黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，對今后30多年的鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時又強調(diào)指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當前，不少地方已經(jīng)就實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體安排，抓緊啟動各項推進工作，這充分體現(xiàn)了各地踐行“四個意識”的高度自覺。
借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗教訓，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要處理好五個關(guān)系。
城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。世界上其他國家經(jīng)驗教訓表明，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展是不可分割的，兩者相互促進，不可能用城市發(fā)展來解決農(nóng)村全部問題，要通過新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。改革開放以來，我國大量的農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)資源等進入城市，極大地促進了城鎮(zhèn)化，反過來，很多人又帶著技術(shù)、資金和市場返回農(nóng)村，進而帶動鄉(xiāng)村快速發(fā)展。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是一股腦地“上山下鄉(xiāng)”，相反，一方面仍要大力推進城鎮(zhèn)化，著力解決“三個一億人”的問題；另一方面要著力解決我國發(fā)展不平衡不充分問題中鄉(xiāng)村這個突出難點，彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。
“主”和“輔”的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，歸根到底，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體、受益主體、評價主體，必須調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不能以行政命令代替農(nóng)民意愿，不能讓農(nóng)民利益受損。當然，僅僅依靠農(nóng)民自己不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特點也決定了政府不能做甩手掌柜，必須發(fā)揮主力作用，重點是強基礎、補短板、破弊端，為市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用夯實基礎。鄉(xiāng)村振興也離不開社會資本參與，它可以帶去鄉(xiāng)村亟需的資金、人才和技術(shù)等資源要素，因此要積極引導更多的社會資本投入到鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)中，實現(xiàn)全社會合力推進鄉(xiāng)村振興的局面。當然，必須汲取國內(nèi)外教訓，防止部分社會資本扛著鄉(xiāng)村振興的大旗，而行跑馬圈地之實。
“面子”和“里子”的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是全面振興，20個字的總要求涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，不能只講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而忽視農(nóng)村現(xiàn)代化，不能只講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而忽視小農(nóng)戶，不能只講發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境。既要著力解決農(nóng)村基礎設施建設欠賬較多這個突出問題，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌，使農(nóng)村的“面子”更加好看；更加重要的是，要著力提升農(nóng)民文化素質(zhì)水平，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，讓農(nóng)民不僅“面子”好看，而且“里子”更加充實。
頂層設計和腳踏實地的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略，必須以科學的頂層設計和規(guī)劃為引領(lǐng)為前提，沒有科學系統(tǒng)的規(guī)劃，摩天大廈就不可能建成。要按照黨中央戰(zhàn)略部署，深入廣泛開展調(diào)研，制定出適合發(fā)展階段和滿足農(nóng)民需求的頂層設計，防止大呼隆一哄而上，忌三分鐘熱度。鄉(xiāng)村振興是大事更是難事，不可能一蹴而就，既要盡力而為，也要量力而行。藍圖畫好后，質(zhì)量如何，地基是否牢固，四梁八柱是否結(jié)實，關(guān)鍵還在施工，必須腳踏實地，抓細抓實，久久為功。
經(jīng)驗借鑒和堅持自我的關(guān)系。從世界上看，無論是發(fā)達國家，還是較發(fā)達的發(fā)展中國家都經(jīng)歷了“鄉(xiāng)村振興”“鄉(xiāng)村重構(gòu)”過程。比如，20世紀60年代美國的“示范城鎮(zhèn)建設”、英國的“農(nóng)村中心村建設”、法國的“農(nóng)村振興計劃”，以日韓為代表的工業(yè)化后發(fā)國家實施的“新農(nóng)村運動”“村鎮(zhèn)綜合建設工程”等。雖然不同國家推進鄉(xiāng)村振興所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段不同、建設路徑不一，但為了實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，都不約而同地關(guān)注農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。但是，每個國家都有各自不同國情，即使從我國各地看，南方和北方、東部和西部，其發(fā)展水平、文化風俗等也大不相同，鄉(xiāng)村振興的模式和路徑必然存在差異，應該是萬紫千紅，而不是千篇一律。要借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗教訓，緊密結(jié)合我國實際，走出一條中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。
