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在政府公共管理服務(wù)中，對(duì)于城市的管理，可能是詬病最多的一件事。衣食住行，“行”字壓底，人在城市生活，行，最體現(xiàn)舒適與質(zhì)量，因此人們對(duì)城市功能的改善、對(duì)城市秩序的期望，都會(huì)很強(qiáng)烈也會(huì)很敏感。
在我們的經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)，城市最大的矛盾是城市管理與市民行為的“對(duì)立型沖突”，而交通擁堵之類(lèi)的問(wèn)題，人們大體也歸結(jié)于城市功能的欠缺，一般人習(xí)慣于從城市管理頭上找問(wèn)題，而忽略了城市本身的進(jìn)步程度與人們物質(zhì)文化生活提升的程度之間的失速、失位，城市在發(fā)展變化，城市人對(duì)舒適的追求則走得更快更遠(yuǎn)，這個(gè)過(guò)程的矛盾，根子在哪里，對(duì)于被規(guī)范被管理被服務(wù)的一方，一般會(huì)習(xí)慣說(shuō)管理的過(guò)失與不足，而總是把自己處于被虐待的地位。“城管”一詞盡管不是中國(guó)獨(dú)有，至少在我們城市生活交集視閾內(nèi)，并不是一個(gè)好詞。
人們大體上明白，城市是建出來(lái)的，也是管出來(lái)的。一般的思維定勢(shì)則喜歡“馬列主義手電筒照別人”，作為城市人一員，自己在城市秩序規(guī)范過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)具有什么樣的品質(zhì)，思慮不多，總之都是別人的錯(cuò)，是管理者的錯(cuò)，自己是委屈的一方。城市管理得當(dāng)，是天然的，輪不到表?yè)P(yáng)；城市的“不適”多了，那一定是管理者的錯(cuò)，職責(zé)不到，處置不當(dāng)。“城市是我家，人人都愛(ài)她”，這個(gè)起自上世紀(jì)末的著名的城市口號(hào)，現(xiàn)在我們還在起勁地喊，效果怎樣，恐怕作為市民的每一份子，都有自己的正常判斷。
“把城市公共空間當(dāng)做自家客廳、陽(yáng)臺(tái)，會(huì)怎么樣？”也有假設(shè)者如此說(shuō)。這無(wú)論在理性認(rèn)識(shí)和情感認(rèn)知上，都是可以成立的，它甚至不應(yīng)該只是一個(gè)命題，而是城市道德的準(zhǔn)則之一，當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)是這種理想化的追求更多只是存在于理的層面。
有一個(gè)極端的城市管理假設(shè)，那就是，“如果一個(gè)城市沒(méi)有城管，我們的生活將會(huì)怎樣？”這個(gè)假設(shè)其實(shí)很混蛋，這好比說(shuō)一個(gè)城市如果沒(méi)有警察，我們會(huì)不會(huì)有足夠的安全感一樣。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，警察與城管是離我們?nèi)粘Ｉ钭罱穆毷毓芾碚�，保證著我們?cè)诔鞘猩畹幕局刃颍藗兊脑u(píng)判似乎并不一致，這使得“城管”頭上的污水更多，極端者甚至以必取締而后快。這，顯然是極端的情緒發(fā)泄。
城市發(fā)展過(guò)程的很多管理，與人的城市化轉(zhuǎn)變，一定會(huì)有矛盾有沖突，這個(gè)過(guò)程是城市化的痛苦期。城市的管理，也是在探索中進(jìn)步的，這個(gè)過(guò)程也會(huì)出現(xiàn)太多的不適應(yīng)，甚至與城市日常情感發(fā)生激烈的對(duì)立。人有不接受公共約束的天性，這在發(fā)展期的城市管理中會(huì)突現(xiàn)出來(lái)，比如在公共環(huán)境，很多人容易與公共秩序發(fā)生對(duì)抗，有時(shí)完全是情緒意外，事后十分后悔。個(gè)體性與公共性的對(duì)立、融合，彼此消長(zhǎng)，這是規(guī)律性認(rèn)知，誰(shuí)也不敢說(shuō)自己永遠(yuǎn)中規(guī)中矩。
城管這一管理環(huán)節(jié)，是中國(guó)人的創(chuàng)造，對(duì)城市發(fā)展起到的正向作用不可低估。城市管理在體制上機(jī)制上也在長(zhǎng)足進(jìn)步，盡管矛盾百出，至少在更好的模式出現(xiàn)之前，“城管”無(wú)可替代，因?yàn)槌鞘行枰�，人民生活也需要。城管與城市人群的矛盾，是過(guò)程中的矛盾，而不是制度設(shè)計(jì)本身的矛盾，城市越是向前走，城市管理越是會(huì)加強(qiáng)，更加制度化、法制化，這是可以判斷的。既然是過(guò)程中的矛盾，顯然是可以改進(jìn)的矛盾，如何改進(jìn)，如何融洽，中國(guó)三十余年的城市化進(jìn)程，一直在進(jìn)行著探索、強(qiáng)化。
在城市管理矛盾中，理解與體諒，可能是極其重要的潤(rùn)滑劑。當(dāng)然制度的改革完善，從法制層面規(guī)范城市管理行為，包括地方立法中優(yōu)先安排這個(gè)領(lǐng)域的法制建設(shè)，都是十分必要的。但從實(shí)踐中看，光有制度也是不夠的，因?yàn)橹贫鹊膬啥耸侨�，一個(gè)是管理者，一個(gè)管理接受者，最終還要靠人的情感與理性的彌接，建立廣泛的“城市自覺(jué)”，從根本上解決“過(guò)程難題”。
近日從網(wǎng)絡(luò)渠道看到，旬陽(yáng)的城市管理者邀請(qǐng)網(wǎng)友開(kāi)展“我來(lái)做好一天城管”體驗(yàn)活動(dòng)，讓普通市民體驗(yàn)城市管理者的辛酸苦辣。一天時(shí)間可能很有限，要得出預(yù)期的結(jié)論可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但這種管理彌接是有意義的，它至少在突破管理中的單向思維定勢(shì)。這可能是旬陽(yáng)年初以來(lái)開(kāi)展的整治社會(huì)風(fēng)氣系列動(dòng)作中的一個(gè)小節(jié)目，這很好，管理的溝通需要有更多細(xì)節(jié)的鋪陳，這樣的活動(dòng)是值得推廣的。這當(dāng)然能給我們更多的啟示，在管理的整個(gè)系統(tǒng)中，如何讓管理以更加人性化、人情化的狀態(tài)走向融合、理解與包容，走向常態(tài)的法治約束，不僅城管應(yīng)當(dāng)這樣，其它領(lǐng)域同樣可以這樣做，主動(dòng)與服務(wù)對(duì)象縮小對(duì)立，是克服我們過(guò)去城市管理中簡(jiǎn)單化、板結(jié)化甚至粗暴化的好途徑。管理的個(gè)中滋味大家都來(lái)品嘗一番，理解就會(huì)更多一些。
