■ 劉云
6月29日，在建黨95周年到來之際，我們在為黨慶生的莊嚴熱烈之余，也為另一則時政新聞感動不已。這一日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，推動老區(qū)加快致富全面奔小康，原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動脈建設(shè)支撐經(jīng)濟社會升級發(fā)展。
采取特殊政策，支持革命老區(qū)加快振興發(fā)展，是國家統(tǒng)籌東西部發(fā)展、協(xié)調(diào)全國發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是革命老區(qū)集中連片特困地區(qū)的戰(zhàn)略利好。這樣的舉措，在長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的層面，可以從根本上改善這些地方目前依然嚴峻的地區(qū)差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距，帶動擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)。從客觀上講，貧困地區(qū)新時期以來，和全國發(fā)展一樣，有了長足進步，但由于歷史的和地理的包括社會發(fā)育程度、國家戰(zhàn)略先后等方面的原因，西部地區(qū)特別是集中連片貧困地區(qū)的發(fā)展，仍然顯得滯后和不足，很多方面與全國的均等發(fā)展差檔次、欠水平。在經(jīng)濟社會形態(tài)上，消費水平、投資結(jié)構(gòu)、資本市場、智力建設(shè)、制度創(chuàng)新等等方面，差距不小。這既是客觀存在，也是發(fā)展的現(xiàn)實空間，黨中央國務(wù)院看到這種差距和潛力，并一直致力于從體制機制上為不發(fā)達地區(qū)建立一整套推進措施，從根本上發(fā)揮這些地區(qū)的空間地理資源之利。國家發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌，讓貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢能夠得以煥發(fā)，貧困面的逆轉(zhuǎn)效應(yīng)能夠得以施放，發(fā)展的速度與質(zhì)量都能夠?qū)崿F(xiàn)雙升。
安康新時期以來可圈可點的發(fā)展，一個根本的動因，就是安康的歷屆黨委政府始終站在安康的歷史與現(xiàn)實的實際層面想問題、作決策、促落實，一方面看準了自身的現(xiàn)實優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，一方面選準具有安康特色的發(fā)展路子，而這兩個方面的結(jié)合點，就是在體制機制上的不斷完善、創(chuàng)新甚至革命，就是一系列有利于安康“追趕超越”的政策制度的建立和實行，這就是看清形勢搶抓機遇不等不靠不怨天尤人，埋頭苦干，一步一個腳印，不斷以經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績，增強全市人民的發(fā)展勇氣和信心。這樣的努力，使得安康這樣一個長期在全省發(fā)展序列中占位靠后的地區(qū)，能夠邁上新臺階，進入全省快速發(fā)展的第一方陣，而且在不少決定性、戰(zhàn)略性方面，搭上國家發(fā)展的戰(zhàn)略快車，很多方面的試點示范已經(jīng)在為安康的新發(fā)展注入新活力，“國字號”的品牌性工作讓安康的外部形象在極大地改善和提升。
這樣的判斷，說明安康的發(fā)展不僅已然進入到一個全新經(jīng)濟升級和加力的歷史階段，也進入到一個全面社會進步的大視閾和大軌道，安康已然具有快步發(fā)展的動力極，這個動力極，有外部的國家戰(zhàn)略性利好，更有安康發(fā)展內(nèi)生力的有機聚合。這些情況表明，我們安康在承接國家新的戰(zhàn)略舉措、新的發(fā)展要求上，能夠遁序而為，也能夠有所大為。正如李克強總理在安康視察時所寄望的那樣，安康應(yīng)當成為整個秦巴山區(qū)未來的“璀璨明珠”，起到帶頭和引領(lǐng)作用。
國務(wù)院定位川陜革命老區(qū)發(fā)展指出，要堅持發(fā)展第一要務(wù)，更多依靠深化改革和擴大開放，推進區(qū)域協(xié)作，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合和打破區(qū)域分割、建設(shè)統(tǒng)一市場、營造公平競爭環(huán)境等方面大膽探索，不斷增強革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。站在安康火熱的發(fā)展土地上，感知這樣的表述，特別給人提神，也特別給人以啟發(fā)，它清晰的老區(qū)發(fā)展邏輯，一方面印證了我們過去努力探索的可寶貴性，一方面也提示我們下一步努力方向的明確性，這無疑會增強我們探索的信心與勇氣。安康新時期幾十年的發(fā)展軌跡，就是在發(fā)展的第一要務(wù)下的積極探索，積極創(chuàng)新，積極地自我革命，不斷在追趕超越中出新出彩，從而積攢了難得的發(fā)展勢能和慣性，這種主流的發(fā)展價值認知的持續(xù)發(fā)揚，一定能夠使我們百尺竿頭再進一步。
