張 寧
中國共產(chǎn)黨安康市第四次代表大會(huì)，是在全市上下深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃、邁入全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議所做出的決策、部署、安排，對今后五年乃至更長時(shí)期的發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
這次會(huì)議的主要精神集中體現(xiàn)在郭青書記所作的工作報(bào)告中。這份黨代會(huì)工作報(bào)告，是一份令人振奮、催人奮發(fā)、激動(dòng)人心的報(bào)告，是安康走向未來的宣言書、動(dòng)員令和行動(dòng)綱領(lǐng)。本文談三點(diǎn)深切感悟和體會(huì)。
感悟一：在全面小康沖刺中
凸顯安康特色發(fā)出安康聲音明確安康方向
市四次黨代會(huì)工作報(bào)告，最大的亮點(diǎn)、最引人關(guān)注的聚焦點(diǎn)、最提振精氣神的興奮點(diǎn)，就是明確提出了“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”這個(gè)令人鼓舞、催人奮發(fā)的奮斗目標(biāo)。
那么，為什么要提出這樣一個(gè)目標(biāo)、為什么這個(gè)目標(biāo)一經(jīng)提出就能產(chǎn)生強(qiáng)烈的共振、得到廣泛的認(rèn)同呢？我的理解和感悟就是6句話18個(gè)字，即順時(shí)勢、接地氣、新整合、可比較、有支撐、惠民生。
第一句話，是“順時(shí)勢”。就是這個(gè)目標(biāo)是順應(yīng)安康發(fā)展的時(shí)勢大勢而提出的。“時(shí)”不可失、“勢”不可違。這個(gè)安康發(fā)展的時(shí)勢大勢就是“三新”，即新基點(diǎn)、新機(jī)遇、新要求。所謂“新基點(diǎn)”，就是經(jīng)過過去五年的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化、改革開放激發(fā)了新活力、群眾福祉有了新提升、民主法治呈現(xiàn)新氣象，我們干成了一批強(qiáng)基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的好事，辦成了一批多年想辦而沒有條件辦的大事，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的歷史突破，安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史基點(diǎn)上，步入了“追趕超越、綠色崛起”的新階段。所謂“新機(jī)遇”，是說安康站在新的歷史基點(diǎn)上，又面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇，主要是中省多重利好政策疊加的政策機(jī)遇、大規(guī)模投資拉動(dòng)的投資機(jī)遇和一系列特色改革及諸多創(chuàng)新平臺(tái)帶來的創(chuàng)新機(jī)遇等，我們迎來了安康歷史上扶持最多、政策最優(yōu)、平臺(tái)最大的黃金發(fā)展時(shí)期。所謂“新要求”，就是“新基點(diǎn)”、“新機(jī)遇”，歷史條件和實(shí)踐發(fā)展的新變化，人民群眾的新期待、新愿景，沖刺脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康的新任務(wù)、安康人民奮力追趕超越的執(zhí)著追求和精神狀態(tài)等，客觀上要求我們必須審時(shí)度勢、搶抓機(jī)遇，做出與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略選擇。“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”，就是市委基于上述“三新”的戰(zhàn)略背景和前提、順勢而為所作出的重大戰(zhàn)略決策。
第二句話，是“接地氣”。是說這個(gè)目標(biāo)根植于安康市情實(shí)際、自然稟賦、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢之中，符合國家“四大規(guī)劃”和全省區(qū)域發(fā)展布局對安康發(fā)展的戰(zhàn)略定位，符合安康實(shí)際、符合安康發(fā)展規(guī)律，既可“補(bǔ)短”，又有利于“揚(yáng)長”，還能激活發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是安康最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，就進(jìn)一步堅(jiān)定了我們“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路”的信念，進(jìn)一步堅(jiān)持了我們過去發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了安康走向未來的發(fā)展方向，進(jìn)一步把發(fā)展聚焦在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，有利于揚(yáng)長補(bǔ)短、變優(yōu)勢為勝勢，走出一條生態(tài)富民的安康發(fā)展道路。試想，如果安康的生態(tài)環(huán)境不好、森林覆蓋率低、空氣質(zhì)量不高、水質(zhì)不好，沒有過去10年快速發(fā)展所形成的基礎(chǔ)和條件，我們就不可能提出建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)；反之，這個(gè)目標(biāo)就是最“接地氣”、“可望可及”的“安康目標(biāo)”。而且，這個(gè)目標(biāo)還有戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)越、秦巴區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心的定位、空氣質(zhì)量領(lǐng)先西北、水資源量豐質(zhì)優(yōu)、富硒資源得天獨(dú)厚、生物資源豐富等重要支撐。
