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湖北省黃石市大冶市茗山鄉(xiāng)華若村鐘家莊灣，一口水塘“故事多”。
塘邊的兩房人家，同出一宗卻吵吵鬧鬧20多年，田地、山場(chǎng)什么都要爭(zhēng)個(gè)上下。洗衣取水的一口塘，硬生生被隔成兩個(gè)“半月塘”。村里調(diào)解多年，這個(gè)結(jié)也沒(méi)能解開(kāi)。
后來(lái)，村灣成立了理事會(huì)，雙方都有人當(dāng)選成員，理事長(zhǎng)請(qǐng)雙方平心靜氣坐下來(lái)，事兒說(shuō)開(kāi)了，隔閡散了。如今，“半月”重圓，塘邊還修葺一新，人們?cè)谶@里打水、散步，一片祥和。
“半月塘”現(xiàn)象，是折射鄉(xiāng)村基層治理困境的一面鏡子。
2015年10月起，大冶市在茗山鄉(xiāng)試點(diǎn)“黨建引領(lǐng)·活力村莊”建設(shè)，調(diào)整自治單元，打破傳統(tǒng)村組管理格局，建設(shè)村莊理事會(huì)，努力破解農(nóng)村基層黨建困局、鄉(xiāng)村治理困境。
兩年多來(lái)，2467個(gè)理事會(huì)，在全市322個(gè)行政村鋪開(kāi)，1.23萬(wàn)名理事會(huì)成員活躍田野鄉(xiāng)間，昔日暮氣沉沉的村莊被漸漸喚醒。
今年年初，大冶市入選民政部“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”。近日，記者來(lái)到大冶，探訪村治背后的故事。
困境倒逼改革
說(shuō)起過(guò)去當(dāng)村干部的感受，大冶市華若村村支部書(shū)記、村委會(huì)主任柯亞軍就3個(gè)字：“不好干”。
“誰(shuí)家丟了只雞也要找我解決�！笨聛嗆姼袊@，村委會(huì)就4個(gè)人，根本忙不過(guò)來(lái)。比如“半月塘”的事兒，他曾幾次派小組長(zhǎng)上門(mén)勸解，但一方認(rèn)為小組長(zhǎng)與另一方沾親帶故，很難調(diào)解。
柯亞軍2014年接手前，這個(gè)村5年換了6任村支書(shū)，村集體沒(méi)有收入，年輕人大多出門(mén)打工了，成片成片的田荒了，村里矛盾多，調(diào)解工作難做，黨員只有16個(gè)，都是“老一輩”。
這樣的困境，不只是華若村存在。2014年，茗山鄉(xiāng)新鄉(xiāng)長(zhǎng)余顯軍到任，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里29個(gè)行政村、44359人，大量勞動(dòng)力去了城市，心散了、人走了、地荒了。
在大冶市委支持下，茗山鄉(xiāng)黨委組建了3個(gè)調(diào)研組，對(duì)全鄉(xiāng)困境村來(lái)了個(gè)大摸底。
調(diào)研結(jié)果不容樂(lè)觀：村委會(huì)管轄半徑太大，群眾內(nèi)部利益紛爭(zhēng)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)；小組公共事務(wù)沒(méi)人管，公益事業(yè)群眾積極性難調(diào)動(dòng)；先富的村民或沉迷賭博，或揮霍無(wú)度、無(wú)所事事；少部分能人想干事缺乏舞臺(tái)。
一些村兩委找接班人難，在華若村，此前任期最短的一任村支書(shū)甚至只干了兩個(gè)多月。
“七個(gè)干部八顆牙，人人都是白頭發(fā)”，研究農(nóng)村問(wèn)題20多年的湖北省委政研室處長(zhǎng)余愛(ài)民對(duì)此深有感觸。他在很多地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每次開(kāi)會(huì)坐一塊，村干部、小組長(zhǎng)們年齡普遍偏老，大多只會(huì)用老一套方法做工作，市場(chǎng)、法治、科技觀念欠缺，干起工作來(lái)難“得勁兒”。
