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| 人民視覺 |
5月1日起，《快遞暫行條例》正式實(shí)施。去年我國快遞業(yè)務(wù)達(dá)400.6億件，堪稱“快遞大國”。作為我國第一部針對快遞行業(yè)的法律法規(guī)，該《條例》不僅與千家萬戶密切相關(guān)，也事關(guān)物流業(yè)健康發(fā)展。
快遞員擅自將快件放入快遞柜、拒絕送貨上門該不該罰？隨著收遞實(shí)名制正式實(shí)施，消費(fèi)者個人信息安全誰來保障？遏制過度包裝、確保行業(yè)綠色化發(fā)展，有哪些新舉措？對大家關(guān)心的這些問題，《條例》是否做了充分回應(yīng)？本報記者為您一探究竟。
——編 者
快遞柜不是“甩手柜”
未經(jīng)同意擅自把快件放入快遞柜，消費(fèi)者可拒領(lǐng)包裹
“自從小區(qū)裝了智能快遞柜，快遞小哥常常把包裹往里面一放了事，送貨上門服務(wù)也越來越少�！北本┦胁絽^(qū)回龍觀社區(qū)居民夏曉琪向記者抱怨，類似嬰兒床、游戲圍欄等重貨，快遞員竟讓她自己扛上樓。
而一些公司的快遞柜開始征收“超時費(fèi)”更是引發(fā)了公眾不滿。中國郵政快遞報社輿情監(jiān)測室的監(jiān)測顯示，僅今年3月份就有北京、上海、天津、杭州、合肥、贛州和九江等地消費(fèi)者較為集中、強(qiáng)烈地反映智能快遞柜的服務(wù)問題。比如，“快遞不能光快不遞”“快遞柜不是‘甩手柜’更不是‘錢柜’”“快遞變‘快取’是對消費(fèi)者權(quán)益的侵害”……
對這些問題，《快遞暫行條例》是否做出規(guī)定？
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，根據(jù)《條例》，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。因此，將快件放入快遞柜，須征求消費(fèi)者的同意，如果消費(fèi)者不同意，就應(yīng)該兌現(xiàn)“快遞送到家”的承諾。即使放入快遞柜，也得完成告知義務(wù)，而不是放到快遞柜里一走了之。
“如果出現(xiàn)未經(jīng)允許就投遞快遞柜的情況，消費(fèi)者可以拒絕領(lǐng)取包裹，并要求快遞企業(yè)把包裹直接送給消費(fèi)者�！眲⒖『Ｑa(bǔ)充說。
一位《條例》起草組成員對記者進(jìn)一步解釋，“快遞”屬于“寄遞”，依照郵政法第八十四條第二款規(guī)定的寄遞含義，快件應(yīng)當(dāng)“按名址遞送”�！斑@不僅僅是《條例》的規(guī)定，還涉及遵守上位法的問題。”該成員說，企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不能采用按址投遞、用戶領(lǐng)取等其他方式投遞，必須既送到“名”也送到“址”。
那么，如果用戶同意快遞小哥將快件放入快遞柜，向消費(fèi)者收取“超時費(fèi)”是否合理？
“如果小區(qū)快遞柜是快遞公司參與修建的，不應(yīng)該收取費(fèi)用，因?yàn)檫@是消費(fèi)者購買快遞公司服務(wù)中的一部分。更重要的是，快遞行業(yè)通過智能快遞柜提高了效率，擴(kuò)展了業(yè)務(wù)，沒必要再跟消費(fèi)者爭利。即使快遞柜來自第三方平臺，如果要收費(fèi)，也應(yīng)先征得消費(fèi)者同意。”劉俊海說。
然而，快遞柜運(yùn)營方認(rèn)為，作為小區(qū)基礎(chǔ)便民服務(wù)設(shè)施，快遞柜并非純公益性質(zhì)�；谄錆撛谑袌鰞r值，企業(yè)以市場行為鋪設(shè)，且正逐步成為城市末端投遞服務(wù)的重要補(bǔ)充方式。要使這種經(jīng)營方式維持下去，必須減少快遞柜運(yùn)營企業(yè)的虧損，收費(fèi)也是不得已而為之。
對此，許多消費(fèi)者呼吁盡快出臺相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確快遞柜“超時費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)，減少快遞公司、快遞柜企業(yè)、客戶之間可能產(chǎn)生的摩擦和矛盾。記者從國家郵政局了解到，目前快遞柜相關(guān)管理辦法正在制定過程中，有望于今年上半年發(fā)布。
此外，有關(guān)暴力分揀、私拆包裹、快件丟失等行業(yè)服務(wù)“痛點(diǎn)”，《條例》也做出了相關(guān)規(guī)定。例如，根據(jù)《條例》，由于快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而使得用戶合法權(quán)益受到損害的，用戶均可以向快遞企業(yè)提出索賠要求。同時，《條例》還規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，防止造成快件損毀。
快遞實(shí)名制正式施行
每天實(shí)名收寄約1億件，占每天快遞業(yè)務(wù)量的83%，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)剩余17%的全覆蓋
隨著《條例》正式實(shí)施，快遞實(shí)名收寄也以法規(guī)形式明確。未來寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，不得寄件。
為何要實(shí)施實(shí)名制呢？“保證寄遞安全是首要目的。無論是住宿還是乘坐高鐵、飛機(jī)出行，都必須出示身份證件，寄快遞也是一樣的。”國家郵政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
其次，實(shí)名收寄還體現(xiàn)了誠實(shí)信用的原則。據(jù)了解，快遞運(yùn)單是一份合同，寄件人與快遞公司訂立合同，快遞公司的名稱應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的，寄件人的姓名也應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的。
實(shí)際生活中，寄件人可能是一個自然人，也可能是一個單位。如果是單位發(fā)件，實(shí)名制具體如何實(shí)施呢？《條例》規(guī)定，寄件人交寄快件應(yīng)如實(shí)提供寄件人的姓名、收件人的姓名（名稱），責(zé)任到人。也就是說，如果是單位發(fā)件，必須寫上具體辦事人的姓名，以便溯源。對收件人的要求則靈活很多，可以寫個人姓名，也可以寫單位名稱。
如果是智能快遞柜寄件，實(shí)名收寄又該如何保障呢？