第三句話，是“新整合”。安康走向未來有諸多目標(biāo)元素，比如 “同步夠格全面建成小康社會(huì)”、“實(shí)現(xiàn)全域脫貧”、“建設(shè)美麗富裕新安康”、“追趕超越、綠色崛起”等。“全面建成小康社會(huì)”、包括“脫貧攻堅(jiān)”，是全國統(tǒng)一普適性目標(biāo)、基準(zhǔn)性目標(biāo)，要求是“同步夠格”、“一個(gè)不能落下”；但是不同區(qū)域在沖刺這個(gè)目標(biāo)過程中的具體發(fā)展方向，沒有也不可能作出明確規(guī)定。“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”，是共性目標(biāo)、普適性目標(biāo)、基準(zhǔn)性目標(biāo)基礎(chǔ)上的特色性目標(biāo)，是包含共性目標(biāo)、彰顯安康特色和比較優(yōu)勢的個(gè)性化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了一般和個(gè)別、共性和個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一�？梢哉f，建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市是安康沖刺全面小康和脫貧攻堅(jiān)的“特色版”，是建設(shè)美麗富裕西安康的“升級版”，是實(shí)現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱的新定位，是抓住一系列重大發(fā)展機(jī)遇的契合點(diǎn)。這個(gè)新目標(biāo)形成了對安康走向未來的諸多目標(biāo)元素的新整合。
第四句話，“可比較”。十八大以來，我市提出了“建設(shè)美麗富裕新安康”的目標(biāo)定位，實(shí)踐證明是符合安康實(shí)際的。但實(shí)踐發(fā)展永無止境，目標(biāo)追求永無止境。市委提出建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市不僅體現(xiàn)了新理念，即“站在更高發(fā)展境界和更新發(fā)展起點(diǎn)上”，“旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把美麗和富裕連結(jié)起來”；而且超越了單一的“縱向思維”，以西北五省為橫向參照，視野哥更開闊，具有“可比性”。比如以森林覆蓋率和GDP為例，西北地區(qū)五省共52個(gè)地級市（州）（其中有兩個(gè)是副省級——西安市和伊犁哈薩克自治州，還包括西寧、銀川、蘭州、烏魯木齊等市），目前安康的森林覆蓋率排名第2（商洛66.5%，排第1），GDP安康排名第13、相對靠前，比較靠近的是漢中（1064.8億元）、西寧（1131.62億元）、延安（1198.63億元）。這樣，我們在經(jīng)濟(jì)總量上要進(jìn)位追趕的目標(biāo)依此就是漢中、西寧、延安。報(bào)告明確提出“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)跑西北”，“綜合實(shí)力競爭排名在西北位次前移”，把安康“建設(shè)成為區(qū)域中心城市和國家級綠色生態(tài)新城，‘秦巴明珠’璀璨綻放”，“社會(huì)治理水平和公眾安全感步入西北前列”等目標(biāo)定位，都是有基礎(chǔ)、可比較、可望可及的。
第五句話，是“有支撐”。既有“五個(gè)顯著提升”（綠色優(yōu)勢顯著提升、綜合實(shí)力顯著提升、城鎮(zhèn)功能顯著提升、民生福祉顯著提升、文明程度顯著提升）的具體目標(biāo)支撐，又有著力構(gòu)建“七大新格局”的發(fā)展舉措支撐，更有全面從嚴(yán)治黨、以紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展的根本保證。
第六句話，是“惠民生”。建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的核心理念是“民生為本”、根本目的是民生福祉顯著提升。貧窮不是生態(tài)文明，安康人不能守著青山綠水受窮，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是要把“美麗”與“富裕”連接起來、使“生態(tài)”與“經(jīng)濟(jì)”良性互動(dòng)、發(fā)展與民生緊密結(jié)合、人與自然和諧相處，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”，從而實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)的和諧永續(xù)發(fā)展。
總之，提出“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，是一個(gè)很好的戰(zhàn)略選擇，相信在這一目標(biāo)的激勵(lì)、指引下，安康人民一定能夠開創(chuàng)出更加美好的未來！
感悟二：在著力構(gòu)建“七大新格局”中
走出生態(tài)富民的安康發(fā)展道路