在鄉(xiāng)村“暮氣沉沉”的另一面，鄉(xiāng)親們不是沒(méi)期待：一盼村里有帶領(lǐng)大家致富的能人，能在家門(mén)口就業(yè)有份不錯(cuò)的收入；二盼村容村貌能更優(yōu)美，生活得更舒適；三盼能“出人頭地”，做點(diǎn)鄉(xiāng)親們都認(rèn)可的事光耀門(mén)楣。
在黃石市委副書(shū)記楊軍看來(lái)，新時(shí)代農(nóng)村群眾對(duì)物質(zhì)的需求、精神的需求更多元，對(duì)美好生活向往的內(nèi)涵也更加豐富。
與此同時(shí)，農(nóng)村沿用的主要管理方式，依然來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾十年前修庫(kù)筑壩、上山下湖、隨叫隨到，開(kāi)會(huì)議事、籌資籌勞、一呼百應(yīng)的情景不再；農(nóng)村分田單干后，農(nóng)民組織化程度逐漸降低，傳統(tǒng)的小組功能逐漸弱化……
“農(nóng)村基層治理混亂、基層黨組織號(hào)召力不強(qiáng)。單靠老一套管理模式，已很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。”大冶市委意識(shí)到，新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，一種須適應(yīng)時(shí)代要求的新的鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制，亟待建立。
誰(shuí)來(lái)激活沉寂的村莊
2015年10月，按照黨政主導(dǎo)、村民自治、依法治理的改革思路，大冶市委市政府在茗山鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建新的治理體系。
既然原有的村民小組功能弱化了，改革第一步，就從劃分自治新單元開(kāi)始。
茗山鄉(xiāng)廣征民意，大部分村民認(rèn)為，原有的村民小組把同一個(gè)祖宗留下來(lái)的灣子分割而治，不同家族間凝聚力不強(qiáng)；如果按灣情、親情、血緣、地緣，就近重新設(shè)置小型村莊，可以增強(qiáng)大伙兒的歸屬感和認(rèn)可度。
在保持原有村委會(huì)設(shè)置格局基本穩(wěn)定的前提下，以自然村（灣）為主體，181個(gè)村莊在茗山鄉(xiāng)29個(gè)行政村里劃分出來(lái)。
一個(gè)原則是，新劃分村莊必須依法依規(guī)，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，獲鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批、民政部門(mén)備案。
大冶鄉(xiāng)村歷來(lái)有紅白喜事等各類“理事會(huì)”，一些村民間難協(xié)調(diào)的事，由理事成員一張桌子前議事表決，公開(kāi)公正、效果好。在市委支持下，茗山鄉(xiāng)決定在每個(gè)村莊組建一個(gè)村莊理事會(huì)。
很快，一套以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村委會(huì)、村莊理事會(huì)、農(nóng)戶為三級(jí)自治架構(gòu)的“1+3”全新治理體系構(gòu)建起來(lái)。
考慮到自上而下選派不一定符合民意，茗山鄉(xiāng)黨委明確：理事會(huì)成員必須來(lái)自村莊內(nèi)部、民主推選產(chǎn)生。
一戶一票。村里那些為人正派有名望的人、黨員、老干部、致富能人，被選為理事會(huì)成員。
“我家在灣子里人算少的，沒(méi)想到，總共122戶我得了106票�！痹谲洁l(xiāng)彭晚村，獲選理事長(zhǎng)，彭家灣村莊致富能人彭學(xué)軍很自豪。