除了國家操作層面的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在今后會給我們地方發(fā)展增力不少，如鐵路建設(shè)，國家的規(guī)劃明確安排縣縣通鐵路，那就意味著我市嵐皋、鎮(zhèn)坪、平利、寧陜將結(jié)束不通鐵路的歷史，在區(qū)域貫通中接通全國鐵路大網(wǎng)；一批重點水利工程將實施，電、氣等能源保障將強化，到2020年老區(qū)村村通寬帶等，這些重大項目布局，必將為安康以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化改善帶來新機，對改善安康的投資發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。從內(nèi)生動力建設(shè)上看，國家鼓勵和支持老區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、新材料、高端裝備制造、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，升級輕紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些都是安康選準的正在做的大事。國家政策的后續(xù)效應(yīng)，必將吸引外部資本向安康這樣一個重要的區(qū)域性資源市場流動，帶動安康產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，也必將帶動更多的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從主力經(jīng)濟人口結(jié)構(gòu)上為安康社會形態(tài)優(yōu)化和新的經(jīng)濟力生成注入活力。這也必將極大地帶動安康“十三五”脫貧攻堅的前進步伐，使脫貧和全面小康建設(shè)得以同向同步同力。
此外，國家在東西對口支援，東西融合和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，提升教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)水平方面，都明確給予政策保障。在基本民生和底線民生方面，也有政策性安排。更重要的是，在生態(tài)補償、生態(tài)保護和建設(shè)方面，國家也將進一步完善政策，給予重點傾斜，在增加中央財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸扶持，在重大項目布局、審批等方面給予傾斜，同時，在發(fā)展中給予地方更多權(quán)益。國家還鼓勵相應(yīng)省際間的跨行政區(qū)域協(xié)作，在一些方面打通行政區(qū)隔，促進要素合理流動，降低行政成本，為國家的跨區(qū)域協(xié)作創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。這些都讓人振奮和耳目一新。
學習領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院政策，關(guān)鍵在于落實和踐行。不折不扣地把中央政策用好是一個方面，要發(fā)揮政策的最大效應(yīng)和最大關(guān)聯(lián)度，則有創(chuàng)造與創(chuàng)新的必須。正如國務(wù)院會議所指出的，要深化改革，要積極創(chuàng)造和創(chuàng)新。地區(qū)的差別性，決定著政策的頂層設(shè)計有一個地方的適應(yīng)性，這個適應(yīng)性就是各地的創(chuàng)造性思維和主觀能動性。安康在追趕超越征程中，無疑也寄望于改革創(chuàng)新的力度和成效，有多大的改革創(chuàng)新力度，就有多大的發(fā)展活力。比如我們安康在特色產(chǎn)業(yè)特別是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上，在新材料建設(shè)上，特別是在生態(tài)旅游發(fā)展上，在養(yǎng)老養(yǎng)生事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在蠶桑絲綢服裝發(fā)展上，在秦巴優(yōu)質(zhì)中藥材發(fā)展上，在富硒產(chǎn)業(yè)、涉水產(chǎn)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等方面，都有著其它地方不可比擬的優(yōu)勢，有些優(yōu)勢是不可復制的，我們在全省區(qū)域物流中心和交通樞紐的規(guī)劃地位，我們在富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所獲得的國家層面的試驗示范建設(shè)，等等，我們能不能緊緊抓住和不斷擴大自身的優(yōu)勢地位，并進入領(lǐng)先，在區(qū)域性發(fā)展中占居帶頭人的主動位置，其實都是可以做到，而且可以做好的事情。這，或許就是安康的發(fā)展底氣所在，發(fā)展前途所在，吸引投資和市場的關(guān)鍵所在。
據(jù)中國政府網(wǎng)報道，6月29日，四川、重慶、陜西三省市負責人列席了國務(wù)院當天的會議，李克強總理對三省市負責人特別強調(diào)，“振興川陜革命老區(qū)的關(guān)鍵，必須要牢牢堅持發(fā)展是第一要務(wù)，更多依靠深化改革和擴大開放。”我們說，執(zhí)行中央既定政策，關(guān)鍵在于真學實做，改革要敢于觸及傳統(tǒng)利益格局，也觸及人的精神作風的慣性養(yǎng)成，各級干部在新形勢新要求下，作風建設(shè)能不能跟上，在全面小康發(fā)展路上，廣大人民群眾能不能煥發(fā)創(chuàng)造新生活的主動性，都是落實中的基礎(chǔ)性工作，只有政府、社會、企業(yè)幾個方面的積極性都調(diào)動起來了，中央對老區(qū)發(fā)展的眷顧，才能變成生動的現(xiàn)實。在老區(qū)新一輪決定性的發(fā)展中，安康在秦巴片區(qū)中必須脫穎而出，也一定能脫穎而出。正如在會議專題討論結(jié)束時，李克強總理對三省市負責人所寄望的，“這個任務(wù)我交給你們了！希望你們在川陜革命老區(qū)內(nèi)，用改革的方式和方法，建立起一個統(tǒng)一的大市場、大平臺！你們探索成功了，也為全國提供經(jīng)驗！”無疑的，李克強總理的寄望，也是對他曾經(jīng)視察過的安康的矚望。
