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18日，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部、人民銀行、外交部和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合編制的《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》（下稱《行為規(guī)范》）正式發(fā)布�！缎袨橐�(guī)范》主要從五方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，民營(yíng)企業(yè)是境外投資的重要主體，這個(gè)主體不僅是決策主體，也是執(zhí)行主體和責(zé)任主體。國(guó)家支持有條件的民營(yíng)企業(yè)“走出去”。
“此前相關(guān)部門也針對(duì)企業(yè)的對(duì)外投資出臺(tái)過一些措施，目的都是引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外投資更趨理性，同時(shí)也保護(hù)企業(yè)對(duì)外投資過程中的合法權(quán)益�，F(xiàn)在出臺(tái)《行為規(guī)范》，可以看到對(duì)待企業(yè)的對(duì)外投資行為經(jīng)歷了從規(guī)范到發(fā)展一個(gè)思路延續(xù)，體現(xiàn)出了更多的精準(zhǔn)發(fā)力。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示。
南方日?qǐng)?bào)記者 王騰騰 蘇力
個(gè)別民營(yíng)企業(yè)“走出去”
忽視質(zhì)量和安全管理
“民營(yíng)企業(yè)確實(shí)在過去的幾年間大量走出國(guó)門，到境外投資，但是這其中有很多問題，比如說繞開監(jiān)管的資本套利與外流，一些沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的非理性投資等。”白明表示。
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，孟瑋表示，作為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化我國(guó)與東道國(guó)互利合作，做出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)，部分企業(yè)境外投資也出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營(yíng)、盲目決策、惡性競(jìng)爭(zhēng)、忽視質(zhì)量和安全管理等問題。
針對(duì)這些問題，8月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》，通過鼓勵(lì)、限制、禁止三類境外投資活動(dòng)，較為詳細(xì)地給出了下一步企業(yè)對(duì)外投資的方向。
這是自去年12月首次公開發(fā)聲后，國(guó)務(wù)院層面再一次對(duì)中國(guó)企業(yè)境外投資做了更為詳盡的規(guī)范。在限制類、禁止類兩方面“收緊”的同時(shí)，也明確了鼓勵(lì)類的方向，特別是“一帶一路”相關(guān)投資。
“需要注意到的是，所有這些關(guān)于對(duì)外投資的監(jiān)管政策不是為了壓縮對(duì)外投資的空間，而是為了長(zhǎng)久與持續(xù)的發(fā)展。負(fù)面清單加上鼓勵(lì)引導(dǎo)，這實(shí)際上是為了更好的讓民營(yíng)企業(yè)走出去，增加對(duì)外投資的效率與質(zhì)量。我們可以看到商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，非理性對(duì)外投資得到了很好的遏制�！卑酌髡f。
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1—11月，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球174個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5796家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1075.5億美元，同比下降33.5%，非理性對(duì)外投資得到進(jìn)一步有效遏制。
幫助民營(yíng)企業(yè)
更好地防范風(fēng)險(xiǎn)
為什么要為民營(yíng)企業(yè)制定規(guī)范？
白明解釋，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于對(duì)外投資的判斷能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力等方面有不小的差距。制定相應(yīng)規(guī)范，是為了替民營(yíng)企業(yè)把好關(guān)，實(shí)際上是一種保護(hù)，“首先就是肯定了民企的對(duì)外投資，但是問題同樣不能忽視，11月份民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資出現(xiàn)了回升，這也說明之前的出臺(tái)的各種政策也不是為了限制對(duì)外投資，而是為了更好的走出去�！�
孟瑋表示，在此背景下，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部、人民銀行、外交部和全國(guó)工商聯(lián)，聯(lián)合編制完成了《行為規(guī)范》。
孟瑋介紹，“我們?cè)谙到y(tǒng)梳理近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)案例的基礎(chǔ)上，編制了這個(gè)《行為規(guī)范》，就是希望為民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)提供一個(gè)指引，幫助民營(yíng)企業(yè)在境外投資活動(dòng)中認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提升防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資健康有序發(fā)展�！�
《行為規(guī)范》分為總則、完善經(jīng)營(yíng)管理體系、依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任、注重資源環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控等六條。具體而言，《行為規(guī)范》主要從五方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。一是完善經(jīng)營(yíng)管理體系；二是依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；三是切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任；四是注重資源環(huán)境保護(hù)；五是加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控。
“這五個(gè)方面都是很有針對(duì)性的，比如第五條風(fēng)險(xiǎn)防控，就是針對(duì)民企本身在投資意識(shí)、能力方面的特點(diǎn)制定。同時(shí)也是在之前的各種措施之上進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)置。”白明認(rèn)為，2017年以來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資非理性泡沫逐步擠出，一些始于去年的臨時(shí)性措施也開始逐步退出，而轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期制度建設(shè)。
12月2日，人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外管局局長(zhǎng)潘功勝在演講中談到關(guān)于中國(guó)的對(duì)外直接投資時(shí)強(qiáng)調(diào)，去年底，幾個(gè)部門針對(duì)非理性的對(duì)外直接投資采取了階段性管控措施，到目前已經(jīng)基本上退出。
為落實(shí)《行為規(guī)范》的指引作用，孟瑋介紹，發(fā)改委將從三方面入手。一是做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，二是強(qiáng)化服務(wù)保障，三是加快信用體系建設(shè)。孟瑋還透露，按照分類指導(dǎo)的原則，目前發(fā)改委也正在會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門研究起草《國(guó)有企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，并爭(zhēng)取盡快發(fā)布。
■相關(guān)
新規(guī)下粵企如何
創(chuàng)新對(duì)外投資方式
2017年上半年，廣東制造業(yè)對(duì)外協(xié)議投資增長(zhǎng)3.2倍，實(shí)際投資占比提高5.0個(gè)百分點(diǎn)，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)對(duì)外實(shí)際投資增長(zhǎng)1.1倍。截至2016年底，廣東累計(jì)對(duì)外投資項(xiàng)目5586個(gè)，對(duì)外實(shí)際投資額達(dá)459.6億美元、年均增長(zhǎng)40.6%。
香港是大量廣東的企業(yè)第一站。截至2017年上半年，廣東累計(jì)在香港設(shè)立企業(yè)（機(jī)構(gòu)）4601家，實(shí)際投資額650.3億美元，占廣東對(duì)外實(shí)際投資總額的69.6%。
廣東對(duì)歐美海外并購(gòu)活躍，截至2016年底，其中近1/4的目標(biāo)企業(yè)分布于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，備案金額比重超過1/3。
對(duì)于為數(shù)眾多的廣東民營(yíng)企業(yè)如何在新的規(guī)范下更好地走出去，白明認(rèn)為，廣東作為僑鄉(xiāng)、制造業(yè)大省，需要結(jié)合自身特色做出一些“特色動(dòng)作”，“作為僑鄉(xiāng)，廣東可以強(qiáng)化在東南亞地區(qū)的投資，而且考慮到廣東的‘騰籠換鳥’，在將產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)掌握在自己手里的情況下，加強(qiáng)對(duì)外投資，克服勞動(dòng)力成本越來(lái)越高的現(xiàn)象，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，廣東要利用好這一優(yōu)勢(shì)。”
近年來(lái)，廣東引導(dǎo)和規(guī)范境外投資工作，與《行為規(guī)范》的方向是相同的。
首先是創(chuàng)新對(duì)外投資方式，堅(jiān)持對(duì)外投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向，培育本土跨國(guó)公司，支持企業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)獲得技術(shù)、品牌、市場(chǎng)和高端制造能力等戰(zhàn)略性資源，加快組建走出去行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)“鏈條式”走出去。
其次是促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，包括參與“一帶一路”沿線國(guó)家境外合作園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。目前，東莞（石龍）、廣州（大朗）、深圳（鹽田港）等國(guó)際貨運(yùn)樞紐正在加速建設(shè)之中。
