鹽改周年觀察：鹽改釋放鹽業(yè)活力 地方保護(hù)亟待破除
現(xiàn)行法規(guī)條文亟須與鹽改方案配套
在激烈的混戰(zhàn)中，鹽業(yè)體制改革走過了第一年。
2016年5月，國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》(下稱“《方案》”)，開啟了中國鹽改大幕�！斗桨浮返暮诵膬�(nèi)容是：從2017年1月1日開始，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。
沿襲千年的食鹽專營制度就此改變。破除壟斷之后，人們擁有了吃鹽的多樣選擇權(quán)，而食鹽生產(chǎn)者則獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。
“沿著改革路徑往前走，鹽品質(zhì)量得到提高，價(jià)格更加合理，原來由于政策形成的利益不平衡，也將達(dá)到一種新的平衡。這是改革的初衷�！蹦呈←}務(wù)局局長接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，原來利益大頭都在鹽業(yè)公司(即批發(fā)企業(yè))，利益格局被打破之后，在改革不徹底的情況下，既得利益者的阻撓無可避免。
于是，伴隨著改革，一場混戰(zhàn)也隨之拉開。
混戰(zhàn)：癥結(jié)在于法規(guī)條文的修改未能與鹽改方案同步
作為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，四川省自貢馳宇鹽品公司(下稱“馳宇鹽品”)是這場改革的受益者。
“鹽改之后，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以直接進(jìn)入流通領(lǐng)域跨區(qū)域經(jīng)營，這是一個(gè)重大突破�！弊载暿姓䥇f(xié)副主席楊玉康接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。
原有專營制度之下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)完全受制于食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批，生產(chǎn)多少噸完全取決于能夠獲得多少噸的計(jì)劃指標(biāo)。
馳宇鹽品的產(chǎn)能在50萬噸左右，“在鹽改之前，要想飽和生產(chǎn)的可能性基本沒有。”馳宇鹽品董事長鄒成華介紹，以2016年為例，他們得到的食用鹽計(jì)劃指標(biāo)是5.5萬噸�！按蟾乓簿蛪蛏a(chǎn)兩三個(gè)月的量，其他時(shí)間基本在停產(chǎn)。越停產(chǎn)生產(chǎn)設(shè)備就越腐蝕得厲害，檢修成本費(fèi)用就越高。另一方面，企業(yè)人員也非常不穩(wěn)定，因?yàn)榇蠖鄶?shù)時(shí)間都在停工，他們只能拿到一點(diǎn)基本工資，很難留住人�！编u成華說。
2017年1月1日鹽改之后，像馳宇鹽品這樣的生產(chǎn)企業(yè)獲得了自主權(quán)，不再受計(jì)劃指標(biāo)約束�！霸诮衲甑匿N售旺季，外地過來拉鹽的車排成了長龍，都在等著工人加班生產(chǎn)�！编u成華說，既喜又憂。喜的是，這樣火熱的場面前所未有，在改革之前他們幾乎不敢想象；憂的是，這一車車鹽拉出四川之后，命運(yùn)難卜。
馳宇的食鹽在多省份被當(dāng)?shù)佧}務(wù)局查扣、攔截、下架。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，馳宇鹽品僅在云南省被查扣的鹽就高達(dá)1000噸。
馳宇鹽品的遭遇并非個(gè)案。在過去一年，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者多次接到來自鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的反映稱，他們跨區(qū)域經(jīng)營頻頻受阻，大批企業(yè)的食用鹽在進(jìn)入江蘇、云南、河南、山東等省份之后被當(dāng)?shù)氐柠}務(wù)局查扣、毀壞、封存下架，營銷人員被打傷甚至被以非法經(jīng)營罪羈押……
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋曾公開批評，鹽業(yè)改革之后仍然存在地方保護(hù)主義，有的地方鹽務(wù)局設(shè)置行政壁壘，阻礙外地食鹽進(jìn)入本地市場，甚至有個(gè)別地方鹽務(wù)局公開發(fā)文進(jìn)行地方保護(hù)。
“在鹽改方案推出的同時(shí)，相關(guān)的法律條文并沒有進(jìn)行相應(yīng)的修改，法規(guī)沒有配套�！鼻笆瞿呈←}務(wù)局局長說，“現(xiàn)在等于除了鹽改方案，什么都沒有，而原來專營體制之下的鹽業(yè)管理?xiàng)l例至今仍未廢除。這是問題的癥結(jié)。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，國務(wù)院1996年頒布的《食鹽專營辦法》以及各省份的鹽業(yè)管理?xiàng)l例，在鹽改之后依然有效。
雖然《方案》明確規(guī)定，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可持本省(自治區(qū)、直轄市)省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證(有效期至2018年12月31日為止)進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域，跨省(自治區(qū)、直轄市)自主經(jīng)營。但過去一年，很多省份的鹽務(wù)局仍然依據(jù)《食鹽專營辦法》及各省份的鹽業(yè)管理?xiàng)l例阻撓鹽品跨區(qū)域流通。
