□記者 羅政 杜宇 上海報道
自住建部開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”4個月來，已有30家建筑企業(yè)陸續(xù)上榜建筑質(zhì)量違法違規(guī)“黑名單”，其中，中國建筑(7.28, 0.57, 8.49%)、中國二冶、中煤建設集團等響當當?shù)钠髽I(yè)也榜上有名。專家稱，“黑名單”制度應常態(tài)化，接受社會公開監(jiān)督，同時加大違法違規(guī)制裁。
中國冶金科工集團下屬的國家特級建筑企業(yè)中國二冶，在內(nèi)蒙古某工程施工中存在違法分包的問題；中煤建設集團因為混凝土回彈強度推定值不滿足設計要求被住建部點名通報。作為我國最具影響力的建筑工程企業(yè)之一，中國建筑下屬的第四工程局也“榜上有名”，原因是其無視相關法律規(guī)定，對工程進行違法轉(zhuǎn)包和分包。
近期，住建部陸續(xù)公布了一批工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例，在這些上榜“黑名單”的建筑企業(yè)當中，不僅有地方性的建筑企業(yè)以及民營企業(yè)，一些被認為具有良好資質(zhì)和口碑的大型央企或其子公司也“榜上有名”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在30家企業(yè)中，除上述3家央企之外，河北中建工程有限公司、遼寧東億建筑(集團)有限公司、內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限責任公司等6家企業(yè)具有國資背景，而隴海建設集團有限公司、南通市達欣工程股份有限公司、新蒲建設集團、林州八建集團工程有限公司、齊翔建工集團等則是大型民營企業(yè)和地方性的龍頭企業(yè)，其余近一半的上榜企業(yè)則是地方性的中小民營企業(yè)。
值得一提的是，同樣具有國資背景的甘肅第五建設集團公司，不僅上榜了住建部的“黑名單”，同時還因為“欠錢不還”上榜了最高人民法院公布的“失信被執(zhí)行人”名單，赫然出現(xiàn)在“百度[微博]搜索”的頭條。
從住建部“黑名單”的具體案例來看，上榜企業(yè)的違法違規(guī)行為可分兩大類：一是建筑施工領域，如鋼筋強度不達標、鋼筋間距過大、混凝土空洞缺陷等；二是建筑市場領域，存在分包、轉(zhuǎn)包、工程腐敗等違法違規(guī)行為。業(yè)內(nèi)人士表示，建筑質(zhì)量問題的根源，不僅在建筑企業(yè)本身，更是建筑市場巨大的利益“黑洞”。
《建筑法》第28條明文規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”盈科律師事務所律師楊莉莎告訴記者，從法律上講，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包都是不允許的。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等行為在現(xiàn)實當中普遍存在。住建部“黑名單”上榜的30個案例中，有12個案例涉及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，甚至出借資質(zhì)等問題。
從住建部向記者提供的典型案例還顯示，招標市場的混亂也是導致工程質(zhì)量事故頻發(fā)的重要原因。2014年10月20日，江西省吉安市新干縣河西接待中心及配套住宅小區(qū)工程發(fā)生坍塌事故，造成6死6傷。對事故的調(diào)查結論顯示，該工程建設單位未依法進行招標，而是將該工程直接發(fā)包給施工單位江西省新干縣建筑工程公司。而無論從該工程的造價和規(guī)模來看，該施工單位都不具備承接資質(zhì)，其中項目經(jīng)理只是二級臨時建造師，存在超越執(zhí)業(yè)范圍的問題。
此外，在招標過程中，競標企業(yè)為了最終勝出，往往會壓低造價。上述建筑企業(yè)負責人透露，出于盈利考慮，企業(yè)拿到項目后還會進一步壓縮成本，這樣層層壓縮，質(zhì)量自然難以保障。
楊莉莎表示，在保障建筑質(zhì)量方面，我國《建筑法》《招標法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系，但是在實際操作過程中，不僅“有法不依，執(zhí)法不嚴，睜一只眼閉一只眼”，更重要的是違法成本太低，造成一些企業(yè)有恃無恐，違法行為頻頻發(fā)生。
據(jù)記者了解，被點名通報的企業(yè)尚未對此作出公開回應，如何整改也并不清晰。專家認為，保障百姓“居有所安”，離不開更有效的監(jiān)管。住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負責人表示，要嚴格落實工程質(zhì)量責任制，強化工程質(zhì)量終身責任的落實，對相關的違法違規(guī)案件及責任人進行通報曝光、嚴肅查處直至清出市場。
