本報記者李竟涵李國龍
2月23日，種子法執(zhí)法檢查報告提請十二屆全國人大常委會第三十三次會議審議。這部剛剛實施一年多的法律，就迅速開展了執(zhí)法檢查。從立法到監(jiān)督緊密銜接，“依法治種”僅是十二屆全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效的縮影。
五年來，全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終圍繞大局，緊扣黨中央關(guān)于“三農(nóng)”的重大決策部署，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要，堅持問題導(dǎo)向，針對迫切需要解決的“三農(nóng)”問題開展立法、加強監(jiān)督、辦理議案建議，實現(xiàn)人大工作與重大改革的緊密對接，為推動我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村法治建設(shè)作出了積極貢獻。
改革重點在哪里，立法重點就在哪里
全面小康不能落下一個人，中華民族復(fù)興不能沒有鄉(xiāng)村的振興。十八大以來，黨中央致力于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力決戰(zhàn)脫貧攻堅，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并進一步提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改革的重點在哪里，全國人大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法工作就推進到哪里。
——中國人的飯碗里要裝中國糧，中國糧要用上中國種，種業(yè)安全是國家糧食安全的基石。幾年前，科研與應(yīng)用“兩張皮”、管理體制機制等問題曾阻礙著我國種業(yè)的發(fā)展，如何破除壁壘深化種業(yè)發(fā)展，修改種子法勢在必行。2013年，修改種子法列入第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證、廣泛聽取意見，法律修改工作按期完成。2015年4月和11月，修訂草案經(jīng)全國人大常委會兩次審議后通過。
——農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍之一，是實現(xiàn)小農(nóng)戶對接大市場的橋梁，也是脫貧攻堅的重要依托力量。針對合作社發(fā)展的新趨勢新情況新問題，2015年，修改農(nóng)民專業(yè)合作社法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并于2017年6月和12月，經(jīng)全國人大常委會兩次審議后通過。
——貫徹落實中央關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體土地制度改革的方針政策，2015年，農(nóng)村土地承包法修改列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，2017年10月修正案草案提請全國人大常委會審議。
……
五年來，全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會完成種子法、農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂，完成農(nóng)村土地承包法修正案起草，推動農(nóng)村金融法起草工作，積極介入制定糧食法、修改森林法的調(diào)研工作等，圓滿完成了既定的立法任務(wù)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供了強大的法制保障力。
高度重視監(jiān)督實效，促進法律政策落實
法律的執(zhí)行情況怎么樣，政策的落實怎么樣？法律政策的落實情況直接關(guān)乎老百姓的獲得感。五年來，全國人大認真組織實施有關(guān)監(jiān)督工作，高度重視提高監(jiān)督工作實效，深入分析研究工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是地提出意見建議，促進有關(guān)法律和政策的落實，推動有關(guān)部門改進工作。
脫貧攻堅步入深水區(qū)，每走一步情況都會不同。在全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院有關(guān)工作情況報告的工作中，2013年、2017年兩次聚焦脫貧攻堅問題，及時把脈脫貧攻堅，找出工作中存在的問題，在2017年的調(diào)研中，調(diào)研組奔赴14個省市區(qū)進行廣泛調(diào)研，找準(zhǔn)問題、提準(zhǔn)建議。
不僅是脫貧攻堅，從農(nóng)村金融改革發(fā)展到農(nóng)林科技創(chuàng)新，從新農(nóng)村建設(shè)到穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，全國人大聚焦“三農(nóng)”熱點難點，通過扎實的調(diào)研，對相關(guān)政策的落實情況提出問題和建議。
執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研是人大開展監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。2013年組織實施氣象法執(zhí)法檢查，2014年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法執(zhí)法調(diào)研，2015年組織實施農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查，2016年組織實施水法執(zhí)法檢查，2017年組織實施種子法執(zhí)法檢查和氣象法執(zhí)法調(diào)研。
五年來，全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會組織實施4部法律執(zhí)法檢查，協(xié)助常委會聽取和審議6個涉農(nóng)專項工作報告，抓住農(nóng)村金融改革與發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧脫貧、科技創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)等重點難點問題，增強監(jiān)督實效，推動問題解決。
重視議案建議辦理督辦
人大代表的議案和建議，是推動立法監(jiān)督等工作的重要力量。五年來，全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會重視議案建議的辦理督辦。
廣西是我國主要的產(chǎn)糖地之一，但一度存在總體水平不高、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、競爭力不強等突出問題，2014年，十二屆全國人大二次會議期間，廣西代表團提交了“關(guān)于促進廣西糖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的建議”的代表建議。全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會將該建議納入2014年重點督辦建議，推動建議承辦單位形成了支持主產(chǎn)區(qū)糖業(yè)發(fā)展的初步意見并報國務(wù)院。
2016年，重點督辦的“推進新一輪退耕還林還草”代表建議，有關(guān)部門提出：鞏固前一輪退耕還林還草成果，擴大新一輪退耕還林還草范圍；逐步擴大納入森林生態(tài)效益補償范圍，建立完善長效補償機制；科學(xué)確定退耕還林還草地塊，將退耕還林還草與脫貧攻堅相結(jié)合等。有力地推動了相關(guān)工作。
全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會在各項工作中加強與代表的溝通協(xié)商，深入研究代表議案和建議的內(nèi)容并予以吸納，增強了議案和建議辦理實效。五年來，全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會審議代表議案共150件，涉及29個立法項目、2個執(zhí)法檢查項目，全部議案已辦理完畢；辦理代表建議13件，督辦重點建議13項共75件。
