服務(wù)性質(zhì)不明確行業(yè)規(guī)范仍缺失糾紛解決無機(jī)制
專家詳解代駕行業(yè)法律難題
今年8月，清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心研究團(tuán)隊(duì)對外發(fā)布了《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》。這份白皮書顯示，2016年至今，代駕服務(wù)需求和市場規(guī)模迅速增長。2016年，全國代駕行業(yè)的總訂單已超過2.53億單，總產(chǎn)值達(dá)154億元。
一方面是市場越來越大，一方面是問題越來越多。代駕行業(yè)應(yīng)如何規(guī)范？《法制日報(bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。
現(xiàn)階段對代駕行業(yè)認(rèn)識不夠
《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》分析認(rèn)為，在“醉駕入刑”及酒文化盛行的背景下，酒后代駕仍是用戶最大的使用場景，占比為97.8%；其次是工作勞累、商務(wù)接送、接送家人等代駕需求。據(jù)推算，代駕行業(yè)去年減少因醉酒駕駛引發(fā)的交通事故350萬起，使83萬人免受刑法制裁，減少財(cái)產(chǎn)損失462億元。
“看網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)代駕發(fā)展已經(jīng)有一定規(guī)模了�！苯煌ㄟ\(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭說，“一個(gè)行業(yè)在發(fā)展過程中必然會(huì)遇到一些問題，需要規(guī)范一下�！�
張柱庭認(rèn)為，目前我國代駕行業(yè)的發(fā)展主要存在三個(gè)問題。“第一個(gè)問題是，代駕到底是個(gè)人服務(wù)還是企業(yè)服務(wù)，這個(gè)并沒有分清楚。從本質(zhì)上來講，代駕是個(gè)人提供的服務(wù)，但是從社會(huì)發(fā)展的角度來講，企業(yè)化是提升服務(wù)的一個(gè)做法，用戶更喜歡企業(yè)化的管理�？墒牵坏┢髽I(yè)化，成本就會(huì)上升。這是一個(gè)矛盾。第二個(gè)問題是，代駕行業(yè)服務(wù)規(guī)范缺失。代駕到底具備哪些必備的服務(wù)項(xiàng)目？第三個(gè)問題，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，相關(guān)解決機(jī)制缺失，這是當(dāng)前比較突出的問題”。
“代駕作為一個(gè)新興行業(yè)，還是應(yīng)該盡量加以規(guī)范。對于代駕司機(jī)的駕駛資質(zhì)目前還沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，代駕司機(jī)至少應(yīng)該是比較熟練、有經(jīng)驗(yàn)的司機(jī)。此外，還可以在其他方面進(jìn)行審核，比如沒有醉駕記錄、犯罪記錄等�！北本┦新蓭焻f(xié)會(huì)交通專業(yè)委員會(huì)秘書長黃海波說。
對于目前熱議的“黑代駕”，張柱庭認(rèn)為，個(gè)案性質(zhì)居多�！坝行﹩栴}在行業(yè)發(fā)展過程中是不可避免的，我們正確認(rèn)識即可”。
“現(xiàn)階段我們對代駕行業(yè)的認(rèn)識還不夠，對代駕規(guī)律的認(rèn)識還需要一定的時(shí)間。”張柱庭說。
行業(yè)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待明確
《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》認(rèn)為，就像淘寶店主、專車司機(jī)一樣，互聯(lián)網(wǎng)代駕行業(yè)成為一種新型服務(wù)業(yè)，不僅拓展了就業(yè)空間，還催生出多元的就業(yè)形態(tài)。代駕工作變成了一種新興的職業(yè)崗位，成為很多家庭收入的主要來源。數(shù)據(jù)顯示，全職代駕司機(jī)全國平均月收入達(dá)到6957元，大幅超過當(dāng)?shù)仄骄�，北上廣深杭等一二線城市的全職代駕司機(jī)收入更是破萬元。
“對這個(gè)產(chǎn)業(yè)要做一些分析判斷，有些人認(rèn)為這是朝陽產(chǎn)業(yè)，有些人則認(rèn)為這是一個(gè)不太好的產(chǎn)業(yè)。反對者認(rèn)為代駕是在提倡開車去喝酒，如果開車不喝酒，就不存在代駕這個(gè)問題。大家對代駕的認(rèn)識還存在爭議�！睆堉フf。
張柱庭認(rèn)為，代駕行業(yè)出現(xiàn)問題的另一原因在于，相應(yīng)的制度建設(shè)跟不上。“我認(rèn)為應(yīng)該先制定服務(wù)規(guī)范和制度，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)才能提到服務(wù)規(guī)范上來。代駕企業(yè)化后，組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定一些服務(wù)規(guī)范，倡導(dǎo)行業(yè)自律”。
“總體來看，目前對于代駕行業(yè)還沒有十分明確的規(guī)定。比如，對于在酒店門口守候的代駕司機(jī)而言，是否允許這樣的行為、又該怎樣加以規(guī)范？對這些問題，法律法規(guī)層面還沒有相關(guān)規(guī)定�！秉S海波說，代駕司機(jī)對于避免酒后駕車有積極意義，但一個(gè)行業(yè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一些問題，如何避免問題的產(chǎn)生、促進(jìn)代駕行業(yè)良性發(fā)展，從法律法規(guī)層面應(yīng)該有所考慮。目前來說，回避找代駕的風(fēng)險(xiǎn)主要還是靠消費(fèi)者自己把握。
“不要在酒店門口隨便找代駕。通過平臺或者正規(guī)公司找代駕，至少出現(xiàn)問題后還能找到責(zé)任主體。從消費(fèi)者的角度來說，應(yīng)該選擇合適的平臺和合適的代駕司機(jī)，不要在馬路邊隨便找代駕司機(jī)，否則就會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)知的情況。找代駕的原因是因?yàn)楹染疲坪笸庾R模糊，無法及時(shí)應(yīng)對一些突發(fā)狀況。”黃海波說。
對于代駕行業(yè)未來的發(fā)展，張柱庭提出了一個(gè)設(shè)想，“代駕可以作為酒店的衍生服務(wù)。酒店在提供飲酒的服務(wù)后為客人提供代駕服務(wù)，可以收費(fèi)，也可以免費(fèi)。這樣，客人用餐更放心、更踏實(shí)”。
黃海波認(rèn)為，代駕平臺在審核代駕司機(jī)方面應(yīng)該發(fā)揮作用，盡可能提供優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)。如果代駕平臺沒有盡到審核義務(wù)，提供了一些不良的司機(jī)，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任�！�
