優(yōu)化設(shè)置了全面依法治市委員會、審計委員會、全面深化改革委員會、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)市委對法治、審計、教育、深化改革、網(wǎng)絡(luò)安全等重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化了市委的統(tǒng)一歸口管理職能。四是強(qiáng)化了市委對重要領(lǐng)域的直接管理。組建市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、單設(shè)市委老干部工作局、市委精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室，作為市委工作機(jī)關(guān)。
突出以人民為中心，抓實抓好民之所盼。一是完善公共服務(wù)體系。通過組建衛(wèi)生健康委員會，積極防控人民群眾重大疾病，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)老齡化；組建醫(yī)療保障局，不斷提高醫(yī)療保障水平；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，集中優(yōu)勢資源，將市教育局、市體育局整合。二是完善政府治理體系。組建了城市管理執(zhí)法局、應(yīng)急管理局和生態(tài)環(huán)境局。三是優(yōu)化提升“營商環(huán)境”。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并，組建市場監(jiān)督管理局，保障各類市場主體機(jī)會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，實行“一枚印章管審批”。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，將市、縣區(qū)有關(guān)部門審批服務(wù)職責(zé)予以整合，實行行政許可事項審批權(quán)相對集中。市縣區(qū)全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)便民化改革。
創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能重組。一是突出優(yōu)化部門職能，組建市自然資源局，將市國土資源局職責(zé)，以及市發(fā)展改革委組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，市水利局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，市農(nóng)業(yè)局的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，市林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合，由一個部門承擔(dān)。二是破解難題，徹底規(guī)避“九龍治水”。在提升政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力上，將分散在各部門的應(yīng)急救援指揮職責(zé)整合，形成一支綜合性常備應(yīng)急骨干力量，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。三是突出生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)國家主體功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地和秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)林業(yè)資源管理，重新組建了市科學(xué)技術(shù)局、市林業(yè)局。四是突出打造改革亮點。針對我市生態(tài)資源稟賦，突出招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境，落實市委富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，成立市招商和經(jīng)濟(jì)合作局，組建市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、市金融工作辦公室。
依法推進(jìn)改革，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。一是嚴(yán)格落實黨政機(jī)構(gòu)限額管理。二是全面清理限額外行政機(jī)構(gòu)。三是從嚴(yán)從實核定編制，運(yùn)用放管服改革成果，對一些不再需要政府直接配置資源或政府對資源配置職能弱化的部門，適當(dāng)精簡編制。截至2019年3月20日，各項改革任務(wù)基本完成。
本次改革取得的這些成績，與市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，編辦領(lǐng)導(dǎo)班子的砥礪前行密不可分。由于時間緊任務(wù)重，編辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體干部始終心懷大局，為改革事業(yè)超負(fù)荷工作，不計較個人得失，在特殊的崗位上踐行著他們的使命與初心。面向未來，我們更要認(rèn)真學(xué)習(xí)十九屆四中全會關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理重要講話精神，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著眼構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，圍繞發(fā)展大局，積極調(diào)查研究，結(jié)合安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，提出機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配置的意見，攜手推進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，為綠色崛起、追趕超越做出新貢獻(xiàn)。
（作者單位：市委編辦）