快遞柜運(yùn)營企業(yè)豐巢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在深圳地區(qū)，豐巢已經(jīng)做到了快遞柜實(shí)名寄件�！霸谪S巢自助寄件系統(tǒng)中，客戶通過網(wǎng)頁完成寄件信息的填寫，需要提交身份證正反面照片進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。下單后，將包裹存放柜機(jī)時，豐巢將利用柜機(jī)高清攝像頭對寄件下單人進(jìn)行實(shí)名校驗(yàn)。如果下單人非實(shí)名投遞，進(jìn)行限制入柜操作�！�
實(shí)行實(shí)名收寄，用戶最擔(dān)心的莫過于個人信息安全。劉俊海介紹，《條例》從法律層面規(guī)范了相關(guān)問題。《條例》規(guī)定，如經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，最高可處以10萬元罰款。
國家郵政局郵政業(yè)安全中心的郵件快遞實(shí)名收寄信息系統(tǒng)——安易遞去年上線，該系統(tǒng)能為用戶提供一個全網(wǎng)通用、全國通用、唯一標(biāo)識身份信息的實(shí)名二維碼，寄件時，只需出示二維碼，快遞員即可快速掃描檢驗(yàn)用戶信息，防止身份信息泄露風(fēng)險。
去年“雙11”以來，順豐等公司推廣了隱私面單。在隱私面單上，收件人的姓名、電話均被隱去，只有當(dāng)快遞員通過巴槍掃描條形碼才可獲取，在很大程度上保障了用戶的個人信息安全。
數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有153個城市試點(diǎn)實(shí)名制寄遞，每天實(shí)名收寄約1億件、占每天快遞業(yè)務(wù)量的83%。國家郵政局局長馬軍勝在今年兩會“部長通道”上表示，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)剩余17%的全覆蓋。
包裝向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型
目前使用的包裝塑料袋，在自然條件下需要200年才能實(shí)現(xiàn)降解
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國快遞業(yè)務(wù)量為313.5億件，共耗用編織袋約32億條、塑料袋約68億個、包裝箱37億個、膠帶3.3億卷。隨著行業(yè)嚴(yán)控成本，快遞用塑料包裝多為不可降解的劣質(zhì)塑料制品，對環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。此次《條例》為行業(yè)指明了綠色化發(fā)展的方向，鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。
快遞行業(yè)專家趙小敏表示，目前《條例》僅從導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)要建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度，“這還不夠，需從制度上強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)綠色環(huán)保要求�！�
9月1日起，新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)將正式實(shí)施。新國標(biāo)從“減量化”“綠色化”“可循環(huán)”三方面對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
“新版國標(biāo)強(qiáng)化了減量化要求。”郵政科學(xué)研究規(guī)劃院檢測中心常務(wù)副主任把寧說，新國標(biāo)一方面降低了快遞封套用紙的定量要求、塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求；另一方面，對快遞包裝箱單雙瓦楞材料的選擇不再做出規(guī)定，只要材料符合耐破、邊壓和戳穿強(qiáng)度等指標(biāo)即可。同時要求快遞封裝用品的印刷宜保持材料原色，降低油墨使用量。
“目前，行業(yè)在這方面已取得一定進(jìn)步。”把寧說，根據(jù)郵政科學(xué)研究規(guī)劃院的調(diào)研，行業(yè)內(nèi)單瓦楞紙箱的使用量在逐步提升，企業(yè)減量化意識逐漸加強(qiáng)。
此外，新國標(biāo)增加了重金屬與特定物質(zhì)限量要求，還首次明確提出“快遞包裝袋宜采用生物降解塑料”，并相應(yīng)增加了生物降解塑料快遞包裝袋的生物分解性能要求�！拔覀兡壳笆褂玫乃芰洗�，在自然條件下需要200年才能實(shí)現(xiàn)降解，而使用生物降解塑料快遞包裝袋后，采用堆肥方式，半年可實(shí)現(xiàn)90%以上降解，若溫濕度合適，1年內(nèi)可全部降解為二氧化碳和水，是真正的環(huán)境友好型包裝袋�！卑褜幷f。
“新國標(biāo)的實(shí)施，對企業(yè)影響最大的就是生物降解塑料包裝袋�！卑褜幗榻B，使用生物降解塑料包裝袋的成本，可能是現(xiàn)有包裝袋的2倍以上，這對快遞行業(yè)的成本控制提出了新挑戰(zhàn)，也需要消費(fèi)者提高綠色環(huán)保意識，為未來可能實(shí)行的“環(huán)�？爝f”支付更多費(fèi)用。
把寧說，希望通過提高重金屬與特定物質(zhì)限量要求的標(biāo)準(zhǔn)，淘汰低端包裝袋，推動封裝用品綠色化。
然而新國標(biāo)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如何保證其執(zhí)行率呢？國家郵政局政策法規(guī)司司長金京華介紹，該局將配合有關(guān)部門開展快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證，引導(dǎo)和支持電商、快遞企業(yè)、消費(fèi)者使用通過綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。“同時，將加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大綠色快遞包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和情況通報力度，將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，探索建立黑名單制度，推動建立聯(lián)合懲戒機(jī)制�！苯鹁┤A說。
《 人民日報 》（ 2018年05月11日 17 版）