《食鹽專營辦法》規(guī)定，國家對食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度。食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個(gè)體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽等。
按上述規(guī)定，跨區(qū)域流通涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營。前述某省鹽務(wù)局局長接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說：“在舊條例沒被廢除前，地方鹽務(wù)局的執(zhí)法應(yīng)該說是有依據(jù)的，最多只能指責(zé)其在執(zhí)法過程中采用了過激手段�！�
但在業(yè)內(nèi)人士看來，這違背了鹽改的精神和初衷。被查扣產(chǎn)品的鹽廠也紛紛狀告地方的鹽業(yè)主管部門。
2017年4月，國家發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》(下稱“《通知》”)提出四大任務(wù)：全面準(zhǔn)確落實(shí)鹽改精神，抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系；加快推進(jìn)政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制；落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，積極釋放市場活力；開展食鹽質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，確保人民群眾食鹽安全。
《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅(jiān)決取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項(xiàng)。
“但如果新的條例法規(guī)不出臺，這種混亂局面將很難改變。” 據(jù)上述鹽務(wù)局局長透露，“國家有關(guān)部門原計(jì)劃在2017年底前完成鹽業(yè)條例修改，但現(xiàn)在看來完成不了。未來這種混亂狀態(tài)還將再繼續(xù)一段時(shí)間，修改得越慢，市場的障礙便越多�！�
政企分離：2017年年底前基本完成
多位業(yè)內(nèi)人士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)稱，造成混戰(zhàn)的深層次原因是部分地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司(即批發(fā)企業(yè))政企不分。
在一些省份，鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司是兩塊牌子，一套人馬，鹽業(yè)公司總經(jīng)理同時(shí)擔(dān)任鹽務(wù)局局長，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，原有專營體制下形成的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局，既擁有執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)，又是經(jīng)銷商。改革之后，為了鹽業(yè)公司的商業(yè)利益，鹽務(wù)局因此變相阻攔、進(jìn)行地區(qū)封鎖，對外省份鹽進(jìn)入本地市場設(shè)置層層障礙。
根據(jù)國家發(fā)改委、工信部印發(fā)的《通知》，省、市、縣三級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企(事企)分離。
“2017年底，基本都能完成政企分開，但各地的情況都不太樂觀，完成的程度不一定能達(dá)到理想的狀態(tài)�！鼻笆瞿呈←}務(wù)局局長說，“政企分開就是要求行政干行政的事、企業(yè)干企業(yè)的事，但原來大部分省份的鹽業(yè)監(jiān)管職能都由鹽業(yè)公司來承擔(dān)，這批人沒有行政編制，當(dāng)把鹽業(yè)監(jiān)管職能劃給食藥監(jiān)局之后，人過不去，這就成了問題�，F(xiàn)在各省份都在想辦法，有的組織整體考試轉(zhuǎn)制，有的直接給行政編制，還有的讓提前退休。”
這位鹽務(wù)局局長還提出了另一個(gè)問題：分離之后，鹽業(yè)公司應(yīng)該歸誰管？“交給國資委，國資委不見得一定收。如果還是歸鹽業(yè)監(jiān)管部門代管理，那這種分離實(shí)際上就是假分離，沒有任何效果。從目前的情況看，各省份的情況都不一樣�！�
他說，無論是否理想，2017年底都必須完成政企分離�！胺駝t，工信部將約談各省份，這是誰也不愿意看到的。”
洗牌：行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰，企業(yè)數(shù)量只減不增
在這場混戰(zhàn)中，價(jià)格戰(zhàn)也無可避免。
一些省份的鹽業(yè)公司在應(yīng)對外地鹽跨區(qū)經(jīng)營的過程中，為了守住在本地的市場份額，采取了非常激進(jìn)的低價(jià)競爭策略�！袄�，原來賣4000元一噸，鹽改后直接降至1000元一噸，連成本都回不來，生產(chǎn)企業(yè)叫苦不迭�！睋�(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，西部某鹽業(yè)大省的鹽業(yè)公司因?yàn)榈蛢r(jià)競爭，今年的虧損預(yù)計(jì)達(dá)到3億元。“這樣做，外地鹽確實(shí)不敢進(jìn)來，但他們自己也很難支撐下去，所以一些采取低價(jià)策略的省份后來又慢慢恢復(fù)了價(jià)格。”
