“灣長制”今年將擴大試點范圍
盡快形成在全國實施的意見和配套制度標準體系
□記者 王俊祿 杭州報道
國家海洋局近日在浙江省臺州市召開“灣長制”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議暨現(xiàn)場會。會議提出，今年是“灣長制”試點工作的關(guān)鍵之年、深化之年，要擴大試點工作范圍，盡快形成在全國全面建立實施“灣長制”的意見和配套制度標準體系。
為強化海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，加快推進海洋生態(tài)文明制度建設(shè)，2017年初，國家海洋局印發(fā)相關(guān)意見，成立“灣長制”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在浙江、秦皇島、青島、連云港、�？谝皇∷氖邢绕陂_展了“灣長制”試點工作。一年多來，這些試點是如何探索“灣長制”工作的？對下一步向全國推廣積累了哪些有益的經(jīng)驗？
浙江：“灣灘結(jié)合”，責任全覆蓋
灣是灘的“骨架”，灘是灣的“細胞”。浙江省海洋與漁業(yè)局局長黃志平認為，“灣灘結(jié)合”是浙江省試點工作最大的特色亮點，也是堅持“宜灣則灣、宜灘則灘”基本原則的浙江實踐。
據(jù)介紹，通過灣灘一體設(shè)置，做到統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動，全省形成“以灣統(tǒng)灘、以灘聯(lián)灣”的治理框架，實現(xiàn)管理海域和海灘全面覆蓋的目標。同時，浙江將“灣長制”和生態(tài)紅線、災(zāi)害應(yīng)急防御、漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”相結(jié)合，打出組合拳。
據(jù)初步統(tǒng)計，截至2017年底，浙江省已確定各級灣(灘)長近2000名，其中市級灣(灘)長9名、縣級灣(灘)長97名、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級灘長553名，村級灘長及護灘員1309名。沿海五市以灣長為龍頭、灘長為骨干、部門配合、全面覆蓋的灣(灘)長組織體系已初步建成。
走進溫嶺石塘鎮(zhèn)，沿海灘涂上的公示牌標明了“灣長”姓名、工作職責、聯(lián)系電話、舉報二維碼等信息。隨著“灣長制”的深化，石塘半島還灘于民、融灘于景，從無人問津的荒灘亂石，變成了熱門旅游度假區(qū)。目前，浙江省已基本完成灣(灘)長制公示牌設(shè)立、轄區(qū)內(nèi)海灘底數(shù)摸清兩個100%的目標，為實施精準治理打下良好基礎(chǔ)。
在實踐中，浙江各地各部門因地制宜開展先行先試，涌現(xiàn)了一批特色鮮明的創(chuàng)新做法。比如臨海市建立灘涂專職宣傳員制度，聘任專職巡查員，強化灘涂巡查力度；玉環(huán)市積極研發(fā)“灘長助手”APP，科技助推提高效率。
此外，沿海各地積極完善部門聯(lián)動機制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案。2017年，共查處各類違法案件2300多起，取締“三無”漁船729艘，清理違禁漁具26.7萬頂。
青島：打造藍色海灣治理示范灣
青島依海而建，因灣而興。對于青島來說，海洋環(huán)境尤為重要。青島市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負責人表示，青島共有49個海灣，目前近岸海域98.5%的海水符合優(yōu)良標準，膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積由2010年的46.4%上升到71.8%。
膠州灣，是青島“懷抱”里的一片海。據(jù)介紹，當?shù)孛考鹃_展一次膠州灣水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，及時互通監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結(jié)果，全市布設(shè)各類監(jiān)測站位400多個，海洋監(jiān)測覆蓋率和數(shù)據(jù)均居全國首位，海域動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)實現(xiàn)四級聯(lián)通，實現(xiàn)重點海灣監(jiān)視監(jiān)控全覆蓋。
治海先治河，治河先治污，青島對大沽河、李村河、墨水河等入灣河流實施綜合整治，完成14處黑臭水體治理。環(huán)膠州灣建成運行污水處理廠14座、污水排水管網(wǎng)4813公里，污水集中處理率提升至90%，尾水全部達到一級A排放標準。同時，青島組織實施120余家沿膠州灣企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，青鋼集團、海晶化工、啤酒麥芽廠等一批工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷。
此外，青島海開展“藍色海灣”、“南紅北柳”、“銀色沙灘”、“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復(fù)工程，開展紅島南岸線、黃島紅石岸線整治等項目，2017年完成岸線整治14公里，修復(fù)濱海濕地面積84萬平方米，恢復(fù)生態(tài)廊道植被63萬平方米。規(guī)劃建設(shè)環(huán)膠州灣綠道197.4公里，現(xiàn)已建成65公里，打造了靈山灣城市陽臺、鰲山灣藍谷濱海公園等市民親�？臻g。
海洋環(huán)境的改善，也引來了極度瀕危物種“神話之鳥”——中華鳳頭燕鷗的光臨。下一步，青島將加快實現(xiàn)藍色海灣治理目標，努力打造成全國海洋生態(tài)文明建設(shè)和藍色海灣治理的示范灣。
秦皇島：每一米岸線都有人管