黨代會(huì)報(bào)告提出著力構(gòu)建的“七大新格局”是：1.著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；2.著力打造“秦巴明珠”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；3.著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展新格局；4.著力深化改革開放，構(gòu)建激活新動(dòng)能的發(fā)展新格局；5.著力增進(jìn)百姓福祉，構(gòu)建民生共享發(fā)展新格局；6.著力提升文化軟實(shí)力，構(gòu)建文化繁榮發(fā)展新格局，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)文化繁榮；7.著力加強(qiáng)法治安康建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展新格局。這“七大新格局”的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵詞是產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、改革開放、民生福祉、文化繁榮、法治安康，是關(guān)乎“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略格局。
首先，這“七大新格局”是“五個(gè)顯著提升”的著力點(diǎn)。“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是“五個(gè)顯著提升”，而實(shí)現(xiàn)這“五個(gè)顯著提升”的著力點(diǎn)，就是“七大新格局”。
其次，這“七大新格局”是“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)升級是核心支撐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是關(guān)鍵，生態(tài)建設(shè)是根本，改革開放是動(dòng)力，民生福祉是目的，文化繁榮是精神建設(shè)的新要求，法治安康是走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。
第三，這“七大新格局”體現(xiàn)了新的發(fā)展理念和方向指引。
什么是生態(tài)經(jīng)濟(jì)？生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
很顯然生態(tài)經(jīng)濟(jì)包含兩個(gè)最基本的元素：生態(tài)和經(jīng)濟(jì)。單純的生態(tài)好，再好也不是生態(tài)經(jīng)濟(jì)；單純的經(jīng)濟(jì)好，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，增長再快、收入再高，也不是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是要“實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把美麗和富裕連結(jié)起來，讓生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)在GDP中發(fā)揮支撐性作用，成為城鄉(xiāng)居民收入的主要來源，讓人民群眾享受到更大的生態(tài)紅利和經(jīng)濟(jì)福祉，形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。構(gòu)建“七大新格局”，就是要探索這么一條生態(tài)富民的發(fā)展路子”。
感悟三：在全面從嚴(yán)治黨中
發(fā)揮“紅色黨建”的旗幟引領(lǐng)和政治保證作用
市四次黨代會(huì)報(bào)告主題的第一個(gè)關(guān)鍵詞為什么是“全面從嚴(yán)治黨”，為什么報(bào)告在描述奮斗目標(biāo)時(shí)采用了總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下的“雙重目標(biāo)結(jié)構(gòu)”，為什么黨建要單列一個(gè)部分，對此我有以下幾個(gè)層面的感悟：
首先，我們可以同十八大報(bào)告中的雙重目標(biāo)結(jié)構(gòu)做一個(gè)比較分析。
十八大報(bào)告基于當(dāng)時(shí)的背景和情勢，第一次采取雙重結(jié)構(gòu)提出了“全面建成小康社會(huì)的新要求”和“全面深化改革開放新目標(biāo)”得雙重目標(biāo)；市四次黨代會(huì)，在“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，也第一次提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)“五個(gè)顯著提升”和全面從嚴(yán)治黨“五個(gè)更加”的雙重目標(biāo)。
