讓節(jié)水成為全民行動
——寫在二〇一八年“世界水日”和“中國水周”之際
本報記者 趙永平
3月22日，是第二十六屆“世界水日”，也是第三十一屆“中國水周”的首日。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“借自然之力，護綠水青山”，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“實施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”。
解決中國水短缺問題，節(jié)水是根本出路。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國年用水總量6040億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降25.3%。我國以農(nóng)業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經(jīng)濟中高速增長。
嚴(yán)守“紅線”，倒逼用水方式轉(zhuǎn)變
節(jié)水，首先從源頭抓起。
嚴(yán)守“紅線”指標(biāo)。我國全面實施用水總量和強度“雙控行動”，倒逼用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)變”。制度頂層設(shè)計，出臺“雙控”行動方案、節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動計劃，31個省區(qū)市用水指標(biāo)分解到地市。
嚴(yán)控用水總量。水利部加快推進53條跨省江河流域水量分配，20條河流水量分配方案已獲批復(fù)。嚴(yán)格取水許可管理，對取水許可總量達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水戶。
5年來，全國開展200多項城市新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃水資源論證，對北京新機場等1萬多個建設(shè)項目進行水資源論證，核減水量近40億立方米；對超過區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的項目，限批水量近10億立方米。
嚴(yán)管用水強度。加強用水定額和計劃管理，頒布32項取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，31個省區(qū)市實現(xiàn)用水定額全覆蓋。
加強用水監(jiān)控。完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，實現(xiàn)全國75%總許可水量的在線監(jiān)控，中央、流域、省三級平臺互聯(lián)互通。
按照規(guī)劃，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
擰緊“水龍頭”，農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)零增長
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是最有潛力的節(jié)水大戶。
疏通渠道促節(jié)水。近兩年中央投入232億元，對248處大型灌區(qū)、262處重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。暢通田間“毛細血管”，小農(nóng)水重點縣建設(shè)達到2450個縣，基本覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣。
因地制宜抓節(jié)水。東北地區(qū)推進節(jié)水增糧，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；西北地區(qū)合理控制灌溉規(guī)模，大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)；華北壓采地下水，發(fā)展低壓管灌、噴灌和水肥一體化；南方地區(qū)以渠道防滲為主，經(jīng)濟作物種植區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用效率。截至去年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝。用水少了，效益高了。由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”。
推進非常規(guī)水源利用。加大污水集中處理再生利用、海水直接利用和淡化、雨水集蓄利用等非常規(guī)水源利用力度。北京多用再生水，七成以上河湖補水來自再生水。天津精打細算水賬，把水細分為5種：地表水、地下水、外調(diào)水、再生水和淡化海水，差別定價、優(yōu)水優(yōu)用，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到92%。
全面加強工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水。重點實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務(wù)業(yè)，全國建成節(jié)水型企業(yè)、公共機構(gòu)、小區(qū)等各類節(jié)水載體5.5萬個。
讓水“活起來”，政府市場齊發(fā)力
節(jié)水，需要政府與市場“兩手發(fā)力”，建立長效機制，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力，促進“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”。
水權(quán)改革，確權(quán)到戶。過去“水從門前過，用多少都沒錯”，如今行不通了。2014年7月，水利部選擇河南、寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東等7省份進行水權(quán)試點，經(jīng)過3年多實踐，探索了不同類型的確權(quán)方式，形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。
建機制、立規(guī)矩，讓水“活起來”。制度跟進，水利部出臺水權(quán)交易管理暫行辦法和加強水資源用途管制的指導(dǎo)意見，防止套取指標(biāo)擠占合理用水。各試點地區(qū)出臺了制度辦法：寧夏、江西將水權(quán)確權(quán)和交易納入了水資源條例，廣東省出臺水權(quán)交易管理辦法。
水資源向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，“向政府要水”變?yōu)椤笆袌稣宜�。寧夏探索農(nóng)業(yè)節(jié)水—水權(quán)轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水，單方水效益由2.9元提高到156元。甘肅武威市涼州區(qū)開展農(nóng)戶間水權(quán)交易，2016年交易水量603萬立方米。
推動社會節(jié)水。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者行動，帶動各行業(yè)節(jié)水。落實《水效標(biāo)識管理辦法》，建立我國水效標(biāo)識制度。31個省份啟動以縣域為單元的節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。