秦皇島市擁有1805平方公里海域、162.7公里海岸線。其中，61.5公里的自然海岸沙灘，灘面開闊，沙軟潮平，成為秦皇島的金字招牌、優(yōu)勢資源和寶貴財富。
隨著沿海區(qū)域開發(fā)強度加大，人口密度增加和嚴重的風(fēng)暴潮侵襲，海岸沙灘存在著侵蝕嚴重、違法建筑和占灘行為破壞等問題。為著力解決這些突出問題，規(guī)范漁業(yè)用海行為，修復(fù)侵蝕岸線，2017年年底開始，秦皇島市開始“灣長制”試點工作。
據(jù)介紹，秦皇島將海岸線、島嶼岸線、突堤碼頭岸線和灘涂濕地，劃分為七個責任區(qū)，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任灣長。將25段自然岸線和21段人工岸線劃分為46個基層責任區(qū)，相關(guān)部門和單位負責人任基層灣長。確立了2018年5月底前、2018年年底前、2020年年底前三個工作目標，安排部署了海岸沙灘綜合整治、實施“灣(灘)長制”綜合監(jiān)管兩部分工作，以及清理取締淺海非法養(yǎng)殖、嚴格海洋資源開發(fā)監(jiān)管等5大項、14小項任務(wù)。
參照“河長制”模式，秦皇島在全市所有海岸沙灘建立推行“灣長制”，讓每一米岸線都有人管、有管護的標準，并有獎懲的措施。同時，根據(jù)海域岸灘現(xiàn)狀，結(jié)合“藍色海灣”整治試點等工作開展情況，提出了遠、中、近三期進度安排和目標任務(wù)，遠近結(jié)合，既著眼于解決當前具體問題，又有可實現(xiàn)的遠景規(guī)劃。
連云港：創(chuàng)新治理，打造藍色海州灣
江蘇連云港市海洋與漁業(yè)局負責人表示，連云港是中國海岸線南北分界點，當?shù)亓⒆阕陨碣Y源稟賦，堅持以生態(tài)理念統(tǒng)領(lǐng)海洋綜合管理，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)。
在推進“灣長制”過程中，連云港在全國率先建成海洋三維立體綜合監(jiān)管平臺，首個國家級海域無人機監(jiān)管應(yīng)用基地掛牌，并建成國家衛(wèi)星遙感連云港接收站，全市累計升級、建成高清遠程監(jiān)控點12處，基本覆蓋全市重點用海項目及近岸部分重點海島。同時，入海河流、重點入海排污口、海洋功能區(qū)、海洋保護區(qū)、旅游度假區(qū)等也是監(jiān)控的重點，每年定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報。
連云港市還實施“東亞�！表椖�，推動海岸帶綜合管理與國際標準對接，獲得聯(lián)合國開發(fā)技術(shù)署等國際組織關(guān)于海岸帶綜合管理標準認證，成為全國首批通過認證的6個海岸帶綜合管理示范區(qū)之一。
同時，法治海洋建設(shè)縱身推進，在全國率先出臺首部海洋牧場管理領(lǐng)域?qū)ｉT立法，率先制定首部濱海濕地專門立法。
“藍色海灣”、“生態(tài)島礁”等海域海島整治修復(fù)工程實施中，連云港采取“市級規(guī)劃、縣區(qū)實施、企業(yè)參與”的方式積極推進海域、海島整治修復(fù)。經(jīng)過整治，秦山島、連島、竹島、羊山島以及岸線、濱海濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善。
為保護和恢復(fù)海州灣漁業(yè)資源，連云港市還深入實施海洋牧場示范區(qū)建設(shè)工程，累計投放人工魚礁6.2萬個，放流各類苗種超30億單位，形成海洋牧場區(qū)170平方公里，獲批全國首批國家級海洋牧場示范區(qū)。
�？冢罕Ｗo與利用并重
�？谑形挥诤Ｄ蠉u北部，海域面積830平方公里，海岸線長136.23公里，海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，海島和港灣數(shù)量眾多，濱海旅游資源豐富。當?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門負責人認為，在�？谑型菩小盀抽L制”具有良好的基礎(chǔ)。
究其原因，是因為其入海河流流域面小，陸海統(tǒng)籌容易實現(xiàn)；水質(zhì)一二類比例高，基礎(chǔ)生態(tài)本底良好；建成區(qū)水系已清查，污染來源容易厘清；監(jiān)督熱線制度完善，后期工作開展順利；灣長河長濕地示范，全城形成環(huán)保共識等。
推進過程中，�？谑袌猿稚鷳B(tài)引領(lǐng)，陸海統(tǒng)籌，沿海先治陸，提出系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)方案，最重要的是通過水體治理和濕地城市建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
同時，始終堅持保護與利用并重，大力改善生態(tài)環(huán)境，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，力求提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和效益。比如發(fā)展郵輪、游艇經(jīng)濟。目前，海口已建成2個游艇碼頭，共有253個泊位，正規(guī)劃新建一批游艇碼頭和郵輪母港。再如發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)休閑漁村，以漁村生活體驗、熱帶民俗文化體驗以及海上捕撈垂釣等休閑娛樂方式為主，并逐步配套多元化的綠色商業(yè)綜合體。
此外，美舍河濕地修復(fù)工程也是海口生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展等多重效益共贏的實踐范例。據(jù)介紹，美舍河濕地生態(tài)得到修復(fù)，形成了蓄水防洪的天然“海綿”，系統(tǒng)解決了水污染問題，并有效緩解了城市熱島效應(yīng)；修復(fù)后的美舍河成為城市新的旅游休閑業(yè)態(tài)群，也增加了周邊居民、�？谑忻竦纳钚腋Ｖ笖�(shù)。