我理解，兩個(gè)“雙重目標(biāo)結(jié)構(gòu)”的重要依據(jù)是：1.當(dāng)代中國發(fā)展到了非改革無以舉步的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，改革步入了“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，改革成為了當(dāng)代中國能否由大到強(qiáng)的關(guān)鍵；2.辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，地方各級黨委執(zhí)政到了非抓好黨建無以成為合格執(zhí)政者的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，抓好黨建是最大政績已成為共識(shí)；新的歷史條件要求各級執(zhí)政者，不僅要向公眾提供良好的發(fā)展產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)，而且更要提供風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境和良好的政治生態(tài)產(chǎn)品，否則他就不是合格的執(zhí)政者。
其次，我們要注意到我市四次黨代會(huì)是在十八屆六中全會(huì)召開后和我市黨建工作取得新經(jīng)驗(yàn)、獲得新成效的背景和基點(diǎn)下召開的。
——十八屆六中全會(huì)是我黨歷史上第一次專題研究全面從嚴(yán)治黨的中央全會(huì)，這次全會(huì)標(biāo)志著“四個(gè)全面”治國理政新方略的系統(tǒng)部署的完成，標(biāo)志著治黨管黨在黨和國家全局工作中被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨步入標(biāo)本兼治、制度化推進(jìn)的新階段。落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，客觀上要求我們必須把黨建工作放到更加重要的戰(zhàn)略位置上。
——從我市黨建工作看，過去五年，我們不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上“干成了一批強(qiáng)基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的好事，辦成了一批多年想辦而沒有條件辦的大事，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的歷史突破，2015年首次獲得全省目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀格次”；而且更在全面從嚴(yán)治黨方面取得了新經(jīng)驗(yàn)、獲得了新成效，呈現(xiàn)亮點(diǎn)紛呈的局面�；厥走^去，我們的八條經(jīng)驗(yàn)之一，就是“必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不動(dòng)搖”。立足新基點(diǎn)、堅(jiān)持好經(jīng)驗(yàn)，也要求我們必須把黨建工作放到更加重要的戰(zhàn)略位置上。
第三，這種布局和安排包含的核心理念是：必須全面貫徹十八屆六中全會(huì)精神，把黨建工作提升到前所未有的戰(zhàn)略高度；必須把“偉大工程”與“偉大事業(yè)”緊密結(jié)合起來，必須把思想建黨與制度管黨緊密結(jié)合起來，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；必須圍繞“抓黨建、聚人心、強(qiáng)隊(duì)伍、嚴(yán)管理、促發(fā)展”主題，以紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展，有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一 “最大政績”與“第一要?jiǎng)?wù)”的辯證關(guān)系，做好“紅色黨建”與“綠色發(fā)展”深度契合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的大文章。
第四，在實(shí)踐操作上要始終把抓好黨建作為最大政績，強(qiáng)化“黨建+”系統(tǒng)思維，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和各級黨委（黨組）書記“第一責(zé)任人”職責(zé)，在落實(shí)“第一責(zé)任”中推進(jìn)“第一要?jiǎng)?wù)”，推動(dòng)黨員干部更好承擔(dān)起新的歷史重任，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。這里關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、制度化推進(jìn)和實(shí)踐創(chuàng)新。
具體在黨建工作中，要切實(shí)抓好“加強(qiáng)思想政治建設(shè)”、“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”、“樹立正確用人導(dǎo)向”、“不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)”、“持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)”、“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”六個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)理想信念更加堅(jiān)定，基層基礎(chǔ)更加牢固，干部作風(fēng)更加過硬，政治生態(tài)更加優(yōu)化，制度體系更加健全“五個(gè)更加”，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供政治保障。
我們堅(jiān)信，在市四次黨代會(huì)精神指引下，安康人民一定能夠開創(chuàng)出更加美好的未來！
（作者系市委黨校調(diào)研員）