“黨建引領(lǐng)”之下，一批村莊黨小組迅速同步建立。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村兩委、村莊黨小組的護(hù)航下，村莊理事會(huì)職責(zé)被確定為：服務(wù)黨建、助力發(fā)展、村莊整治、調(diào)解維權(quán)、科技服務(wù)、文明創(chuàng)建。
“牌子掛起來(lái)，要是做不到，鄉(xiāng)親們可是要來(lái)鬧場(chǎng)子的。”彭學(xué)軍指著議事室外一副黃底紅字的對(duì)聯(lián)“秉公理事——樹(shù)公心得人心眾愿眾籌歸眾望、接地氣揚(yáng)正氣三嚴(yán)三實(shí)惠三農(nóng)”，言語(yǔ)間沒(méi)有半點(diǎn)馬虎。
彭家灣村莊議事室內(nèi)，履職記事本、賬務(wù)公開(kāi)本、民生意見(jiàn)冊(cè)上，每件事項(xiàng)記錄詳細(xì)，村民隨時(shí)能來(lái)翻看。村莊理事會(huì)還每半年接受群眾測(cè)評(píng)、村委考評(píng)、支部評(píng)議“三方考評(píng)”。
記者隨手打開(kāi)一個(gè)記錄本，翻修村莊廣場(chǎng)、新建公廁……這些由村民們共同表決出來(lái)的意愿事項(xiàng)，進(jìn)展、捐款捐工情況、開(kāi)銷明細(xì)，皆記錄詳實(shí)。最小的一筆開(kāi)支“4元”，系購(gòu)買(mǎi)紙筆。
一套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策，及時(shí)出臺(tái)。
2017年4月25日，一份《大冶市村莊理事會(huì)激勵(lì)保障辦法（試行）》文件，攪動(dòng)了這場(chǎng)改革的一池春水。文件稱，大冶市每年將整合不低于1億元的項(xiàng)目資金，支持村莊理事會(huì)開(kāi)展公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
“群眾出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)�！迸韺W(xué)軍注意到，“這樣一來(lái)，做的事兒既符合大伙兒的意愿，又不愁錢(qián)，好辦多了。條件差點(diǎn)的村民，自發(fā)出工�！�
“從為民做主到黨建引領(lǐng)下的由民做主，群眾籌資籌勞的積極性大大激發(fā)�！眮�(lái)自大冶市委農(nóng)辦的數(shù)據(jù)顯示，去年全市所有村莊共投資3.56億元，3082個(gè)村莊整治項(xiàng)目落地。
“到村委，開(kāi)會(huì)去！”這句話，從村民的記憶中重新走出來(lái)。
微自治撬動(dòng)大變革
灣子里一條爛泥路的變化，讓大冶市茗山鄉(xiāng)鶴橋村彭偉村莊74歲的老人彭文達(dá)感嘆，“理事會(huì)做實(shí)事兒�！�
這條路，10多年來(lái)又窄又坑洼，55戶人家“家門(mén)口走路還得看著腳下”�，F(xiàn)如今，不到兩個(gè)月，爛泥路變成寬敞平坦的水泥路。
村里曾前后籌備3次，但灣子底子薄，加上涉及部分村民利益，村兩委的工作千頭萬(wàn)緒，一直沒(méi)修成。
2017年，村民選舉出的村莊理事會(huì)理事長(zhǎng)彭紹雄，帶頭把自家老宅拆了，其余幾個(gè)理事會(huì)成員緊跟著，也把自家門(mén)前路基讓出來(lái)。其他人家，再?zèng)]好意思爭(zhēng)了，紛紛讓步、修路。
理事會(huì)成員的奉獻(xiàn)與效率，大伙兒看在眼里。隨后，彭紹雄又帶頭捐資安裝路燈，還引進(jìn)自來(lái)水、修好健身廣場(chǎng)……一年時(shí)間，彭偉村莊發(fā)生了翻天覆地的變化。
村莊公益設(shè)施一點(diǎn)點(diǎn)完善起來(lái)，群眾利益糾紛一件件化解，移風(fēng)易俗文明新風(fēng)落地生根，黨的農(nóng)村工作持續(xù)探索創(chuàng)新。小改革帶來(lái)大變局，理事會(huì)的成立，很快在大冶鄉(xiāng)間田野掀起一股鄉(xiāng)村振興的震蕩波。
