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■ 劉云
新春伊始，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這一黨的十九大提出的振興“三農(nóng)”新戰(zhàn)略以頂層設(shè)計(jì)的高度，系統(tǒng)地把我國(guó)“三農(nóng)”工作推向一個(gè)新時(shí)代的新維度�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》據(jù)此刊發(fā)社論《書寫中華民族偉大復(fù)興的‘三農(nóng)’新篇章》，號(hào)召全黨全國(guó)人民“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平‘三農(nóng)’思想，堅(jiān)定信心、埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，書寫好中華民族偉大復(fù)興的‘三農(nóng)’新篇章。”
新時(shí)期以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)出十五個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，而每一年“一號(hào)文件”的落實(shí)，帶來(lái)的都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展過(guò)程重大體制機(jī)制特別是政策問(wèn)題的新破解，帶來(lái)農(nóng)村發(fā)展景象的新改觀。在整個(gè)新時(shí)期，我國(guó)城市化進(jìn)程中的每一項(xiàng)進(jìn)步，“三農(nóng)”的發(fā)展都是動(dòng)力源之一。盡管在實(shí)踐過(guò)程中曲折依然存在，問(wèn)題依然涌現(xiàn)，困難依然成堆，深化“三農(nóng)”改革創(chuàng)新的步伐依然艱辛，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：我國(guó)的“三農(nóng)”發(fā)展，始終是一個(gè)加速度的態(tài)勢(shì)。上至黨中央國(guó)務(wù)院，下至各級(jí)黨委政府，也始終把對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注和努力，當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的大事要事關(guān)鍵事來(lái)抓，以不懈的努力求得“三農(nóng)”的進(jìn)步。
進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，“三農(nóng)”仍然是推進(jìn)全面脫貧、建成小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面軍，“三農(nóng)”問(wèn)題也仍然是最大的動(dòng)力所在和最大的困難所在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)越來(lái)越明顯地表明，未來(lái)十年，城市化進(jìn)程加快的必然態(tài)勢(shì)，將帶來(lái)中國(guó)新一輪有質(zhì)量的增長(zhǎng)，而這一輪增長(zhǎng)，比改革開放四十年來(lái)的數(shù)量型增長(zhǎng)更加具有深遠(yuǎn)的歷史意義。它不僅是中國(guó)的新增長(zhǎng)，也是世界的新增長(zhǎng)；它不僅帶動(dòng)中國(guó)發(fā)展的全局，也帶動(dòng)世界發(fā)展的全局。我們深感欣慰的是，中國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展，在新一輪質(zhì)量發(fā)展中，天然進(jìn)入重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)加力的新進(jìn)程。對(duì)于中國(guó)大多數(shù)地區(qū)而言，攪活“三農(nóng)”一池春水，就是抓住了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的牛鼻子，就是破解發(fā)展不平衡不充分最關(guān)鍵的著力點(diǎn)。
從2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)13.7億人口中，城市占有6.65億，農(nóng)村占有6.74億，占比50.32%。2011年的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)人戶分離2.71億人，其中流動(dòng)人口2.3億人。時(shí)至今天，盡管城市人口在增多，農(nóng)村人口在減少，但流動(dòng)人口這個(gè)指標(biāo)中仍然以農(nóng)村人口的流動(dòng)占主流，它顯示的是“三農(nóng)”流動(dòng)性一直不弱，已經(jīng)成為人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的主體現(xiàn)象；它說(shuō)明農(nóng)民問(wèn)題仍然是個(gè)大問(wèn)題，決定著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局；它也說(shuō)明，任何地方，無(wú)論處于什么發(fā)展階段，對(duì)于農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，必然是不能忽略和繞過(guò)去的戰(zhàn)略性觀測(cè)點(diǎn)。對(duì)于欠發(fā)展的、農(nóng)業(yè)人口占主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然處于基礎(chǔ)地位的地區(qū)來(lái)說(shuō)，全面地、重點(diǎn)地考慮好農(nóng)村的發(fā)展，仍然是戰(zhàn)略決策中不可缺位、不可輕視和不可聽之任之的大問(wèn)題，它體現(xiàn)這一地區(qū)執(zhí)政者的戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)智慧。
在安康，農(nóng)村人口的流動(dòng)性是歷史的存在，也是歷史的新持續(xù)。而這種持續(xù)隨著地區(qū)城市化步伐的加快，會(huì)呈現(xiàn)更加快速的涌流。在安康全要素生產(chǎn)率中，人口的再布局不是局部的，也不是一個(gè)短時(shí)期的現(xiàn)象，它必然隨著安康新經(jīng)濟(jì)的布局而變動(dòng)。人口向城鎮(zhèn)集中是一個(gè)方面，人口圍繞農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體聚集是另一個(gè)方面。不管是哪一種變化，最終都是指向“三農(nóng)”的新變化，解決好安康的“三農(nóng)”大課題，就必然成為安康各級(jí)黨委政府歷史性的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，誰(shuí)也繞不過(guò)去。在翻開安康“三農(nóng)”新篇章的今天，我們有信心的是，安康的“三農(nóng)”歷程，在新時(shí)期以來(lái)的各個(gè)時(shí)期都是可圈可點(diǎn)的。無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是成效，無(wú)論是政府自信還是農(nóng)民兄弟的感受，無(wú)論是鄉(xiāng)村面貌的改觀還是新經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村的眷顧，都有安康的方案可以交流和堅(jiān)持。這個(gè)信心也表明，安康可以把“三農(nóng)”更快地推向新的歷史進(jìn)程。
安康在“三農(nóng)”的很多方面，早已破冰和破浪前行。從產(chǎn)業(yè)興旺到生態(tài)宜居，從鄉(xiāng)風(fēng)文明到有效治理，從生活富裕到全面小康，特別是新時(shí)期以來(lái)安康持續(xù)的生態(tài)移民搬遷式脫貧攻堅(jiān)，都有自己清晰的路數(shù)，一些方面我們也遠(yuǎn)遠(yuǎn)走到了同類型地區(qū)的前列。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是一個(gè)歷史性的系統(tǒng)的社會(huì)性工程，它的持續(xù)性、過(guò)程性以及艱巨性，都是前所未有的。這決定了我們安康必須站在時(shí)代的新方位和發(fā)展的新起點(diǎn)上，再一次低首看準(zhǔn)腳下這方熱土，看準(zhǔn)這方熱土上的希望所在、努力方向所在、突破口所在和差距所在，緊扣“農(nóng)興村旺”這個(gè)命門，從鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)再布局入手，從深化“三農(nóng)”改革創(chuàng)新入手，從體制改進(jìn)和制度建設(shè)入手，最關(guān)鍵的是從“黨建+”的系統(tǒng)思維出發(fā)，把加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作為綱，緊緊地抓在手上，綱舉目張，不斷激發(fā)安康“三農(nóng)”發(fā)展的新動(dòng)能，真正建立起極大地促進(jìn)安康“三農(nóng)”快步上臺(tái)階、體現(xiàn)安康環(huán)境優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制，咬定青山不放松，敢于打持久戰(zhàn)，善于做基礎(chǔ)性工作，勇于推進(jìn)基礎(chǔ)性發(fā)展，一步一個(gè)腳印地把安康的“三農(nóng)”事業(yè)推向深入。