國家發(fā)改委體改司的數(shù)據(jù)顯示，鹽改方案正式實(shí)施后，食品加工用鹽價(jià)格下降30%～50%，部分地區(qū)部分品種批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格下降較為明顯。
“在鹽業(yè)公司互相惡性競爭之下，鹽業(yè)批發(fā)價(jià)格不斷下壓，大部分鹽廠的利潤在下降�！鼻笆瞿呈←}務(wù)局局長估算，10%～15%的鹽廠在虧損；虧損的鹽業(yè)公司(鹽業(yè)批發(fā)企業(yè))則更多，“估計(jì)在40%左右�！�
但改革的過程就是利益再平衡的過程，廣大消費(fèi)者及用鹽大戶均從改革中受益。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，醬油廠、咸菜廠以及調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)等用鹽大戶的用鹽成本明顯下降，幅度達(dá)30%～50%。如廣州某醬油廠，生產(chǎn)用鹽價(jià)格降了近50%，僅這一項(xiàng)開支一年即減少約1億元。
如前所述，大多數(shù)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)都是這場改革的受益者。
馳宇鹽品董事長鄒成華坦言，他們從鹽改中真正受益�！半m然被查扣得比較厲害，不過我們的銷售力度在增大，銷售市場從原來云貴川陜等周邊的幾個(gè)省擴(kuò)張到了10多個(gè)省。有的省銷量目前稍微小一些，但畢竟還是進(jìn)去了�！彼f，這一年，生產(chǎn)企業(yè)的銷售費(fèi)用都在增長，激烈的競爭之下中低端鹽品的價(jià)格、利潤也確實(shí)在降低，但獲得了生產(chǎn)決策的自主權(quán)，根據(jù)市場需求推出了系列高端鹽，“這部分的利潤較高，足以彌補(bǔ)中低端鹽(降低)的利潤�！�
據(jù)她介紹，相比去年，今年的營收和利潤都要翻番，預(yù)計(jì)明年將繼續(xù)增長。
有人歡喜有人憂。
據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會相關(guān)人士預(yù)測，2018年鹽業(yè)市場的形勢整體上會更加嚴(yán)峻，兩極分化將更明顯。
據(jù)前述某省鹽務(wù)局局長分析，“嚴(yán)峻指兩方面：一方面，鹽業(yè)公司原來從舊專營制度之下獲得的利潤積累繼續(xù)被消耗，這么多人要吃家底，還能堅(jiān)持多久？另一方面，新的條例和政策什么時(shí)候能出臺尚是未知數(shù)，出臺越晚，可能對生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展越不利�！�
按鹽改方案，這一輪的改革將是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程。方案要求，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。“只減不增就是要在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這次關(guān)于產(chǎn)大于銷的調(diào)整，矛盾很尖銳。若按國家要求整合下來，估計(jì)有一半的企業(yè)逐漸會被淘汰。2018年將重新洗牌，核發(fā)新的生產(chǎn)許可證�！边@位鹽務(wù)局局長認(rèn)為，參照國外管理模式，鹽業(yè)最終也會形成大企業(yè)集團(tuán)。
這對具有鹽業(yè)資源優(yōu)勢的地方意味著好機(jī)遇。
自貢市政協(xié)副主席楊玉康說，作為千年鹽都，自貢正在努力抓住國家鹽體制改革的機(jī)遇，目標(biāo)是建設(shè)全國食用鹽產(chǎn)業(yè)基地，塑造食用鹽全國強(qiáng)勢品牌。
讓他稍覺遺憾的是，目前的改革并沒有將食用鹽和工業(yè)鹽進(jìn)行分類管理，食用鹽和工業(yè)鹽的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差距過小，食用鹽的特殊性沒有體現(xiàn)出來，目前很多生產(chǎn)工業(yè)鹽的企業(yè)也在生產(chǎn)食用鹽�！笆秤名}畢竟是給人吃的，應(yīng)該要實(shí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，和工業(yè)鹽進(jìn)行分類管理�！�
這一建議當(dāng)然有其道理，不過也不難看出楊玉康的“私心”： “自貢擁有最好的井礦鹽，富含硒、原生態(tài)、沒有污染，且儲量高達(dá)471億立方米，這在食用鹽市場甚至醫(yī)藥用鹽市場上都極具競爭力�！比绻秤名}實(shí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，將有更多的競爭者被淘汰，而自貢的資源優(yōu)勢也將更加凸顯。
楊玉康認(rèn)為，“基于自貢的井礦鹽優(yōu)勢，像馳宇這樣的自貢鹽業(yè)企業(yè)，它未來的發(fā)展前途，就是往中高端鹽，往食用鹽、醫(yī)藥用鹽方向發(fā)展�！�
按楊玉康的說法，自貢決心要打造百億級規(guī)模的鹽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體及數(shù)十億規(guī)模的企業(yè)。
而馳宇鹽品很幸運(yùn)地成為這一輪改革競爭中的佼佼者及當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)培養(yǎng)的對象。當(dāng)然，距離數(shù)十億規(guī)模的目標(biāo)仍顯遙遠(yuǎn)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭芳 |北京、四川自貢報(bào)道 (本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第50期)
