新華社廣州3月8日電(記者周強、荊淮僑)廣東省國土資源廳8日舉行新聞發(fā)布會稱，廣東將通過拆舊復墾盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地，騰退指標將以公開交易的方式在全省范圍流轉用于城鎮(zhèn)建設，突破了此前的不得跨縣區(qū)流轉的范圍，而凈收益的75%將分配給農(nóng)民。
在解讀日前出臺的《廣東省全面推進拆舊復墾促進美麗鄉(xiāng)村建設工作方案（試行）》時，廣東省國土廳副廳長楊林安表示，復墾指標的流轉是通過市場化手段優(yōu)化配置土地資源，此舉既能破解城鎮(zhèn)發(fā)展新增用地不足的難題，也可減少農(nóng)村閑置、低效建設用地，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，廣東省農(nóng)村居民點用地面積達82.19萬公頃，占全省建設用地面積的40%，人均農(nóng)村居民點用地面積達242平方米，是人均城鎮(zhèn)建設用地面積的2.5倍，利用較為粗放。
“伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村住房閑置問題日益突出。2009年至2016年間，廣東城鎮(zhèn)化率從63.4%增長到69.2%，而農(nóng)村居民點面積不僅沒有減少，反而以0.61%的年均速度增長。”楊林安說。
根據(jù)方案，騰退出來的復墾指標將優(yōu)先保障村建設需要，其中貧困地區(qū)和革命老區(qū)被列為復墾指標優(yōu)先交易地區(qū)。節(jié)余部分則以公開交易方式在省內流轉用于城鎮(zhèn)建設，購買和售賣主體為市、縣兩級政府，成交價不得低于廣東省設立的交易保護價。
此前，為盤活農(nóng)村低效、閑置和廢棄的建設用地，國土資源部在全國范圍內部署開展了增減掛鉤試點工作，廣東2008年開始試點。受制于不得跨縣區(qū)流轉的交易范圍和收益分配方式，復墾收益較低。
為提高農(nóng)民積極性，方案規(guī)定復墾指標收益扣除成本后，凈收益的75%歸農(nóng)民。剩余部分則按5%、5%、15%比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政、土地所有權人，且復墾指標收益應當全部用于新農(nóng)村建設。
同時，為提高復墾指標收益，增強拆舊復墾工作的實施力度，方案要求從2018年1月1日起，在珠三角地區(qū)9個地級以上市（不含龍門縣等9個縣市）范圍內出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地應當與全省農(nóng)村建設用地拆舊復墾掛鉤。沒有復墾指標或復墾指標不足的，不得出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地使用權。
“可以說，廣東實現(xiàn)復墾指標省域范圍內流轉，突破了之前不得跨縣區(qū)流轉的限制。這意味著粵東西北地區(qū)的復墾指標可以流轉到珠三角地區(qū)使用，打破了土地市場的地域價格差異�！睆V東省國土資源廳規(guī)劃處處長王功慧說。
方案明確，廣東將力爭在10年內全面完成全省農(nóng)村閑置建設用地的拆舊復墾。經(jīng)廣東省國土廳測算，預計每年復墾指標流轉面積將超過2萬畝。