如同彭偉村莊“一條路修十幾年”，農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，以往并不順暢。
分析原因，彭家灣村莊理事會(huì)理事長(zhǎng)彭學(xué)軍這樣概括：以前，政府自上而下一手包辦、行政命令式的做法，出發(fā)點(diǎn)雖好，但同時(shí)也造成村民“等靠要”的思想泛濫，往往“上面搞得風(fēng)生水起，村民事不關(guān)己”。一些公益事業(yè)做了，群眾的積極性并沒(méi)調(diào)動(dòng)起來(lái)，滿意度“自然高不到哪兒去”。
在彭家灣村莊，理事會(huì)成立后，第一件事便是開(kāi)村民大會(huì)。大家想把村莊建成什么樣？最想做的是哪幾件事？理事會(huì)收集、商討村民意愿后，報(bào)上級(jí)研判批準(zhǔn)。
憑借同一灣子多年的親緣、地緣、業(yè)緣優(yōu)勢(shì)，借助大冶市“黨建引領(lǐng)·活力村莊”項(xiàng)目資金支持，在理事會(huì)帶領(lǐng)下，建文化禮堂、公共食堂引自來(lái)水……一件件大家真正想干、又符合政策的事兒，很快從無(wú)到有、變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
修公廁是彭家灣村莊村民們多年的心愿，以往沒(méi)人組織，一直沒(méi)建成。理事會(huì)將其提上日程，大伙兒有錢(qián)出錢(qián)有力出力，讓大伙兒感慨的是，“有位村民是貧困戶，大伙兒捐款他沒(méi)錢(qián)，修公廁時(shí)就主動(dòng)來(lái)搬磚打雜。”
與彭家灣村莊一樣，在陳貴鎮(zhèn)王垅莊，理事會(huì)甫一成立，半個(gè)月內(nèi)連續(xù)召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民大會(huì)，征求村黨支部意見(jiàn)，六大工程破土動(dòng)工。不到3個(gè)月，家家戶戶門(mén)口通了水泥路、亮了路燈、清了門(mén)口塘。
自己的村莊自己建。茗山鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人余顯軍注意到，一個(gè)個(gè)村莊一天天變美了，村民精神面貌變了，“用村民自己的話說(shuō)，媒人來(lái)了回去后肯定說(shuō)好話，兒好開(kāi)親、女好對(duì)婿�！�
基礎(chǔ)設(shè)施改善，只是2467個(gè)村莊蝶變的一個(gè)方面。有了理事會(huì)，以往讓村干部頭疼的村民大小糾紛，也逐步化解在基層。
還地橋鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺村，長(zhǎng)期存在土地、鄰里、婆媳、老人贍養(yǎng)等一批“政府管不好、干部管不了、社會(huì)無(wú)人管”的問(wèn)題。
2016年年底，村里盧家灣村莊新堰承包合同到期，要進(jìn)行第二輪承包。競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，原承包人盧強(qiáng)（化名）想要繼續(xù)擁有承包權(quán)，處處阻礙、還大罵參與競(jìng)標(biāo)、同一個(gè)灣子的盧蒙建。
作為宗親的理事會(huì)專職調(diào)解理事成員盧昌，上門(mén)給盧強(qiáng)做工作，勸他“莫為點(diǎn)小錢(qián)，損害了整個(gè)家族的形象”，幾句話一說(shuō)，盧強(qiáng)紅了臉、低了頭。盧昌又請(qǐng)盧強(qiáng)和盧蒙建坐在一起，話說(shuō)開(kāi)了，雙方摒棄前嫌、握手言和。
“有的村民不怕政府說(shuō)，就怕鄉(xiāng)親們戳脊梁骨”，華若村村支書(shū)柯亞軍也感同身受：有了強(qiáng)大的理事會(huì)隊(duì)伍與村莊黨支部、黨小組力量，代表集體來(lái)主持公道，“村委會(huì)的工作輕松了許多，自己和村兩委干部也可以騰出更多精力，帶領(lǐng)大家搞新農(nóng)村建設(shè)�！�
“私事不出莊、小事不出會(huì)、大事不出村”，大冶市委組織部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市89.3%的農(nóng)村信訪矛盾糾紛，得以在村莊理事會(huì)解決。
鄉(xiāng)村振興，人才筑基
兩年多來(lái)，一批能人回到家鄉(xiāng)，找到鍛煉自我、助力村灣發(fā)光發(fā)熱的舞臺(tái)；一批優(yōu)秀的理事會(huì)成員與村民，逐步向黨組織靠攏；以往基層干部“青黃不接”的困局，逐步破解。
這樣的一個(gè)“練兵場(chǎng)”，為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)掘、凝聚、培養(yǎng)了一批人才。
茗山鄉(xiāng)楊橋村現(xiàn)任村委會(huì)主任金國(guó)榮，原本是個(gè)體老板，給兒子修建婚房回了老家。村民覺(jué)得他能力不錯(cuò)，推選他當(dāng)村莊理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)。一年多時(shí)間，金國(guó)榮把各項(xiàng)事務(wù)搞得有聲有色。經(jīng)組織考核，他被選進(jìn)村委會(huì)工作。2017年，他積極向黨組織靠攏，如今已成為一名黨員。
大冶市委組織部綜合干部科的王定政介紹，伴隨這場(chǎng)改革，探索推行出的基層干部“兩培一選”機(jī)制，把優(yōu)秀的理事會(huì)成員培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀的黨員理事長(zhǎng)培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀的村干部選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，“如此一來(lái)，既解決了基層干部后繼乏人問(wèn)題，又打通了基層干部晉升渠道�！�
在大冶市，曾任晏莊村莊理事會(huì)長(zhǎng)、村支書(shū)的柯才勝，因工作業(yè)績(jī)突出，已進(jìn)入鄉(xiāng)黨委班子。
來(lái)自大冶市委組織部的數(shù)據(jù)顯示：2017年，全市村莊有1586人申請(qǐng)入黨，這徹底改變了過(guò)去“全村3年發(fā)展不了一個(gè)黨員”的尷尬局面。
而這其中，理事會(huì)成員占據(jù)了1/3。21名理事會(huì)成員，先后進(jìn)入到村兩委任職，5名表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記，直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。
黃石市委組織部黨建科科長(zhǎng)夏忠強(qiáng)算了筆“賬”：短短兩年多時(shí)間，2467個(gè)村莊理事會(huì)背后，1.23萬(wàn)名理事會(huì)成員活躍在大冶田野鄉(xiāng)間；與村莊理事會(huì)建設(shè)配套的村莊黨支部或黨小組，也組建起來(lái)，涵蓋黨員1.21萬(wàn)人，“也就是說(shuō)，一個(gè)行政村直接參與鄉(xiāng)村治理的力量，至少達(dá)到50人以上�！倍谶^(guò)去，一個(gè)村包括村兩委干部、村民小組長(zhǎng)，隊(duì)伍才10余人。
黃石市副市長(zhǎng)、大冶市委書(shū)記李修武說(shuō)，以前村“兩委”換屆找不到合適的候選人，發(fā)展黨員找不到對(duì)象，現(xiàn)在突出黨建引領(lǐng)，把農(nóng)村先進(jìn)力量、優(yōu)秀人才發(fā)展到理事會(huì)，優(yōu)秀的理事會(huì)成員培養(yǎng)成黨員和村干部，人才隊(duì)伍徹底被激活，黨建引領(lǐng)、由民做主的農(nóng)村管理體制創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。
